Индийская высшая школа в 90-е годы ХХ века: новая стратегия правительства и приоритеты экономики

Начало 90-х годов ХХ века было ознаменовано стартом крупномасштабных реформ в Индии, которые обеспечили республике одни из самых высоких темпов экономического роста в мире. Правительство Индии поставило задачу сделать национальную экономику открытой и более адаптированной к глобальным экономическим процессам. Такой подход изменил роль государства в регулировании экономики, что нашло отражение в расширении приватизации, разгосударствлении целых секторов экономики, поощрении частной предпринимательской инициативы, укреплении национальной валюты и т.д. Структурные и системные изменения в национальной экономике вызвали насущную потребность и в модернизации индийской высшей школы. Многие индийские исследователи отмечали, что национальная система высшего профессионального образования в период осуществления экономических реформ вступила в явное противоречие с потребностями общества1.

Варианты, предложенные индийскими учеными, отличались широкой палитрой подходов, разнообразием программ и концепций. Большинство исследователей сходилось во мнении о необходимости тщательного изучения передового мирового опыта, активного внедрения в образовательный процесс информационных технологий, углубления интеграции высшей школы и науки. Примечательно, что в Индии 90-х гг. ХХ века в отличие от современной России государство не вмешивалось в структуру подготовки кадров: сам рынок, потребности национальной экономики регулировали образовательный процесс. К примеру, традиционно сильные позиции сохранило гуманитарное образование

при одновременном расширении подготовки специалистов в области IT-технологий, фармации, медицины, инженерии и т.д. То же самое можно сказать и о подготовке специалистов в сфере искусства, культуры и пр. При этом в стране не наблюдались перекосы с востребованностью специалистов: на волне реформ в Индии резко возросла потребность в самых разных специалистах. А те, кто все-таки оказывался без работы, прибегали как к внутренней, так и к внешней трудовой миграции.

В 90-е гг. ХХ в. федеральные власти особое внимание обратили на развитие наукоемких производств и высоких технологий. Для этого на законодательном уровне были сняты все формальные препоны, которые сдерживали проведение научных исследований, а также организацию инновационных производств. При этом основной упор был сделан на вузовскую науку. Именно в рассматриваемый период в Индии отмечены высокие темпы развития фармацевтической, электронной, генноинженерной и других отраслей, которые базировались на новейших открытиях, изобретениях и исследованиях представителей вузовской науки. По большому счету, в 90-е гг. ХХ в. были расставлены основные акценты в сфере научно-исследовательских проектов и направлений на ближайшие десятилетия. И, судя по достигнутым результатам, эти акценты были определены верно. В это десятилетие в 205 индийских университетах, где обучалось более 4 млн. студентов, ежегодно выпускалось 230 тыс. молодых специалистов2. Такое количество сопоставимо со всем научным потенциалом всех научноисследовательских подразделений, т.е. фактически в Индии ежегодно происходило удвоение числа дипломированных специалистов.

Повсеместное развитие информационных технологий, впечатляющие успехи в сфере

IT-технологий способствовали активному продвижению дистанционных форм обучения в сфере высшего профессионального образования. Вслед за Национальным открытым университетом имени Индиры Ганди (IGNOU) в разных штатах Индии были учреждены открытые университеты. Среди них – Открытый университет имени Б.Р. Амбедкара в Хайдарабаде (штат Андхра-Прадеш), Открытый университет в г.Кота (штат Раджастхан), Открытый университет На-ланда (штат Бихар), Открытый университет имени Амбедкара в Ахмададе (штат Гуджарат), Открытый университет штата Карнатака в Майсуре и др.3 Все это способствовало расширению подготовки высококвалифицированных специалистов, прежде всего для нужд региональных экономик. Это приоритетное направление активно поддерживалось как федеральным центром, так и властями штатов и союзных территорий. Следует заметить, что еще Джавахарлал Неру призывал тратить на развитие образования и информационных технологий до 60% государственного бюджета4. И хотя этот показатель, конечно, остался недосягаемым, все же расходы на нужды образования в 90-е гг. ХХ в. значительно выросли как на уровне федерального бюджета, так и на уровне региональных бюджетов. В этот период времени по всей Индии стала реализовываться крупномасштабная Национальная программа по развитию человеческих ресурсов в сфере информационных технологий («National Program of HRD in Information Technology»). Такой подход, в свою очередь, позволил расширить доступ к высшему профессиональному образованию через систему открытых университетов и дистанционную форму обучения.

В центре инновационных процессов в высшей школы Индии была Комиссия по университетским грантам (UGC) – ведущая организация, отвечающая за координацию и определение стандартов в сфере высшего профессионального образования республики. В рассматриваемый период комиссия специальными грантами поддержала ряд инновационных программ в области математического моделирования, компьютерной графики и других в ведущих университетах Индии. Также комиссия оказала финансовую поддержку 20 центрам региональных исследований, которые были открыты в рассматриваемый период в 17 университетах страны5.

Комиссия по университетским грантам поддержала в 90-е гг. ряд исследований, направленных на разработку новых стратегий развития национальной системы высшего профессионального образования в условиях глобализации и новых вызовов. В это время в Индии вышли значительные работы, в которых проведен ана- лиз современного развития индийской высшей школы, представлен передовой мировой опыт, а также предложены пути и средства модернизации национальной системы высшего профессионального образования. Среди наиболее заметных работ следует отметить монографии У. Шармы и Б.М. Шармы, С. Растоджи и др.6 В самом начале нового тысячелетия Комиссия по университетским грантам опубликовала работу профессора Рам Тэквели, посвященную исследованию национальной системы высшего профессионального образования Индии и предложенному сценарию ее дальнейшего развития в условиях глобализации и коммерциализации высшей школы7. Автор акцентировал внимание на государственной поддержке дистанционных форм обучения и продвижения образовательных услуг индийских университетов на мировых рынках. Как он отметил, здесь у индийской высшей школы открываются большие возможности и перспективы. Как показало время, профессор оказался прав: индийская высшая школа стала привлекательной для молодых иностранцев из самых разных государств мира, а предложение дистанционной формы обучения по программам магистратуры, аспирантуры и докторантуры стало индийским ноу-хау, привлекшим внимание многочисленных молодых исследователей.

Отечественный исследователь В.Н. Шкунов в своей монографии отметил, что в 90-е гг. ХХ в. «все отчетливее наблюдался диспаритет в развитии разных ступеней образования в Индии: высшая школа в своем развитии значительно опережала дошкольное, школьное, начальное и среднее профессиональное образование»8. Действительно, приоритетное развитие системы высшего профессионального образования сопровождалось отставанием других уровней, что привело к обострению проблем в школах, центрах профессиональной подготовки, технических институтах и учреждениях дошкольного образования. Именно на эти уровни образования прежде всего обратили внимание региональные власти штатов и союзных территорий. В некоторых случаях власти регионов прилагали усилия и к расширению подготовки специалистов в местных вузах по отдельным направлениям. В частности, это касалось педагогического образования. Галопирующий рост населения, увеличение доли детей и подростков в половозрастной структуре индийского общества, открытие новых школ – все это к началу 90-х гг. ХХ в. обострило ситуацию со школьными учителями. В некоторых сельских школах на 1 педагога приходилось до 40-50 учеников. Отчасти данная проблема была решена в течение десятилетия за счет обучения педагогов по дистанционной форме на базе региональных университетов и колледжей. С этой же целью в республике стартовал мега-проект «Eduweb», который был нацелен на создание информационного портала, содержащего всю нормативно-методическую базу в сфере образования, которая представляла практическую значимость как для учителей, так и для руководителей школ. Активное участие в реализации этого проекта принял Центральный институт образовательных технологий (CIET).

В августе 1995 г. правительством был учрежден Национальный совет по педагогическому образованию (NCTE), а также его региональные комитеты для северных, южных, западных и восточных штатов и союзных территорий. Их офисы открылись в Джайпуре, Бангалоре, Бхубанешваре и Бхопале9. К концу рассматриваемого периода численность учителей в Индии характеризовалась следующими показателями: в начальных классах – 1,79 млн. чел., в основной школе – 1,2 млн. чел., в средней школе – 0,93 млн. чел., в высших средних школах – 0,62 млн. чел. Таким образом, в конце 90-х гг. ХХ в. во всех индийских школах работало 4,54 млн. учителей, но лишь примерно 88% из них имели соответствующее педагогическое образование10. Национальный совет по педагогическому образованию рекомендовал в качестве одного из вариантов решения проблемы с подготовкой учителей ввести 2-летнюю программу бакалавриата по педагогике. В это же десятилетие расширилась сеть педагогических колледжей и педагогических факультетов индийских университетов. Но учителей в школах Индии по-прежнему катастрофически не хватало. Более того, ситуация в 90-е гг. ХХ в. еще больше обострилась. Если в 70-80-е гг. на 1 учителя в начальной школе в среднем по республике приходилось 38-39 учеников, то в 90-е гг. этот показатель составлял уже 43-45 учени-ков11. Вместе с тем в школах Индии выросло число женщин-педагогов. Если в 70-80-е гг. на 100 мужчин, работающих в школах, приходилось всего 27-33 женщины, то к концу 90-х гг. на 100 мужчин-учителей приходилось уже 55 женщин12.

Расширение подготовки специалистов в университетах в 90-е гг. ХХ в. привело к усилению миграции из Индии. Однако особой опасности эта «утечка мозгов» не представляла. Одновременно с увеличением миграционных потоков наблюдалось кратное возрастание денежных потоков в Индию от представителей индийских диаспор за рубежом. Кроме этого, исследователи во многих странах отмечали усиление позиций индийских специалистов в ведущих мировых компаниях13. В отличие от других диаспор индийцы не утрачивали национальной и конфессиональной идентичности, поддерживали тес- ные связи со своей исторической родиной. Также немало индийских специалистов, проработавших несколько лет за рубежом, возвращалось в Индию, где их ждала успешная карьера.

Отметим, что развитие национальной системы высшего профессионального образования в Индии в рассматриваемый период характеризовалось существенными региональными отличиями. Отчасти это было связано с политикой федерального центра, считавшего, что в некоторых регионах (к примеру, в большинстве союзных территорий) открывать вузы нерационально, а с другой стороны, региональные власти в некоторых штатах наращивали усилия по расширению сети вузов, по созданию комфортных условий для развития негосударственного сектора в высшей школе. Приведем пример по штату Керала. Региональные власти приложили усилия к открытию новых университетов регионального подчинения. В 1994 г. основан Университет санскрита Шри Санкарачарья, а в 1997 г. – региональный университет в городе Каннур. Кроме этого, в Тируванантапураме в 1990 г. был учрежден Центр биотехнологий имени Раджива Ганди, а в Кожикоде в 1996 г. – Индийский институт менеджмента. Оба этих учреждения имеют статус автономных. Также в это десятилетие власти региона инициировали открытие нескольких колледжей, в которых студенты смогли получать образование по программам бакалавриата по самым разным направлениям.

Расширение сети учреждений высшего профессионального образования в штате Керала в 90-е гг. ХХ в. было вызвано общим отставанием региональной системы от общеиндийских показателей, которое было преодолено к концу рассматриваемого периода. Уже в 1999-2000 учебном году в штате Керала доступ к высшему профессиональному образованию в возрастной категории 18-24 лет имели 17,66% юношей (по Индии – 13,09%) и 15,85% девушек (по Индии – 6,66%).14 Эти показатели свидетельствовали о беспрецедентных мерах, принятых региональным правительством штата Керала, по расширению доступа молодежи региона к высшему профессиональному образованию. Пример с Кералой не единичен. В рассматриваемый период количественный рост региональных систем высшего образования был отмечен в большинстве субъектов Индийской федерации.

О количественных изменениях в национальной системе высшего профессионального образования Индии можно судить по следующим сведениям в табл. 1.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в рассматриваемый период в Индии отмечался существенный количественный рост учрежде-

Таблица 1. Количественные изменения в национальной системе высшего профессионального образования Индии в период с 1990 по 2000 г.¹⁵

Годы	Колледжи общего образования	Колледжи профессионального образования	Университеты
1990-1991	4862	886	184
1991-1992	5058	950	196
1992-1993	5334	989	207
1993-1994	5639	1125	213
1994-1995	6089	1230	219
1995-1996	6569	1354	226
1996-1997	6759	1770	228
1997-1998	7199	2075	229
1998-1999	7494	2113	237
1999-2000	7782	2124	244

ний высшего профессионального образования разных типов и видов. Вновь учрежденные образовательные учреждения стали готовить специалистов по наиболее востребованным направлениям на рынке труда. О количестве студентов в вузах республики также можно судить по данным табл. 2.

Как видно из таблицы, за период с 1990 г. по 2000 г. в Индии наблюдалось удвоение численности обучающихся по различным академическим программам в вузах. Конечно, такой впечатляющий рост был бы просто невозможен без значительного увеличения бюджетных ассигнований на нужды высшей школы. Рост расходов на высшую школу отмечался как на федеральном, так и на региональном уровнях. О динамике бюджетных расходов можно судить по данным табл. 3.

Таким образом, за десятилетие бюджетные (федеральные и региональные) расходы на нужды высшей школы Индии выросли в 3,8 раза, а на нужды технического образования – более чем в 4 раза (подсчитано нами. – Л.Р .). Это впечатляющие показатели, которые свидетельствовали о приоритетном развитии высшего и технического образования в республике. Подобного рода динамики не имели многие страны Востока в рассматриваемый период.

Модернизационные процессы в индийской экономике вызвали потребность в специалистах в области передовых технологий и прорывных отраслей научного знания. Национальная система образования в полном объеме удовлетворить эти потребности в начале 90-х гг. ХХ в. не могла. Именно этим отчасти объясняется увеличение потока молодых индийцев в зарубежные вузы. Прежде всего их выбор пал на ведущие университеты и колледжи Соединенных Штатов, Великобритании и некоторых других государств мира. К примеру, за период с 1999 по 2009 г. количество индийских студентов в колледжах и университетах Великобритании практически удвоилось, достигнув почти 20 тыс. чел.18 Отметим, что если в начале 90-х гг. ХХ в. индийская молодежь в основном выбирала вузы Англии, Германии и Франции, то к концу этого десятилетия в сферу ее образовательных интересов попали и другие страны Европы: Ирландия, Швеция, Италия и др.19

Значительный интерес у индийских студентов вызывала система высшего профессионального образования Соединенных Штатов Америки. В рассматриваемый период именно в США наиболее быстрыми темпами возрастал приток

Таблица 2. Динамика численности обучающихся в вузах Индии в 1990-2000 гг.¹⁶

Годы	PG, Ph.D.	Graduation	BE	B.Ed.	MBBS	Итого
1990-1991	387684	3285776	241368	92217	84393	4091438
2000-2001	692342	7244915	418193	121733	148699	8625882

Таблица 3. Динамика бюджетных ассигнований на нужды высшей школы и технического образования в Индии в 1990-2000 гг. (в десятках миллионов рупий)¹⁷

Годы	Высшее образование	Техническое образование
1990-1991	2165	613
1995-1996	3871	1290
1996-1997	4288	1450
1997-1998	4859	1623
1998-1999	6117	2073
1999-2000	8248	2459

студентов из Индии. Такая тенденция сохранилась и в 2000-2005 гг. Так, в 2006 г. в зарубежных вузах обучалось 123 тыс. индийских граждан; из них 76 тыс. чел. – в США20. Пресс-секретарь индийского посольства в Вашингтоне Рахул Чхабра в интервью «Форбс» отметил: «В условиях глобализированной экономики молодые люди склонны тяготеть к тем странам, которые предлагают лучшие возможности для их талан-тов»21. К концу века Индия стала мировым лидером по количеству студентов, обучавшихся в зарубежных вузах. Одновременно в это же время увеличилось и число иностранных студентов, выбравших для обучения высшие учебные заведения Индии. Расширился академический обмен преподавателей. Все это свидетельствовало об углублении интеграции национальной системы высшего профессионального образования Индии в мировое образовательное пространство.

Среди приоритетных направлений развития национальной системы высшего профессионального образования Республики Индия в 90е гг. ХХ в. следует особо отметить государственную поддержку женского образования, а также целевые программы по расширению доступа в вузы представителей зарегистрированных каст и зарегистрированных племен. Статьи 15 (4) и 16 (4) Конституции Республики Индия закрепляют особые гарантии и права далитов, в том числе в сфере образования, трудовой деятельности, а также государственной и муниципальной службы22. Так называемая «позитивная» дискриминация предусматривала резервирование для представителей зарегистрированных каст 15% бюджетных мест в государственных университетах и колледжах и 7,5% бюджетных мест – для представителей зарегистрированных племен23. По некоторым оценкам, в Индии в конце ХХ в. 55% всего населения относилось к категории зарегистрированных каст и племен и других низких каст (OBCs)24. Приведенные данные свидетельствуют о том, что полностью решить проблему с доступом молодых людей из указанных социальных групп к высшему образованию в короткие сроки не представлялось возможным. Неслучайно в 1992 г. в республике был принят специальный билль о резервировании 27% всех бюджетных мест в государственных университетах и колледжах для студентов из числа далитов и других низких каст25. Также в эти годы Правительство Индии приняло несколько программ развития инклюзивного образования, реализация которых расширяла доступ к высшему образованию инвалидов. Но решение этих важнейших задач было сопряжено с рядом трудностей, среди которых прежде всего следует выделить широкое распространение неграмотности среди представителей зарегистрированных каст и племен, а также инвалидов. Если в целом по республике в период с 1991 по 2001 г. показатель грамотности вырос с 52,11% до 65,38%, то в зарегистрированных кастах этот показатель изменился с 37,41% до 54,69%, а в зарегистрированных племенах – с 29,60% до 47,10%26. Таким образом, преодолеть явный разрыв в показателях в указанное десятилетие индийским властям не удалось.

Характеризуемое десятилетие – время расширения негосударственного сектора индийской высшей школы. Примечательно, что частные вузы Индии отдавали предпочтение таким направлениям подготовки специалистов, как менеджмент, инженерные науки, компьютерные науки, медицина и т.д. Также вновь открытые негосударственные вузы предлагали студентам достаточно широкий спектр технических специальностей. Такая ситуация в Индии существенно отличалась от аналогичной в Российской Федерации, когда наблюдался рост числа негосударственных высших учебных заведений, которые делали ставку на экономические и юридические специальности. К примеру, частный сектор индийской высшей школы охватывал 20% в сфере инжиниринга и 10% в сфере медицины27.

Модернизация высшей школы Индии в 90-е гг. осуществлялась в соответствии с пятилетним планированием и важнейшими законодательными актами, принятыми в это время. К примеру, в 1992 г. Правительством республики был утвержден «План действий» по реализации «Национальной политики в сфере образования», утвержденной в 1986 г. Особый акцент был сделан на профессионализацию средней школы: 25% учебного времени на старшей ступени средней школы теперь отводилось на специальные профессиональные дисциплины28.Таким образом, учащиеся на последней ступени школы уже ориентировались на определенные специальности высшего профессионального образования, а также приобретали навыки рабочих профессий. Активное включение в учебные планы основных профессиональных компетенций способствовало профессионализации образовательного процесса и усилению профориентационной работы в индийских школах.

Таким образом, потребности индийской экономики, наращивание темпов экономического роста, структурные и системные изменения в национальной экономике вызвали насущную потребность в модернизации системы высшего профессионального образования в Индии в 90е гг. ХХ века. Федеральное правительство и региональные власти увеличили финансирование вузов, а также направили значительные средства на учреждение новых университетов и коллед- жей. Политика индийских властей также была нацелена на поощрение инвестиций в сферу высшего образования, а также открытия негосударственных вузов.