Информационная безопасность личности в условиях современных вызовов и дисбаланса международной информационной политики

И нформационная безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности. Это связано с тем, что информация во все времена играла ключевую роль в обеспечении стабильности и безопасности любого государства. В свете бурного развития информационных технологий информационный ресурс превратился в важнейший актив государства, который нуждается в надежной защите.

В свою очередь, международная информационная политика современности весьма неоднозначна, причем в том числе подвержена и политическому влиянию. Разнонаправлен-ность подходов разных стран к регулированию информационных отношений, к взаимоотношениям «государство – личность – другие субъекты информационных отношений» зачастую затрудняют правовое регулирование в данной сфере.

Так, до настоящего времени не определен подход российского законодателя к праву на так называемое «цифровое забвение». В то же время на территории Евросоюза этот вопрос уже нашел свое решение. Необходимо заметить, однако, что данное решение не было «простым», поскольку, несмотря на то, что такое право было заложено в Директиве 95/46/EC о защите персональных данных, на практике оно не соблюдалось и стало возможным только после постановления Европейского суда по жалобе испанца Марио Костеха Гонсалеса на действия Google. Отсутствие единообразного подхода среди стран Евросоюза, тем не менее дает возможность Google и сегодня исполнять директиву далеко не во всех странах. Сама возможность такой личной цензуры воспринимается Европой неоднозначно.

Вопрос возможности правовой регламентации права на забвение в России требует серьезного обсуждения. Безусловно, в отношении персональных данных, информации, затрагивающей сугубо личные интересы конкретной личности возможность права на забвение не должна исключаться.

В формирующемся информационном обществе сфера частной жизни должна найти четкое осознание.Внимание законодателя к сфере неприкосновенности частной жизни граждан должно быть самым пристальным. Согласно действующему законодательству ст. 152.2 ГК РФ устанавливает запрет на сбор, хранение, распространение и использование без согласия гражданина любой информации о его частной жизни,в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни.

С беспрецедентным распространением высоких технологий, а также с быстрым ростом распространения информации и создания информационного общества связано немало проблем. Право на неприкосновенность частной жизни имеет прямое отношение к понятию «информационная безопасность личности», которая, согласно положениям Доктрины информационной безопасности РФ, определяется как состояние защищенности ее интересов в информационной сфере.

Право на неприкосновенность частной жизни относится к числу основных прав человека и защищено Всеобщей декларацией прав человека и Конституцией РФ.

Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина – задача любого государства, позиционирующего себя в мировом сообществе как демократическое. Перечень и содержание основных прав и свобод человека закреплены во Всеобщей декларации прав человека, которую называют совестью мира, нравственным эталоном человечества. В этом историческом документе, как и в Уставе ООН, подтверждена истина: все люди рождаются свободными и равными в своем человеческом достоинстве и основных, естественных правах. Во всеобщей декларации утверждается право каждого человека на жизнь без нужды и страха, на личную неприкосновенность, свободу слова и убеждений.

С беспрецедентным распространением высоких технологий, а также с быстрым ростом распространения информации и создания информационного общества связано немало проблем. Единое мировое информационное пространство, создавая условия безграничной свободы и отсутствия должного правового регулирования, ставит под сомнение ряд закрепленных основным законом государства прав и свобод.

Информационное общество, т.е. общество, в котором информационные процессы осуществляются, главным образом, на основе использования информационно-коммуникационных технологий, информационные ресурсы доступны всем слоям населения, при этом полноценно решена проблема признания, реализации и защиты прав и свобод субъектов информационных правоотношений, переживает сегодня один из самых активных этапов своего развития.

На повестке дня вопрос: право каждого гражданина на частную жизнь и возможность ограничения этого права. Необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, высказанную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15-П:

• а)    ограничения конституционных прав должны быть необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений;

• б)    при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями;

• в)    публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права с тем, чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации.

С проблемой информационной безопасности государства, общества, личности тесно взаимосвязаны термины «информационная безопасность» и «защита информации».

Защита информации включает комплекс мероприятий, способствующих обеспечению информационной безопасности.. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных:

• –    на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

• –    соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

• –    реализацию права на доступ к информации.

Стандартная модель безопасности, в том числе информационной, состоит в обеспечении доступности, целостности и конфиденциальности информационных ресурсов и поддерживающей инфраструктуры1. Это три важнейших базовых принципа, которые должны обеспечивать информационную безопасность.

Доступность информационных ресурсов является важнейшим элементом информационной безопасности и представляет собой гарантию получения требуемой информации или информационной услуги пользователем за определенное время. Информационные системы создаются и приобретаются для получения определенных информационных услуг. Если по тем или иным причинам предоставить эти услуги пользователям становится невозможно это наносит ущерб всем субъектам информационных отношений.

Целостность подразумевает собой актуальность и непротиворечивость информации, ее защищенность от разрушения и несанкционированного изменения.

Конфиденциальность – это гарантия доступности конкретной информации только кругу лиц, для которых она предназначена.

При обеспечении информационной безопасности участники информационных систем должны стремиться к реализации именно данных понятий, так как они составляют основу защиты информации2.

В современных условиях проблема информационной безопасности личности приобретает новое звучание. Решение проблемы обеспечения информационной безопасности личности находится в прямой взаимосвязи с реализацией задачи формирования информационного общества в условиях государства демократического, правового, социального.

Анализ основных правомочий человека электронного государства позволяет сделать вывод о приоритетности решения вопроса информационной безопасности личности.

К сожалению, в свете проблем «информационной безопасности государства», «информационной безопасности госструктур», «информационной безопасности бизнеса» и т.п. предмет нашего исследования остается как бы «в тени», за рамками внимания как законодателя, так и многих исследователей. Однако можно с уверенностью утверждать, что постепенно эта проблема выйдет на первый план и будет требовать скорейшего решения.

Формирующееся глобальное информационное пространство, в котором циркулируют информационные потоки, создаваемые всей человеческой цивилизацией, ставит в повестку дня решение не только технических, но и нравственных проблем, порождаемых самим фактом существования этого пространства. Активизация и глобализация информационных взаимодействий в современном обществе предъявляют все более высокие требования к обеспечению информационной безопасности личности.

Поскольку сегодня человек – хочет он этого или нет – начинает жить в электронной России, необходим целый комплекс специальных мер для обеспечения допустимого уровня безопасности жизни и деятельности человека в таком государстве. Данный комплекс должен включать мониторинг всех аспектов электронного государства, осуществляемый в режиме реального времени с целью своевременного выявления существующих и возникающих в нем информационных угроз, их предотвращения и нейтрализации, а также ликвидации негативных последствий этих угроз. Такой мониторинг станет возможным, если основная масса субъектов электронного государства станет сознательно в нем участвовать и возьмет на себя долю ответственности за безопасность этого государства. Это означает, что должна быть соответствующая этика – этика электронного государства, которой будут следовать субъекты данного государства и без которой безопасность человека в информационном обществе будет практически недостижима.

При этом, безусловно, должен соблюдаться определенный баланс интересов личности, интересов общества в целом и интересов самого электронного государства.

Формирование электронной России как электронного государства по-новому расставляет акценты в вопросе реализации прав субъектов информационных отношений, и, прежде всего, человека как основного, первичного их участника.

Немаловажное значение приобретают гарантии прав и интересов в информационной сфере. Так, в качестве таковых гарантий в Модельном информационном кодексе для государств-участников СНГ названы:

• 1.    Обеспечение информационных прав и свобод человека в информационной сфере, обеспечение информационной безопасности является важнейшей функцией государства.

• 2.    Обеспечение права каждого человека на свободу поиска, получения, использования, создания, распространения и хранения информации любыми законными способами и средствами возлагается на органы государственной власти и местного самоуправления.

• 3.    Органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридические лица обязаны предоставлять информацию по запросу субъектов информационных отношений и информационно-инфраструктурных отношений, за исключением информации, доступ к которой ограничен законом³.

Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» констатирует наличие проблем в области защиты прав и свобод человека в информационном обществе российского государства и подчеркивает, что в настоящее время наблюдается неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, об организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах, что в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования создает также угрозу нарушения прав граждан; сохраняется высокий уровень различия в использовании информационных технологий различными слоями общества, и недостаточно развита базовая инфраструктура информационного общества.

Механизм предоставления государственных и муниципальных услуг, заложенный в Фе-деральномзаконеот 27 июля2010 г. №210-ФЗ«Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг», система введения универсальных электронных карт, многофункциональных центров выводит на одно из первых мест задачу обеспечения информационной безопасности личности, прежде всего, задачу обеспечения защиты персональных данных.

Неслучайно с каждым годом идея защиты персональных данных находит свое воплощение в увеличении внимания со стороны законодателя, субъектов законодательной инициативы, правоприменителей. Современное российское законодательство в этой сфере, в связи с ратификацией конвенции Совета Европы «О защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера», создает серьезные трудности в реализации его норм. Проблема неоднозначна, ее решение требует серьезного, учитывающего интересы всех субъектов информационных отношений, подхода. С одной стороны, безусловно, предписание закона с 1 сентября 2015 г. хранить персональные данные российских граждан исключительно на территории России, будет способствовать обеспечению информационной безопасности личности, с другой – более верным следует признать подход возможности самому субъекту персональных данных решить «судьбу» своих персональных данных в вопросе их хранения, в том числе и зарубежными интернет-сервисами, не только в России, но и в любой другой стране.

Пока же глобальные интернет-сервисы начинают «подстраиваться» под новые правила. По заявлению главы Роскомнадзора Александра Жарова, на расширенном заседании коллегии ведомства компании Google, eBay и AliExpress уже согласились хранить персональные данные своих российских пользователей на серверах в России4.

В данном случае, и в подобных других, информационная политика Российской Федерации тесно соприкасается с международной информационной политикой, информационной политикой отдельных государств. В этом вопросе далеко не всегда государственные интересы будут отвечать интересам личности, а международная информационная политика оказывает не всегда положительное влияние на национальную информационную политику.

Тем не менее развивающееся национальное законодательство в сфере регулирования информационных правоотношений должно быть ориентировано прежде всего на человека как основного, первичного их участника. Этот самый «главный» участник – человек электронного государства, человек информационного общества – не должен оставаться в стороне, и его права и свободы, которые в условиях развития электронного государства актуализируются как никогда, законодателем в полной мере должны быть обеспечены.