«Индикаторы здорового администрирования» в предметном поле менеджмента и государственного управления

Публичное администрирование ориентировано на управление и организацию государственных, муниципальных и других органов публичной власти, целями его являются: обеспечение эффективного предоставления государственных услуг, соблюдение законности, эффективное управление бюджетными ресурсами, повышение прозрачности и открытости, поддержание экономического и социального развития, управление кризисами и чрезвычайными ситуациями. Цели публичного администрирования

ГРНТИ 82.13.01

ЕDN KXBAAN

Лина Владиславовна Ватлина – кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры теоретической и прикладной экономики Сибирского университета потребительской кооперации (г. Новосибирск).

Контактные данные для связи с автором: 630087, г. Новосибирск, пр. Карла Маркса, 26 (Russia, Novosibirsk, Karl

Статья поступила в редакцию 22.09.2023.

могут меняться в зависимости от страны, региона и конкретных задач, стоящих перед государственными органами. Цели формулируются на высшем уровне и затем передаются по цепочке вниз, при этом каждый отдел, ведомство выполняет свои функции, способствующие всеобщему благосостоянию [1].

Сегодня существует много разных способов постановки и измерения достижения поставленных целей. Одним из популярных способов измерения прогресса достижения целей является измерение ключевых показателей эффективности (KPI), которые задают стандарты. Ключевые показатели эффективности (KPI) – это измеримые значения, которые определяют, насколько эффективно отдельный человек, команда, отдел или организация достигает цели. Бизнес-организации также сегодня используют показатели для оценки эффективности, чтобы помочь сотрудникам на всех уровнях, выполняя свою работу, вкладываться в достижении общей цели. Расчет ключевых показателей эффективности помогают компаниям понять, используют ли они эффективно свое время, различные ресурсы и выделяемый бюджет.

Отслеживая ключевые показатели эффективности, как отдельных сотрудников, так и организации в целом можно лучше понять прогресс и развиваться последовательно. Таким образом, оценка эффективности работы государственных органов и местных органов управления сегодня основана на технических методах и включает в себя определенный набор критериев и показателей, которые требуется представить в установленные сроки. Внедрение и настройка системы показателей KPI считается одним из наиболее сложных этапов в разработке системы управления. Это связано с несколькими факторами: выбор правильных KPI, сбор и анализ данных, участие сотрудников, постоянное обновление и адаптация, создание системы мотивации и сбалансированность ключевых показателей эффективности. Это – необходимые условия, без выполнения которых разработка KPI не представляется возможной (см.: https://www.iksystems.ru/info/articles/ustoychivoe-razvitie/kpi-kontroliruem-realizatsiyu-strategii5262/#1 ). Модель управления, основанная на измерениях ключевых показателях

Контроль над выполнением стратегии с использованием Balanced Scorecard (BSC) и ключевых показателей эффективности (KPIs) предоставляет организации в целом следующие преимущества:

• •    предотвращение угроз: этот контроль позволяет выявлять и предотвращать как внутренние, так и внешние угрозы, которые могут повлиять на достижение стратегических целей;

• •    прогнозирование негативных сценариев: использование BSC и KPI позволяет не только оценить результативность стратегического управления, но и предвидеть потенциальные негативные сценарии;

• •    установление обратной связи: использование оценочных показателей создает устойчивую обратную связь между выполнением стратегических целей и сами целями, что помогает скорректировать стратегии при необходимости.

Таким образом, контроль над реализацией стратегии не только помогает оценивать правильность ее выполнения, но также обеспечивает адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды и своевременную реакцию на них. Этот процесс включает в себя определение направления контроля, ясную формулировку и детализацию стратегических целей, разработку и оценку показателей деятельности, а также принятие соответствующих управленческих решений. Наиболее критическим этапом является процесс выделения ключевых показателей деятельности и их классификация по трем категориям, как изображено на рисунке:

• •    KWI – ключевые решающие показатели (key winning indicators), которые выделяются как те показатели, которые наиболее сильно влияют на успешное достижение целей и победу в конкурентной среде;

• •    KRI – ключевые показатели результативности (key result indicators), которые отражают величину соответствия результатов деятельности системы потребностям и ожиданиям ее потребителей;

• •    KEI – ключевые показатели эффективности (key efficiency indicators), которые показывают, сколько ресурсов затрачивается на достижение единицы результата, обеспечивая понимание эффективности использования ресурсов.

Определение показателей результативности и эффективности обычно не вызывает трудностей. KRI оценивают, насколько результаты удовлетворяют потребности клиентов, в то время как KEI измеряют, сколько ресурсов было затрачено на получение этих результатов. Эти классификации позволяют более четко понимать, какие аспекты и показатели следует уделить особое внимание в процессе мониторинга. При этом, выделяют следующие разновидности показателей:

• 1.    Отстающие и ведущие показатели KPI – запаздывающие ключевые показатели эффективности, они измеряют текущее состояние бизнеса и достижение цели через определенный период времени. Ведущие ключевые показатели эффективности измеряют и определяют будущее состояние достижения цели.

• 2.    Высокие и низкие ключевые показатели эффективности – ключевые показатели эффективности, которые нацелены на достижение целей всей организации, называются высокими KPI. Эти показатели измеряют успех в целом. Ключевые показатели эффективности, ориентированные на более мелкие проекты, такие как стратегии департаментов, называются низкими ключевыми показателями эффективности.

Рис. Процесс разработки показателей для оценки реализации стратегии (составлено автором).

Способность отслеживать прогресс в достижении поставленных целей эффективна только при условии достижения качества ключевых показателей эффективности. Используя структуру «SMARTER» (см.: https://bcip.ru/postanovka-celi-smarter ), которая позволяет обеспечить своевременное решение задач при любых обстоятельствах, можно добиться хороших KPI, которые должны обладать следующими качествами:

• 1.    Конкретность: KPI должен представлять собой подробное, простое и четкое описание того, чего именно необходимо достичь, например, «Повысить рейтинг удовлетворенности клиентов на 10% к концу года».

• 2.    Измеримость: ключевые показатели эффективности должны быть измеримыми, чтобы дать точное понимание местонахождения при достижении цели (например, в % или абсолютных числах).

• 3.    Достижимость: лучше всего, чтобы ключевые показатели эффективности были достижимыми в разумных пределах. Это гарантирует, что люди, работающие над ними, будут мотивированы и заинтересованы.

• 4.    Релевантность: показатели KPI должны способствовать достижению более крупных целей, например, если сотрудники работают в команде по работе с клиентами, которая входит в состав департамента, то KPI должны соответствовать общим целям департамента.

• 5.    Ограничение по времени: необходимо задавать реалистичный период времени, в течение которого будет измеряться прогресс в достижении ключевого показателя эффективности, например, к концу квартала, месяца или календарного года.

• 6.    Проверка: регулярная проверка ключевых показателей эффективности – хороший способ убедиться, что команда все еще работаете над достижением поставленных целей. В ходе оценки можно понять актуальность и основные препятствия.

• 7.    Переоценка/перенастройка: необходимо иметь возможность переоценки ключевых показателей эффективности в определенные периоды – возможно, в середине временного интервала оценить ключевые показатели эффективности.

Показатели эффективности организаций с государственным участием

Правительство внесло коррективы в рекомендации по определению и использованию ключевых показателей эффективности для государственных организаций и одновременно ужесточило ответственность топ-менеджеров за их достижение и своевременную публикацию отчетности, предусмотрев лишения премий для тех, кто отстает (см.: http://government.ru/docs/47261 ). С начала 2022 года государственные организации должны представлять ежеквартальные отчеты о достижении ключевых показателей эффективности c размещением информации на межведомственном портале Росимущества.

Система отчетности включает в себя дифференцированные показатели, например, общие корпоративные показатели, такие как показатели отрасли и финансово-экономические показатели, отражающие прибыльность организаций. Функциональные показатели предоставляют возможность оценить выполнение работ, связанных с важными проектами. До сегодняшнего дня определение состава и целевых значений ключевых показателей эффективности осуществлялось советами директоров государственных компаний после согласования с соответствующими министерствами. Однако теперь этот процесс изменен. Новый порядок определения функциональных показателей предполагает более гибкий и современный подход.

Теперь это решение принимается с учетом более широкого круга участников, включая экспертов, представителей отраслей и общественности, что способствует более точной и объективной оценке выполнения важных проектов. Этот измененный процесс стимулирует улучшение работы и более эффективное управление важными инициативами. Решения будет принимать межведомственная рабочая группа, с учётом предложений Минфина России, позиций Минэкономразвития России и отраслевых органов власти, после чего они будут доводиться до исполнителей.

Новшество заключается в том, что теперь KPI будут устанавливаться для всех организаций с государственным участием без исключения. Ранее такая практика не применялась. Согласно распоряжению Правительства РФ от 5 декабря 2022 года № 3733-р, будет введена система премирования топ-менеджеров компаний с государственным участием за достижение ключевых показателей эффективности в размере от 15% до 50% от общей годовой премии.

Такие изменения в системе KPI означают, что теперь эффективность и результативность работы государственных организаций будут более четко измеряемыми и прозрачными, что должно способствовать повышению ответственности и эффективности управления национальными проектами и программами, что, в итоге, приведет к достижению лучших результатов и более эффективному расходованию бюджетных средств. Таким образом, это нововведение направлено на содействие более эффективному управлению и контролю со стороны общественности и государства.

Кроме того, введена ответственность для топ-менеджеров за полное, своевременное и достоверное представление данных о достижении ключевых показателей эффективности, которые будут опубликованы на межведомственном портале и в системе ГАС «Управление». Нарушители будут оштрафованы (в размере не менее 20% от стимулирующих выплат).

Заключение

В последнее время в нашей стране был накоплен определенный опыт в оценке работы государственных органов и органов местного управления [2]. Мы видим внедрение систем оценки результативности в различных федеральных учреждениях, региональных исполнительных органах и органах местного самоуправления. Также проводятся эксперименты по заключению «эффективных контрактов» с госслужащими и осуществляется мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Однако стоит отметить, что мы пока в начале пути. Разработка системы для измерения выполнения стратегии, основанной на Balanced Scorecard применяющей KPI, является длительным процессом [3], требующий больших усилий, начиная от высшего руководства и до обычных сотрудников. Важно, что успех данной инициативы зависит не только от небольшой группы ведущих специалистов, занимающихся разработкой системы. Важно, чтобы KPI были внедрены в саму культуру государственного управления и организаций с государственным участием и стали неотъемлемой частью корпоративной идентичности. В противном случае такая практика будет несостоятельна и далека от достижения поставленных целей.