Индикативное планирование как элемент управления социально-экономическими системами

В связи с переходом к рыночным отношениям и сменой модели развития в РФ проблемы реформации управления региональными социально-экономическими системами носят особо острый характер. Важным элементом управления является планирование. Более того, особое значение приобретает проблема формирования отечественной модели индикативного планирования. Применение индикативного планирования дает возможность эффективного управления как на макроэкономическом, так и на микроэкономическом уровнях.

Процесс управления социально-экономической системой региона должен иметь эффективную организацию, что обеспечит надежность и устойчивость развития, получение преимущества в конкуренции, расширение рынка сбыта, увеличение прибыли по различным результатам деятельности. В качестве методологической основы для этого как раз и выступает так называемая индикативная система управления (индикативное планирование).

Впервые определение планирования очень похожее на то, которое позже стало известно как «индикативное планирование», было предложено К.Ландауэром в книге «Теория национального экономического планирования» (1944 г.). «Планирование можно определить как руководство экономической деятельностью, осуществляемое организациями общества на основе схем, описывающих как на качественном, так и на количественном уровне производственные процессы, которые должны протекать в соответствующий период будущего. Для достижения основной цели планов эти процессы должны быть выбраны и определены таким образом, чтобы обеспечивалось полное использование имеющихся ресурсов и исключались противоречивые требования. Выполнение этих условий создает возможность поддержания устойчивых темпов роста».

К.Ландауэр в своей работе противопоставляет план, «реализуемый принудительно», и план, «принятый в результате всеобщего и свободного обсуждения», подчеркивая, что правительство должно воздействовать на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем директив и распоряжений. Основным средством реализации этого вида планирования должен быть обмен планами и информацией между правительством и предпринимателями. В результате такого обмена должна выявиться «схема экономического роста, включающая в себя те проекты, которые, по мнению правительственных организаций, являются взаимно совместимыми и которым отдается предпочтение перед всеми прочими альтернативами».

В настоящий момент в научной литературе существует несколько подходов к определению понятия «индикативное планирование»:

• 1)    индикативное планирование — это государственное планирование при сохранении самостоятельности предприятий. Данное определение опирается на опыт Китая;

• 2)    индикативное планирование — это информационное ориентирование частных предприятий и стимулирование их к выполнению задач, формулируемых государством. Такой подход широкое распространение получил в Японии;

• 3)    индикативный план содержит обязательные задания для государственных предприятий в форме государственного заказа, лимитов и т.д., а частные предприятия вынуждены подстраиваться под действия государства.

• 4)    индикативный план — это механизм равноправного взаимодействия государственных институтов и хозяйствующих субъектов. Такой вид планирования был характерен для французской практики.

Система индикативного управления характеризуется рядом базисных особенностей. Во-первых, следует отметить рекомендательный характер разрабатываемых программ, проектов или планов в рамках применения программно-целевого подхода. Во-вторых, обязательным условием изучаемого метода является выявление и обоснование индикаторов, иными словами, укрупнённых, значимых экономических характеристик, указывающих на условия развития, возможные трансформации и зависимости. В-третьих, индикативный подход ориентирует экономические системы на решение тех или иных задач, достижение тех или иных конкретных параметров развития. В-четвертых, индикативное планирование осуществляются чаще всего по приоритетным направлениям развития или выявленным «точкам роста» (предприятия, отрасли, региона, страны). В-пятых, при разработке и реализации макро- и мезо- экономических индикативных программ и проектов необходимо обоснование и применение системы мер государственного регулирования, поддержки и стимулирования (в виде налоговых и кредитных льгот, экспортных квот, таможенных пошлин и др.).

Бюджетирование, программирование, контрактация, государственные закупки на контрактной основе и другие инструменты индикативного планирования одновременно являются, в общем-то, обычными регуляторами экономических процессов. Сущность индикативного мониторинга управления социально-экономической системой региона заключается не только в наблюдении, контроле, сборе, обработке и систематизации важнейших экономических характеристик, но также в выявлении тенденций и прогнозировании ее развития.

Экономический инжиниринг является инструментом, который определяет направления развития самой системы индикативного планирования, рассматриваемой с точки зрения институциональноинновационных изменений во всей экономической системе. Научное предвидение в системе индикативного планирования посредством обозначения ориентиров развития для прогрессивных форм организации экономической жизни на первоначальных стадиях их создания и распространения, позволяет указанным формам оценить собственный потенциал и возможные перспективы роста.

Индикативное управление базируется на выборе целей, выявлении и обосновании индикаторов развития, то есть, их анализе с помощью системы разнообразных методов и приёмов. Иными словами, индикативному планированию предшествует индикативный анализ, как обязательный элемент системы индикативного управления. На этом этапе осуществляется оценка выявленной системы индикаторов и адекватных частных показателей, обоснование лимитирующих факторов и «точек роста».

В послевоенный период индикативные планы получили широкое распространение в таких странах, как Франция, Япония, Германия, Индия и другие. Значительный опыт индикативного планирования накоплен также в Японии, США, Канаде, Китае и ряде других стран. Несмотря на разные подходы к индикативному планированию имеющие место в экономических системах той или иной страны, отечественные и зарубежные исследователи едины во мнении о том, что в целом индикативное планирование реализует две основные функции: информационно-ориентирующую, по сути выступающую и как мотивационную; координирующую, конституируя равноправное взаимодействие государства и хозяйствующих субъектов (что является результатом реализации принципа паритета интересов).

"Экономика и социум" №4(17) 2015