Индекс развития человека как показатель результатов социального развития Королевства Саудовская Аравия

Р еальная социальная политика любого государства базируется, с одной стороны, на законодательно зафиксированных обязательствах государства перед гражданами, с другой — на экономических возможностях реализации этих обязательств. Эти два аспекта и формируют в конечном счете список тех программ и отдельных мероприятий в социальной сфере, которые реализуются в данной стране. Королевство Саудовская Аравия (КСА), несмо-тря на определенную специфику своего законодательства, государ ственного устройства, здесь не исключение.

Мохаммед Обойд

Сегодня в КСА действует законодательный акт «Основной низам о власти Королевства Саудовская Аравия»1 (далее — Основной низам), принятый в 1992 г., который можно определить в терминах европейского государственного права как монархическую консти туцию. В данном правовом документе зафиксированы социаль-ные права и социальные гарантии граждан страны. Например, в гл. 3 Основного низама, которая называется «Основы саудовского общества», в первой же статье сказано, что основой саудовского общества является семья. Государство стремится к сохранению и упрочению арабских и исламских семейных ценностей, семейных уз. Тут же прописан ряд принципов такой поддержки семьи. В каче-стве общего принципа всех социальных действий власти зафикси рованы «справедливость и равенство» (ст. 6), понимаемые в соот-ветствии с исламским правом. Здесь же определяется ряд принци-пов такой поддержки семьи. В Основном низаме есть также спе циальная статья о правах человека: «Государство защищает права человека в соответствии с исламским шариатом». Любое наруше-ние гарантированных шариатом прав, любые действия, направ ленные на унижение человека, преследуются, но только по закону (ст. 39). Неприкосновенны частная собственность, жилище, ком муникации граждан по средствам связи. Прямо констатируется, что саудовское общество базируется на бережном отношении его членов друг к другу и взаимном сотруд-ничестве без каких-либо противоречий (ст. 11). Преследуются действия, под -рывающие общественные отношения, ведущие к расколу общества. Укрепление национального единства зафиксировано как обязанность каждого члена обще -ства (ст. 12). В частности, поддержание национального единства — обязанность СМИ (ст. 39). Политика власти исходит из главенства закона, уважения ценно стей саудовского общества, его традиций и обрядов, уважения к истории, культуре страны (ст. 41).

На основе этих законодательных поло -жений строится социальная политика КСА, включающая в себя значимые и разнообразные меры по социальному раз витию страны. Но социальная политика любого государства исходит не только из законов страны, фиксирующих обязан ности государства относительно своих граждан, но и тех экономических ресур сов, которые имеются в ее распоряжении. Попробуем оценить то, каковы позиции Саудовской Аравии в области социального развития на фоне других стран. При этом нас интересует не только общий резуль тат социального развития, но и те состав ляющие, из которых он складывается на настоящий момент.

Для интегральной оценки уровня раз -вития экономики и степени социальной направленности государства в межстра новых сопоставлениях специалистами используется так называемый Индекс развития человека — ИРЧ ( The Human Development Index — HDI) . В ряде работ его называют Индексом развития чело веческого потенциала. Этот индекс был предложен в 1990 г. пакистанским эко -номистом Махбубом уль-Хаком, но стал рассчитываться в рамках Программы раз вития ООН (ПРООН) и публиковаться в ежегодных докладах по развитию чело века с 1993 г.¹ История его разработки и внедрения в практику ООН насчитывает более 20 лет.

Специалисты ООН с 70-х гг. стали уде -лять большое внимание вопросам вза имодействия экономики и социальной сферы, проблемам перераспределения доходов, обеспечения занятости и т.д. В середине 70 х гг. была разработана базо вая платформа для решения подобных вопросов — «концепция базовых нужд», в соответствии с которой вводилось поня тие ответственности государства за пре доставление всему населению питания, медицинского обслуживания, образова ния хотя бы на элементарном уровне. Но эта концепция не была доведена сотруд никами ООН до уровня глобальных про грамм и индикаторов. К началу 80-х гг. в условиях общего для многих стран мира спада производства и замедления темпов роста все более популярной становится теория человеческого капитала. Она уже не просто рассматривает взаимосвязь экономики и развития человека, но опре деляет человека как важнейший ресурс страны и обосновывает не только гума нитарную, но и экономическую целе сообразность инвестиций в образование, здравоохранение, профессиональную подготовку населения.

Данный подход получил поддержку в детском фонде ООН ЮНИСЕФ, спе-циалисты которого обратили внимание Международного валютного фонда и Всемирного банка на то, что социаль ные вопросы не должны просто «при бавляться» к пакету экономических мер по перестройке экономики той или иной страны. Наоборот, они должны вклю чаться как обязательная часть в новый комплексный механизм развития, рас считанный на долгосрочную перспек тиву и сосредоточенный на нуждах чело века.

В 1987 г. по инициативе ООН начались работы под руководством М. уль - Хака2, К. Гриффина и Дж. Найта по разработке теоретической базы и индикаторов такого подхода. В результате их был опублико ван доклад ООН «Развитие человеческого потенциала: забытое измерение стратегии развития»3. Значительный вклад в разра-ботку ИЧР внесли работы нобелевского лауреата по экономике Амартии Сена1. В работе «Развитие как расширение воз -можностей» (1989) он рассматривал про -цесс развития как процесс расширения возможностей человека, а не как возрас-тание только материального или эконо -мического благосостояния. С его точки зрения, уровень жизни в обществе следует оценивать не по среднему уровню дохо -дов, а по возможности людей вести такую жизнь, которую они считают достойной: жить долго, по возможности не страдая от болезней, достойно работать, получить образование. Сен поставил этот набор критериев в центр своей концепции раз вития человека. Все эти идеи были впер -вые комплексно отражены в документе Программы развития ООН «Глобальный доклад о человеческом развитии за 1990 г.». Человеческое развитие определялось там как процесс обеспечения людей более широким выбором. Главными аспектами человеческого развития являются возмож ность прожить долгую жизнь, быть здоро вым, владеть знаниями, иметь доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни.

В основу исчисления ИРЧ его создате-лями были положены следующие крите рии: продуктивность как результат эффективной деятельности, направленной на повышение дохода и экономического роста; равенство возможностей в реализа -ции способностей и пользования благами; устойчивость, позволяющая обеспечить доступ к возможностям цивилизации не только нынешним, но и будущим поколе ниям; расширение возможностей, пред полагающее, что развитие осуществляется не только в интересах людей, но и их уси лиями.

Методика расчета индекса постоянно совершенствовалась специалистами ООН. В 1998—1999 гг. в рамках ПРООН был проведен всесторонний анализ различных методических подходов, предложенных экспертами разных стран для опреде ления ИРЧ. В результате была принята методика расчета, базирующаяся на пред ложении А. Сена и С. Ананда. В докладе ООН о человеческом развитии за 2010 г.

определение понятия «развитие человека» было существенно дополнено. По мнению авторов проекта, определение развития человека как расширения возможностей человеческого выбора является основопо лагающим, но недостаточным. Развитие человека предполагает сохранение пози тивных результатов в течение длительного времени и противодействие процессам, которые ведут к угнетению людей и уси ливают структурную несправедливость. Поэтому ключевыми являются и такие принципы, как социальная справедли вость, устойчивость и уважение к правам человека. Исходя из этого, эксперты орга низации предложили новое, уточненное определение, соответствующее практике и научным исследованиям по проблемам человеческого развития: «Развитие чело века представляет собой процесс расши рения свободы людей жить долгой, здоро вой и творческой жизнью, на осуществле ние других целей, которые, по их мнению, обладают ценностью; активно участвовать в обеспечении справедливости и устойчи вости развития на планете»2.

В свете данного определения развитие человека имеет 3 компонента:

• 1)    благосостояние: расширение реаль ных свобод человека таким образом, чтобы он мог процветать;

• 2)    расширение прав и возможностей, а также агентность: возможность человека и групп действовать и получать ценные результаты;

• 3)    справедливость: повышение социаль ной справедливости, обеспечение устой чивости результатов во времени, уважение прав человека и других целей общества.

ИРЧ измеряет достижения страны с точки зрения состояния здоровья, полу чения образования и фактического дохода ее граждан по 3 основным направлениям, для которых оцениваются свои индексы:

• 1)    индекс ожидаемой продолжительно сти жизни: здоровье и долголетие, изме ряемые показателем средней ожидаемой продолжительности жизни при рожде нии;

• 2)    индекс образования: доступ к обра зованию, измеряемый средней ожидае мой продолжительностью обучения детей школьного возраста и средней продолжи

Таблица 1

cd В cd О. 5	1 nO ф с о §^ ”1 = 1 °И	о® ч И1 5 в 5 § £ в и*	в о 8 g ч 3 В 1§® О ч	й ® 5 и 45g5m =^ч.§ §е*са ч я S яО а в « в и	в g у в 4 О
Саудовская Аравия	73,9	7,8	13,7	23,3	0,770/0,765
Норвегия	81,1	12,6	17,3	47,6	0,943/0,975
Чехия	77,7	12,3	15,6	21,4	0,865/0,917
ОАЭ	76,5	9,3	13,3	60,0	0,846/0,813
Катар	78,4	7,3	12,0	107,7	0,831/0,757
Португалия	79,5	7,7	15,9	20,6	0,809/0,833
Бахрейн	75,1	9,4	13,4	28,2	0,806/0,806
Латвия	73,3	11,5	15,0	14,3	0,805/0,857
Хорватия	76,6	9,8	13,9	15,7	0,796/0,834
Аргентина	75,9	9,3	15,8	14,5	0,797/0,843
Румыния	74,0	10,4	14,9	11,0	0,781/0,845
Куба	79,1	9,9	17,5	5,4	0,776/0,904
Черногория	74,6	10,6	13,7	10,4	0,771/0,831
Болгария	73,4	10,6	13,7	10,4	0,771/0,822
Кувейт	74,6	6,1	12,3	47,9	0,760/0,705
Россия	68,8	9,8	14,1	14,6	0,755/0,777
Оман	73,0	5,5	11,8	22,8	0,705/0,671
Йемен	65,2	2,5	8,6	2,2	0,462/0,467

Составляющие Индекса развития человека по странам за 2011 г. ¹

*ППС – паритет покупательной способности валюты.

** Жирным шрифтом выделены данные по тем странам, в которых общий ИРЧ меньше, чем ИРЧ, исчисленный без учета ВВП на душу населения.

тельностью обучения взрослого населения;

• 3)    индекс валового национального дохода: достойный уровень жизни, измеряемый величиной валового национального дохода (ВНД) на душу населения в долл. США по паритету покупательной способности (ППС).

В 2011 г. КСА занимало 56-е место по ИРЧ среди 187 стран мира, по которым рассчитывались данные за этот год. Таким образом, КСА входило в первую треть данного рейтинга и была отнесена специалистами ООН к группе стран с высоким уровнем ИРЧ. Значение ее индекса –

0,770. Для сравнения скажем, что первую позицию занимала Норвегия — 0,943.

Напомним, что источником средств, расходуемых на социальные цели, дости-жение которых и фиксирует в конечном счете ИРЧ, является внутренний валовой продукт (ВВП) страны. Наглядную кар -тину ресурсных возможностей обеспе-чения активной социальной политики дает такой показатель, как ВВП на душу населения. Он позволяет соотносить два аспекта, формирующих границы возмож-ных мер в области социальной политики и формирования социального государства: потенциальный размер экономического ресурса, имеющегося в стране, и число потенциальных реципиентов социаль ных мер государства. ВВП на душу насе ления в КСА в 2011 г. составлял 24 тыс. долл. США (это 55-я позиция в мире, что близко к таким странам Евросоюза, как Чехия, Словакия, Португалия, Эстония, Польша, Венгрия, Литва). Но они нахо-дятся на более высоких позициях по ИРЧ. С другой стороны, Оман и Кувейт имели более высокие показатели по ВВП на душу населения, чем КСА, но отста вали от него по ИРЧ. Эти данные еще раз показывают, что развитие человеческого потенциала в стране далеко не всегда совпадает с экономическими индикато рами.

Чтобы более глубоко проанализировать причины подобных несовпадений, рас смотрим составляющие ИРЧ примени тельно к Саудовской Аравии и ряду других стран (см. табл. 1).

Саудовская Аравия, согласно данным табл. 1, обладает неплохими позициями по ВВП на душу населения — на уровне ряда европейских стран. Но недостаточно высокое место в ИРЧ (56-е) обусловлено не очень большой, по меркам развитых стран, продолжительностью жизни насе ления (73,9 лет) и незначительным числом лет образования, приходящихся сегодня на одного человека (7,8 лет). В России продолжительность жизни населения низ кая — 68,8 лет, но еще от периода СССР здесь остался высокий образовательный уровень населения, а также намерение наращивать образовательный потен циал и далее (ожидаемая продолжитель ность обучения — 14,6 лет). Именно это позволяет России удерживаться в группе стран с высоким ИРЧ. По сравнению же со своими соседями Саудовская Аравия находится на среднем месте по различным составляющим ИРЧ. Она уступает по всем составляющим индекса ОАЭ и Бахрейну, уступает Катару по экономической состав ляющей и продолжительности жизни, но превосходит его по образованности насе ления. Если сравнить Саудовскую Аравию с Кувейтом, то просто бросается в глаза, что при более высоком (в 2 раза) ВВП на душу населения Кувейт очевидно отстает от КСА по уровню образования. Еще более впечатляюща эта разница по сравнению с Оманом, хотя уровень ВВП на душу насе ления примерно одинаков.

Таким образом, можно сделать вывод, что экономический потенциал страны играет большую роль в обеспечении насе ления социальными благами — здоровьем и образованием, в общем социальном раз витии страны, но значение этого фактора не является абсолютным. Даже доминиру ющим его можно назвать очень условно. Данные показывают, что очень большую роль в достижении социальных резуль татов играет проводимая государствен ными институтами социальная политика, направления и принципы расходования средств, выделяемых в стране на социаль ное развитие.