Индикативное управление социально-экономическим развитием как важнейший метод повышения качества жизни населения региона

Международный практика в сфере оценки эффективности государственных органов управления показывает, как основным аспектом увеличения эффективности работы государственных служащих во многих государствах становится формирование объективной и единой системы индикаторов, отражающих исполнение должностных прямых обязанностей и уровень достижения поставленных целей, позволяющих сконцентрировать внимание госслужащих на главных ценностях органов власти. Для этих целей широко применяются различные показатели эффективности. Под показателем эффективности деятельности в самом широком смысле подразумевают наглядный или количественный индикатор, определяющий итог работы либо успешность движения к достижению определенной цели.

28 июня 2007 года вступил в силу указ Президента Российской Федерации Другим указом №1199 за№ 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». подписью Владимира Путина, который вступил в силу 1 января 2013 года, определен перечень показателей (их 44), используемых для определения уровня компетентности региональных властей. С их помощью осуществляется мониторинг эффективности расходования бюджетных средств, качества жизни населения, динамики социальноэкономического развития региона. В частности, в число этих показателей входят:

— Прогнозная продолжительность жизни в регионе, уровень смертности;

— Объемы инвестиций в экономику региона;

— Объемы товаров и услуг, производимых малыми предприятиями и частными предпринимателя;

— Налоговые доходы;

— Уровень безработицы и доходы населения;

— Обеспеченность населения жильем;

— Уровень поддержки населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и другие.

Во исполнение президентского указа Правительство Российской Федерации 3 ноября 2012 года утвердило методику определения, эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также исчерпывающий перечень показателей и методологию из взвешивания для расчета среднего индекса по региону. Получение информации проводится Федеральной службой государственной статистики и включается в годовой проект статистических работ. На основании данных из регионов Министерство экономического развития разрабатывает проект доклада Президенту об оценке, эффективности органов власти субъектов Российской Федерации. Доклад представляется первому лицу государства 1 мая и содержит данные за предыдущий год с учетом динамики показателей за 3-летний период.

Отдельной поправкой в данное постановление определяется специфика анализа данных по Республике Крым и городу Севастополь до 2018 года. В рейтинг субъектов РФ итоги деятельности властей Севастополя и Крыма войдут только в 2018 году, поскольку Росстат определяет данные, исходя из трёхлетней ретроспективы.

Этот рейтинг считается показателем, эффективности управления органов исполнительной власти субъектов РФ и представляется информативным для Федеральных органов исполнительной власти и оценки их работы согласно управлению регионом. То, что затрагивает характеристику особенности существования жителей, в таком случае, на наш взгляд, данный список несколько меньше, однако потребуется особенного внимания непосредственно со стороны органов исполнительной власти самого региона.

Как свидетельствует мировой опыт, основа индикативного управления состоит в направленной деятельности страны, органов управления, хозяйствующих субъектов согласно исследованию возможностей общественно-финансового развития государства. Индикативное управление выступает средством осуществления общественно-финансовой политики страны и представляет собой исследование и научное обоснование целей, принципов, ценностей, соотношений и структуры общественно-финансового развития в будущем, с указанием методов достижения поставленных целей. Индикативные проекты никак не считаются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на их осуществление в общенациональных интересах.

В целом индикативное управление представляет собой комплекс операций согласования финансовых интересов государственных и негосударственных субъектов управления. При этом прослеживается сочетание государственного регулирования с рыночным и нерыночным саморегулированием экономических систем с исследованием системы показателей (индикаторов) общественно-финансового развития [5].

При формировании системы индикаторов для конкретного региона необходимо учитывать следующие моменты:

• 1.    При использовании и творческом развитии зарубежного опыта одновременно создавать собственную систему регуляторов с учетом национальных и региональных особенностей развития социальноэкономической системы.

• 2.    Социально-экономическую систему рассматривать с точки зрения главенствующей роли человеческого фактора как основного носителя социально-экономических отношений.

• 3.    При формировании концептуальных основ индикативного управления исходить из установки, что развитие социально-экономических систем является многовариантным.

Сам процесс формирования и реализации государственного индикативного планирования невозможен без выполнения определенных процедур и действий.

Во-первых, выбор варианта модели социально-экономического развития государства, региона базируется на анализе начальной модели социально-экономической системы и прогнозировании его вероятного протекания в будущем.

Во-вторых, развитие концепции социально-экономического развития региона, учитывающей развитие стратегических целей и приоритетов формирования социально-экономической системы, установление главных ресурсов и механизмов их реализации, должен принимать во внимание федеральные, региональные и местные интересы.

В-третьих, созданный и структурированный повременному показателю правительственный индикативный план обязан представлять собой форму осуществления стратегии общественно-финансового развития государства, региона.

В-четвертых, общегосударственный индикативный проект реализуется посредством исследования и реализацию муниципальных целевых проектов общественного и финансового характера.

В-пятых, нужна результативная концепция контролирования за реализацией событий, определенных в государственном индикативном плане, в том числе - и через концепцию общественно-финансового прогноза.

Мониторинг разрабатывается с целью объяснения обобщающих характеристик на первоначальных стадиях планирования. А сами индикаторы устанавливают характеристики пределов, в границах которых концепция может работать и совершенствоваться, в том числе такие сложные компоненты, как организационные механизмы, научнотехнические взаимосвязи, вещественные и экономические потоки и т.д.

В рамках индикативного проекта индикатор носит векторный, направленный характер, а его пороговые значения призваны предупреждать о приближении опасного состояния объекта управления и потребности модификации стратегии его формирования.

Основой индикативного управления выдвигается многостороннее макроэкономическое прогнозирование характеризующее ключевые тенденции формирования общественно-финансовой концепции, устанавливающее конкретные требование с целью формирования бизнеса и вырабатывающие единые условия для абсолютно всех сложных компонентов концепции.

Непосредственно в связи с данным использование индикативного способа управления главным образом различается от централизованного правительственного планирования, используемого в условиях плановой экономики. В отличие от конечного, индикативное составление плана никак не стесняет предпринимательскую инициативу муниципальных предприятий, а функционирует посредством мотивацию компаний и договорные механизмы. В связи с этим главными функциями индикативного планирования выступают информационно-ориентирующая и мотивационная, что ещё один раз подтверждает неопровержимые достоинства индикативного планирования по сравнению с директивным.

Индикативное проектирование реализуется в критериях рыночных взаимоотношений, позволяющих синхронного действовать предприятия и организации общегосударственной, частной и смешанной форм собственности. Помимо данного, индикативное планирование ориентировано на реализацию ряда общенациональных социально-важных проблем, таких как увеличение качества жизни населения, экономический рост, соперничество с нищетой, предоставление полной занятости рядом тенденции бюджетных ресурсов в реализацию общественных государственных планов [1].

В современных условиях главный акцент в управлении формированием территорий производится на уровне органов регионального самоуправления. Это потребует исследования научных концепций стратегического управления, использование совершенно новых решений в сфере управления общественно-финансовым развитием муниципальных образований. В связи с этим становится главным подход к управлению развитием муниципального образования на базе индикативного планирования.

Присутствующий навык по стратегическому планированию формированием муниципальных образований демонстрирует, то, что более подходящим методом решения задач, образующихся в ходе исследования и осуществлении долговременных проектов, считается применение разных способов индикативного управления.

Критическое исследование содержания и сущности индикативного планирования позволяет уточнить основные понятия применительно к муниципальному образованию с учетом таких принципиальных факторов, как:

• а)    усиление воздействующей роли органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие;

• б)    вовлечение местного сообщества в процесс реализации стратегии;

• в)    использование индикаторов как характеристик социальноэкономических процессов.

Применение индикативного планирования в управлении муниципальными образованиями дает возможность согласовывать круг интересов деятельности абсолютно всех органов местного самоуправления, учреждений и компаний общих конфигураций имущества и населения. Подобным методом добивается реализация единого формирования территорий на базе использования концепции индикаторов, определяющих общественно-финансовые общее направление, проходящие в рамках данного муниципального образования, с учетом прогнозных показателей и в соответствии с целями и вопросами общественнофинансового формирования. Индикативное управление территориями предоставляет, возможность верно установить цели и задачи развития, создать прогнозные модели и определить более краткие пути их осуществлении, а в свою очередь акцентировать активность по достижению целей.

Применение индикативного управления в рамках муниципального образования включает в себе систему работы согласно индикативному планированию, моделированию, осуществлении индикативного проекта и контроля за его исполнением. При этом под индикативным планом подразумевается концепция прогнозно-направленных индикаторов с определенными на конкретный период пороговыми значениями. Они устанавливают ключевые тенденции деятельности, как для управленческих структур администрации города, так и считаются ориентиром для хозяйствующих субъектов.

На уровне муниципального образования объектом содержания хода регулирования общественно-финансового формирования региона считаются взаимоотношения субъектов хозяйствования, жителей и организаций регионального самоуправления по поводу решения различного рода общественных, финансовых, природоохранных и иных трудностей развития местности, предметом же - совокупность взаимозависимых задач, образующихся в ходе взаимоотношений между субъектами хозяйствования, управления и общественностью. Целью внедрения концепции индикативного управления в муниципальных образованиях считается предоставление скоординированных операций органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, нацеленных на развитие стабильного финансового роста и увеличение качества жизни жителей местного общества.

В соответствии с целью основными задачами регулирования социально-экономическими процессами в муниципальном образовании являются:

• -    обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон;

• -    эффективное использование экономических, финансовых, интеллектуальных, территориальных, трудовых и иных ресурсов муниципального образования;

• -    сбалансированное решение социально-экономических задач и обеспечение безопасности жизнедеятельности;

• - бесперебойное и эффективное функционирование всей социальноэкономической сферы муниципального образования;

• -    обеспечение высокого качества жизни населения.

Таким образом, можно утверждать, что формирование концепции индикативного планирования на уровне муниципальных образований, опирающейся на аргументированные целевые мониторинги формирования экономики, а также на структурированные по времени индикативные проекты, позволяет регулировать несколько многообещающих проблем, которые никак не могли быть решены в рамках осуществлявшихся либеральных реформ.

Использование индикативного планирования требует основания беспристрастного порядка индикаторов, позволяющей в целом дать оценку сущности и вида совершающихся в муниципальном образовании общественно-финансовых действий. Система индикаторов, сформированная в соответствии с целями и задачами формирования муниципальных образований, считается базой возведения концепции муниципального мониторинга. А общая информационная концепция мониторинга общественно-финансового формирования муниципальных образований дает возможность гарантировать своевременное утверждение управленческих заключений и формирование противоположной взаимосвязи органов местного самоуправления исполнительной власти с хозяйствующими субъектами. В связи с этим внедрение в практику предлагаемой нами модификации индикативного управления муниципальными образованиями на базе концепции индикаторов общественно-финансового формирования местности дает возможность органам регионального самоуправления осуществить соответствующие административные постановления и считается одним из эффективных инструментов увеличения результативности управления местным формированием оценки его производительности и в следствии гарантирует высокое качество жизни населения.