Индикативный подход к управлению деятельностью таможенных органов Российской Федерации

Эффективность деятельности таможенных органов оценивается на основе контрольных показателей эффективности и результативности, которые ежегодно устанавливаются Федеральной таможенной службой России. Главной целью создания системы показателей деятельности таможенных органов заключается в обеспечении объективной основы для принятия управленческих решений и контроля выполнения плановых показателей. Постоянное совершенствование методик расчета контрольных показателей эффективности и результативности деятельности таможенных органов обусловлено стремлением повысить качество таможенных услуг и результативность таможенной службы государства. Это привело к модернизированной системе оценки деятельности таможенных органов, переходу от субъективных оценок должностных лиц к независимой системе оценки на основе показателей эффективности, результативности и индикативных показателей.

Индикативный подход к оценке эффективности деятельности таможенных органов предполагает наличие концептуального прогноза развития и системы регуляторов. При индикативном подходе проблема оценки эффективности деятельности переходит в сторону формирования системы показателей, критериев качества управления и индикаторов, которые определяются расчетными путями.

При индикативном подходе в деятельности таможенных органов коренным элементом выступает индикатор, представляющий собой интегральный показатель, который количественно отражает качественные характеристики процессов, протекающих в деятельности таможенных органов.

Для применения индикативного подхода в управлении деятельностью органов государственной власти необходима разработка системы взаимосвязанных показателей, на основе которых станет возможным охарактеризовать эффективность системы деятельности данного органа власти.

Индикатор представляет собой предел, в рамках которого система, содержащая организационные механизмы, материальные и финансовые потоки, может функционировать и развиваться.

Индикаторы - это мерила оценки, создающие возможность оценить различные аспекты управленческой деятельности таможенных органов. Они взаимосвязаны в этой системе и постоянно корректируются и совершенствуются в процессе индикативного управления с изменением условий среды [1].

В настоящее время оценка деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных Федеральной таможенной службе России производится на основе системы показате- лей эффективности, результативности и индикативных показателей. Система показателей и индикаторов соответствует требованиям и формируется на основе принципов, представленных на рисунке 1.

Индикаторы оценки результативности

Рис. 1. Принципы и требования, предъявляемые к системе индикативной оценки эффективности и результативности деятельности таможенных органов

Данная система включает показатели эффективности деятельности, результативности деятельности и индикативные показатели, приведенные в приложении к приказу Федеральной таможенной службы от 26.12.2019 № 1968 «О внесении изменения в приложение № 2 к приказу Федеральной таможенной службы России от 30.10.2017 № 1720».

Установленные данным документом показатели целесообразно сгруппировать по четырём основным направлениям таможенной деятельности, а именно [2]:

– фискальная деятельность;

– расходно-финансовая деятельность;

– правоохранительная деятельность;

– деятельность по проведению таможенного оформления и таможенного контроля.

Совершенствование действующей системы показателей требует организации проведения комплексной оценки деятельности таможенных органов. Рассмотрев полный перечень установленных критериев оценки работы таможенной службы Правительством Российской Федерации и возложенных на структурные подразделения Федеральной таможенной службы России компетенций по выполнению контрольных заданий региональными таможенными управлениями и таможнями, не- посредственно подчиненными Федеральной таможенной службе России, можно отметить неполноту охвата существующей системой оценки эффективности и результативности направлений деятельности таможенных органов.

В статье 18 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [3] содержатся критерии оценки работы таможенных органов, которые позднее были конкретизированы показателями, закрепленными Постановлением Правительства от 29.09.2012 № 994 «Об утверждении положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга» [4].

Данным документом были закреплены показатели работы таможенных органов, которые характеризуют скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций; своевременность и полноту поступления таможенных платежей; эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.

На уровне региональных таможенных управлений исследуется расширенный перечень направлений оценки деятельности таможенных органов, однако, он также не позволяет полноценно оценить деятельность всей таможенной системы ввиду того, что остаются неохваченными ряд управлений Центрального аппарата Федеральной таможенной службы России.

Проблемным вопросом существующей системы показателей оценки деятельности также является и несбалансированность подхода, применяемого к оценке деятельности таможенных органов. Практика демонстрирует, что благоприятные организационные перемены и совершенствование системы показателей эффективности, показателей результативности и индикативных показателей возможны тогда, когда при оценке всех ее элементов достигнуто балансированное равновесие, но в действительной ситуации некоторые из оцениваемых направлений деятельности характеризуются несколькими показателями в то время, как другие только одним [5].

Предлагается проанализировать также взаимосвязь между показателями, которые направлены на оценку деятельности функциональных подразделений таможенных органов. В системе индикативного подхода деятельность таможенных органов исследуется как совокупность различных направлений без учета их влияния друг на друга и воздействующих на них факторов, не имеющих зависимости от приложенных усилий таможенными органами по достижению контрольных показателей. Выявление такой зависимости становится возможным только при помощи разработки модели деятельности таможенных органов, которая включает в себя все направления деятельности и функции таможенных органов.

Итак, совершенствование эффективности деятельности таможенных органов становится возможным только при полном охвате направлений деятельности таможенной системы. Необходима постоянная корректировка методик расчета показателей оценки работы таможенных органов и регулярный пересмотр перечня показателей, включенных в комплексную систему показателей результативности деятельности, показателей эффективности деятельности и индикативных показателей, по которым в настоящий момент оценивается эффективность деятельности Федеральной таможенной службы России.