Индикативный подход к прогнозированию и планированию в сфере услуг

Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 191023, Санкт-Петербург, Садовая улица, 21

Сфера услуг в России и мире испытывает тенденцию опережающего роста [1; 2; 3 и др.]. Это заставляет говорить о формировании новой экономической модели - сервисной экономики. Несмотря на то что в период острой фазы мирового кризиса (2008-2009 гг.) достаточно активно стали продвигаться идеи ускорения индустриального развития и даже проведения реиндустриализации экономики [4; 5; 6 и др.], на наш взгляд, в силу инерционности социально-экономических процессов в среднесрочной перспективе в экономиках развитых стран и России сфера услуг будет доминировать. Это приводит к необходимости развития инструментария ее изучения и прогнозирования.

Отметим, что за последние двадцать лет в России произошли существенные изменения в концепции прогнозирования и планирования социально-экономических процессов. В частности, наблюдается переход от телеологической концепции, в основе которой лежали директивные принципы, к индикативной системе планирования [7]. На наш взгляд, индикативный подход может и должен найти более широкое использование в сфере услуг. Особенность индикативного планирования заключается в том, что оно не предполагает прямых управляющих воздействий на предприятия сферы услуг.

Государство через систему экономических рычагов пытается лишь направить их на выполнение государственных программ и планов. При этом фирмы самостоятельно принимают решения, связанные с их участием в выполнении программных и плановых показателей, руководствуясь при этом интересами получения средств, необходимых для самофинансирования, или дополнительной прибыли. Это определяет актуальность изучения специфики индикативного планирования в сфере услуг.

Индикативное планирование - это метод планирования, при котором сначала проводится анализ экономической ситуации, а затем полученные данные доводятся до сведения всех игроков отрасли. Современная экономика требует использования крупных капиталовложений, прибыльность которых в большой мере зависит от изменений окружающей обстановки. Эти изменения происходят очень быстро, к тому же их весьма трудно предвидеть. Отдельным коммерческим компаниям не хватает вычислительной, методической, ресурсной базы для подобных расчетов. В экономике все взаимосвязано, и, чтобы охватить ситуацию в целом, аналитических возможностей одной фирмы явно недостаточно, поэтому резонно обратиться к помощи государства [8].

Результатом индикативного планирования является индикативный план - документ, регламентирующий: прогнозные значения индикаторов предметной области при условиях сценария; виды регуляторов, которые должны применять органы власти для оказания влияния на динамику индикаторов; показатели масштабов и степени глубины применения регуляторов. Основополагающий принцип индикативного планирования заключается в том, чтобы связать воедино все эффекты и последствия этой взаимосвязи путем изучения рынков, детального анализа ситуации и прогнозирования в масштабах страны и отраслей экономики.

В качестве инструмента для составления таких прогнозов используется анализ затрат и экономических результатов. Затем полученные данные доводятся до сведения частного сектора, после чего бизнес в основном предоставлен самому себе. Предполагается, что после того как предпринимателей обеспечили исчерпывающей информацией, они соответствующим образом отрегулируют механизмы в сферах производства, использования ресурсов и инвестиций, чтобы удовлетворить прогнозируемый спрос, избежав тем самым трудностей и «узких мест», сгладив экономические циклы и обеспечив гармоничный рост.

Процесс формирования индикативного плана схематически представлен на рис. 1.

Рис. 1. Процесс разработки индикативного плана [9, с. 114]

Планирование по индикативной схеме осуществляется путем указания всем заинтересованным лицам на будущие последствия их действий, чтобы помочь им прийти к единому мнению по поводу будущих перспектив конкретной экономической деятельности в отношении целей национального развития и продемонстрировать выгоду, которую они получат, если будут придерживаться этого единого мнения. При таком способе планирования рынком манипулируют с помощью стимулов и побудительных мотивов. Соответственно, в рамках подобной системы используются скорее методы убеждения, чем навязывание и намеренное принуждение к выполнению приказов. Потребители вольны потреблять то, что им нравится, а производители - производить то, что они желают.

Вместе с тем, в рамках такой свободы производства и потребления все же применяются определенные методы контроля и регулирования. Потребители, производители, собственники факторов производства побуждаются к действию с помощью различных налоговых и монетарных инструментов и схем. Для поощрения накоплений и инвестиций в противовес потреблению на рынке можно ввести в действие пакеты мер из области налоговой и кредитно-денежной политики. Таким образом, подобный подход позволяет добиться нужного результата с помощью институциональных (экономических) стимулов без необходимости издания различных приказов и директив. Более того, такой метод требует меньших жертв в плане потери свободы, как в экономической сфере, так и вне ее [7, с. 179].

Индикативный подход представляется нам наиболее продуктивным для использования в сфере услуг. Это связано с объективно наличествующей в России дифференциации сервисно-хозяйственной деятельности, наличием здесь большого числа средних, малых и микропредприятий (табл. 1). Использование для этих малых форм бизнеса админи-

Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. № 3 (21). 2014. 47 стративных инструментов государственного воздействия затруднительно. Кроме того, небольшой масштаб («малость») бизнеса в сфере услуг позволяет обеспечить его гибкость, более полно и эффективно удовлетворить потребности конкретного клиента. Именно по этой причине жесткая регламентация деятельности этих предприятий нежелательна, а индикативный подход может дать свои позитивные результаты.

Сфера услуг на сегодня характеризуется высокими темпами развития, постепенно занимая доминирующее положение в мировой экономике, что предопределяет необходимость значительного внимания научного сообщества к данной сфере. Кроме того, динамические изменения в современном мире и в данной сфере в частности приводят к быстрому устареванию имеющихся научных подходов и, соответственно, открывают новые горизонты для дальнейших исследований и разработок [11, с. 35].

Что следует понимать под сферой услуг? Сфера услуг – это совокупность отраслей национальной экономики, труд работников которых направлен на создание особого вида продукта, потребляемого непосредственно в процессе его производства. Сектор сферы услуг на современном этапе развития экономик различных стран мира формирует значительную часть ВВП страны, при этом в наиболее развитых странах (США, Япония, Германия, Великобритания) эта часть составляет до двух третей совокупного ВВП страны. Для России данный показатель составляет около 60% [12, с. 105]. Все это говорит о том, что деятельность предприятий данной сферы крайне важна, но специфика самой сферы услуг оказывает на деятельность предприятий существенное влияние. Деятельность предприятия сферы услуг связана с большим количеством элементов как внутренней, так и внешней среды, учесть все их в «прямой постановке» затруднительно, именно поэтому необходимо расширение практики использования индикативного подхода.

Таблица 1. Структура предприятий в Российской Федерации по видам экономической деятельности, % (составлено по [10, c. 19])

Индикативное планирование, выступая в качестве метода воздействия на рыночную экономику, должно обеспечивать решение тех проблем в развитии государства, реализация которых при помощи только рыночных методов затруднена. Для решения проблем в развитии сферы услуг необходимо обеспечить взаимодействие всех звеньев в органах государственной власти между собой, что и реализуется в ходе разработки и реализации индикативных планов. Если в условиях директивного планирования прогнозы использовались как предплановый научный материал и, следовательно, были подчинены планам, то в условиях формирования индикативной системы планирования сферы услуг прогнозы начинают за- нимать доминирующее положение. В этой связи большое значение приобретают следующие принципы социально-экономического прогнозирования сферы услуг [7, с. 179]:

• 1)    принцип системного комплексного подхода, который предполагает необходимость учета в процессе прогнозирования развития объекта всей совокупности определяющих его состояние макро-, мезо- и микроэкономических факторов;

• 2)    принцип динамичности явлений, означающий, что происходящие в социально -экономической системе позитивные и негативные явления в перспективе могут привести к появлению ее новых системных качеств;

• 3)    принцип вариантности, предусматривающий необходимость обоснования основных прогнозных вариантов (сценариев) социально-экономического развития;

• 4)    принцип согласованности прогнозов / планов, который заключается в согласовании целей, критериев и показателей всей системы прогнозов / планов;

• 5)    принцип непрерывности означает постоянный процесс разработки прогнозов в связи с необходимостью достижения таких важных характеристик функционирования социально-экономической системы, как стабильность и непрерывность;

• 6)    принцип верифицируемости (достоверности) прогнозирования в современных социально-экономических условиях имеет большое значение в связи со сложностью и противоречивостью исходной базы разработки прогнозов. Реализация указанного принципа достигается путем использования адекватных исходным данным современных методов прогнозирования, программных и технических средств расчетов и их оптимального сочетания;

• 7)    принцип рентабельности прогнозирования характеризует соотношение полученного от реализации прогнозов социально-экономического эффекта и затрат на разработку и обоснование прогнозов.

Далее дадим краткую характеристику основным индикаторам и показателям, которые могут быть положены в основу планирования развития сферы услуг. Роль сферы услуг в экономике, в частности - на региональном уровне - оценивается по двум основным показателям. Во-первых, это участие в общем валовом выпуске и в производстве валового регионального продукта (ВРП). Во-вторых, это валовой выпуск и валовая добавленная стоимость (ВДС) сферы услуг в расчете на душу населения региона [13, с. 33].

Объем реализации услуг населению выступает важным комплексным социально -экономическим показателем удовлетворения потребностей населения в услугах разнообразного назначения, и, следовательно, этот показатель отражает уровень жизни населения и одновременно результаты работы рынка услуг и развития услуговой сферы. Не менее важная подсистема индикативных показателей развития услуговой сферы включает в себя ценовые показатели. Цена выступает главной категорией рынка, инструментом его регулирования, используемым для балансирования спроса и предложения, а также инструментом развития конкуренции и поддержания конкурентоспособности. Индикаторы уровня и динамики цен должны исследоваться во взаимосвязи с критериями покупательной способности населения и его денежных доходов. Это тем более важно, что развитость сферы услуг во многом определяет качество жизни россиян (работа общественного транспорта, жилищно-коммунальные услуги, развитость здравоохранения, розничной торговли и др.)

Отдельная подсистема индикаторов призвана дать характеристику инфраструктуры рынка услуг. Она является недостаточно исследованной и развитой, между тем состояние инфраструктуры существенно влияет на эффективность функционирования услугового рынка. Цель этой системы показателей - отразить развитие подотраслей услугового рынка, обеспечивающих его стабильное функционирование и имеющих вспомогательный характер по отношению к этому рынку.

При определении перспективных параметров развития социально-экономической системы должно использоваться активное прогнозирование, предусматривающее необходимые управляющие воздействия на процесс развития указанной системы, ее внутреннюю и внешнюю среду. Данный тип прогнозирования, в отличие от пассивного, при котором невозможны или не предусматриваются активные управляющие воздействия, в наибольшей степени соответствует сложившимся социально-экономическим условиям в современной России [14].

Высокую потенциальную эффективность использования индикативного подхода в сфере услуг доказывает зарубежный опыт. Использование государственного регулирования, основанного на прогнозно-программном (индикативном) механизме, первоначально получило развитие во Франции, Голландии, Швеции, Бельгии, Норвегии, поскольку кейнсианские методы государственного регулирования, применявшиеся в этих и многих других промышленно развитых странах после экономического кризиса 1929-1933 годов, не обеспечивали в полной мере решение проблем восстановления экономики [7]. Дальнейшее развитие прогнозирования и планирования в экономически развитых странах было связано с потребностями перестройки структуры экономики и усиления роли сферы услуг, необходимостью перспективной оценки ее ресурсов и приоритетов развития, ускорения научно-технического прогресса, предотвращения влияния кризисных явлений, подъема отсталых отраслей, достижения экономической безопасности и т.д.

В последние годы в Российской Федерации существенно изменилась концепция прогнозирования и планирования развития социально-экономических процессов. Происходит становление индикативной системы планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Ее основными элементами будут являться программно-целевой метод планирования, комплекс мер экономического стимулирования, прогнозирование и, в частности, метод построения сценариев, который в условиях турбулентной среды способствует развитию гибкости в управлении и регулировании развития экономики. Также получат развитие иные формы государственной ориентации субъектов экономики, необходимые для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов.