Индикаторы устойчивого развития: история и современность

Устойчивое развитие – «начало строительства будущего, которого мы хотим». В соответствии с точкой зрения ООН, данный термин перекликается с социальной справедливостью и значительным улучшением качества жизни. С его помощью будут решены важнейшие глобальные проблемы человечества, связанные с изменением климата, бедностью, нерациональным потреблением и производством, а также использованием энергии. Таким образом, устойчивое развитие обещает разнообразные выгоды для населения любой страны.

Безусловно, устойчивое развитие невозможно без совместных действий и плодотворного глобального сотрудничества.

Объект нашего исследования ведёт свою историю от программного документа «Повестка дня на XXI век», опубликованного ООН в 1991 г. после Саммита Земли в Рио. Данный документ содержит базовые положения об устойчивом развитии, основные цели и задачи, которые предстоит решить и осуществить заинтересованным сторонам, а также упоминание о «подходящем наборе показателей» [8] для измерения степени прогресса в этом направлении.

В дальнейшем практически в каждом документе, регламентирующем какие бы то ни было аспекты устойчивого развития, подчёркивалась важность разработки и применения индикаторов для измерения прогресса [6].

В программном документе UNDESA «Руководство по подготовке Национальной стратегии устойчивого развития: менеджмент устойчивого развития в новом тысячелетии» (2002 г.) указывается помимо важности разработки специальных показателей также необходимость применения соответствующих порогов и критериев, дабы избежать возможных кризисных явлений, предсказав их приближение [9].

В том же 2002 г. в «Стратегии устойчивого развития: справочное пособие» IIED отмечаются явные достоинства применения индикаторов устойчивого развития: они обеспечивают прозрачность, сопоставимость, а также лёгкость и объективность интерпретации [5].

Эти же сильные стороны указывает и ОЭСР в 2006 г. в документе «Положительный опыт национальных стратегий устойчивого развития стран ОЭСР», добавляя также, что индикаторы «обеспечивают основу для реализации целей» и повышают степень подотчётности проводимой политики [1].

Следует понимать, что до сих пор не существует идеального во всех отношениях набора показателей, пригодного для использования во всех странах, объективно отражающего прогресс устойчивого развития.

Как правило, столь обширные общественно значимые вопросы поднимают целую волну критики в кругах учёных и многих заинтересованных лиц. Подобная ситуация не обошла стороной и тему устойчивого развития.

С первых дней дискурса возник вопрос о том, какие именно показатели следует использовать для мониторинга значимых общественных явлений.

В далёком 1994 г. ОЭСР представил первый ряд экологических показателей в так называемых рамках «Давление-состояние-ответ» (PSR). Они отражали основные экологические проблемы и вызовы в странах ОЭСР, разделены на показатели нагрузки на окружающую среду («Давление»), состояния окружающей среды («Состояние») и реакции общества («Ответ») [7].

Поскольку PSR-рамки происходили, по сути, из статистики окружающей среды, они имели явные ограничения, но будучи привязанными к концепции устойчивого развития, они и далее применялись различными организациями для мониторинга.

В дальнейшем эти рамки расширялись: Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР) использовала модифицированные рамки «Движущая силасостояние-ответ» (DSR), а Европейское экологическое агентство (EEA) приняло версию «Движущая сила-давление-состояние-воздействие-ответ» (DPSIR). Тем не менее, несмотря на эти усилия, к слабым сторонам рамок PSR относятся неопределенность в отношении основополагающих причинных связей, которую подразумевают рамки и излишнее упрощение сложных взаимосвязей между различными вопросами [10].

В 1996 году КУР ООН предложила набор из 134 индикаторов устойчивого развития в рамках «Движущая сила-состояние-ответ» , связанный с соответствующими главами «Повестки дня на XXI век» [2]. В соответствии с этим набором индикаторов, КУР ООН объявила о создании международной программы испытаний, направленных на продвижение их понимания, развития и широты использования правительствами.

Двадцать две страны, в совокупности охватившие почти все регионы мира, приняли участие в программе тестирования, в их числе семь стран-членов ЕС (Австрия, Бельгия, Чешская Республика, Финляндия, Франция, Германия и Великобритания).

Данная программа преследовала следующие цели:

обеспечить сопоставимость статистических показателей;

оптимизировать набор показателей для того, чтобы улучшить коммуникацию, сохранить максимальную устойчивость набора с течением времени;

улучшать общее качество набора с учетом последних статистических разработок.

Кроме того, Евростат и ряд стран, официально не участвующих в тестировании, также были связаны с программой. Фаза тестирования, в конечном счете, привела к пересмотру множества индикаторов КУР ООН, в результате чего сформировался набор из меньших, но более политически значимых показателей [3].

Другим результатом тестирования программы была замена рамок DSR новым подходом, сконцентрированным на темы и подтемы, которые напрямую связаны с приоритетами политики ЕС в области устойчивого развития. В итоге Комиссия одобрила набор из 155 показателей (в виде иерархической трехуровневой пирамиды) и 98 показателей, формирующих основу первого доклада Евростата о мониторинге УР, опубликованном в декабре 2005 года (Eurostat, 2005, 2007), который используется, так или иначе, и по сей день.

Важно отметить, что в течение последнего десятилетия наборы показателей претерпели значительные изменения. Они были связаны с обновлением и корректировкой Европейской стратегии устойчивого развития, а также стратегий на национальных и межнациональных уровнях

В истории развития системы индикаторов устойчивого развития немало острых критичных моментов. К примеру, концепция валового внутреннего продукта (ВВП). После десятилетий критики исследователи выделили ряд социальных и экологических проблем, которые возникают, когда ВВП понимается только как показатель уровня экономического благосостояния. Поэтому учёные разработали несколько альтернативных индексов, дополняющих ВВП, таких как индекс устойчивого экономического благосостояния (ISEW) и экологический след. Тем не менее, также в связи с методологическими проблемами, ни один из этих агрегированных показателей в дальнейшем не использовался в широких научных кругах.

Для решения насущных методологических проблем устойчивого развития в 2005 г. была создана особая рабочая группа. Она содействовала работе предыдущей целевой группы индикаторов устойчивого развития, а также «обмену и расширению оптимальной практики всех государств-членов» [4]. Пересмотренный набор ИУР ЕС был опубликован в октябре 2007 года в приложении к Рабочему документу материалов Комиссии устойчивого развития, сопровождающему первый доклад прогресса стратегий устойчивого развития ЕС.

Сами страны-участники программы устойчивого развития в это время начали самостоятельно разрабатывать и утверждать комплексы индикаторов устойчивого развития, которые отображали отдельные выбранные экономические, социальные и экологические аспекты. Кроме того, указанные наборы показателей стали стандартным способом мониторинга прогресса в достижении устойчивого развития в Европе и в других частях мира, несмотря на первоначальную страновую специфику и территориальную ориентированность.

Итак, индикаторы устойчивого развития выполняют следующие функции: незаменимый инструмент оценки прогресса на пути к устойчивому развитию;

они упрощают процесс мониторинга, сводя его к измерению конкретных заранее определенных показателей в соответствии с существующей методологией расчёта;

обеспечивают коммуникацию и обмен информацией о значимых массовых общественных явлениях между различными уровнями управления, передачу её конечным пользователям;

«закладывают фундамент» для политики, которая будет осуществляться в будущем;

обеспечивают лучшую интеграцию политики как при горизонтальном, так и при вертикальном взаимодействии секторов экономики и различных уровней власти, а также между странами-партнёрами.

Резюмируя, подчеркнём, что индикаторы – неотъемлемая часть стратегии устойчивого развития как средство мониторинга, обучения и постоянного совершенствования в контексте политики устойчивого развития.