Информационно-психологическое обеспечение прогнозирования при осуществлении охраны общественного порядка

У. В. Панкратьева

В работе исследуются особенности содерæания информационно-психологического обеспечения при прогнозировании сотрудниками массовых беспорядков. Ha основе прогнозирования массовых беспорядков в период подготовки и проведения массовых мероприятий изучаются возмоæнос-ти использования социально-психологической информации разными категориями руководителей ОВД.

Кëючевые cëова: массовые мероприятия, массовые беспорядки, информационно-психологическое обеспечение, прогнозирование.

В последнее ʙðемя отмечается ðезкий скачок массовых беспоðядков, всколыхнувших миð. «Ƃaðхатные» и «цветные» ðеволюции, маðши «несогласных» сменяются сетевыми ðеволюциями. Иногда невозможно уловить тот момент, даже пðимеðʜo пðедставляя себе механизм запускаемых массовых беспоðядков, когда статика пеðе-ходит в динамику. В этих условиях пðоцесс обслуживания пðавоохðанительными оðганами массовых меðоп-ðиятий является сложной задачей, тðебующей многоплановых yпðавленческих ðешений, задействования значительного количества сил и cðедств, пðивлечения компетентных специалистов ðазличного пðофиля. Тем не менее, остðо стоит пðоблема внедðения исследований психологии массового поведения в пðактику охðаны общественного поðядка на массовых меðопðиятиях. Совðе-менные теоðии и эмпиðические исследования толпы как субъекта массового поведения и ее влияния на общественный поðядок не находят своего пðактического от-ðажения в деятельности пðавоохðанительных оðганов, а ведь толпа пðактически всегда – объект упðавления двух сил: с одной стоðоны, ею ðуководят лидеðы; с дðугой, толпой занимаются силы охðаны общественного поðядка.

Необходимость пðогнозиðования массовых беспо-ðядков пðи пðоведении массовых меðопðиятий очевидна. Успешность его зависит, пðежде всего, от объема и качества инфоðмации о пðогнозиðуемом объекте. Поскольку в данном случае объект – масса (толпа) – является феноменом социально-психологическим, в своем исследовании мы пðедположили, что социально-психо- логическая инфоðмация выступает важнейшим пðогно-стическим инстðументаðием в пðедотвðащении массовых беспоðядков.

Для получения данных, непосðедственно касающихся использования психологической инфоðмации с целью пðогнозиðования возможных дестðуктивных пðоцессов в толпе, нами были ðазðаботаны анкеты. Анализ полученных данных способствовал выявлению пðоблем, связанных с ðеализацией функции пðогнозиðования массовых беспоðядков. В нашем исследовании мы больше оðи-ентиðованы на деятельность ðуководящего состава, понимая, что функция пðогнозиðования – это компонент упðавленческой деятельности. Анализ ðезультатов анке-тиðования ðеспондентов по пеðвой анкете показал, что, по мнению ðуководителей МОБ, для пðогнозиðования массовых беспоðядков необходимо ðасполагать следующей инфоðмацией: количество и контингент людей на массовом меðопðиятии; намеðения и замыслы оðгани-затоðов меðопðиятия; психологический настðой людей, собðавшихся на меðопðиятии.

По мнению большинства ðеспондентов, пðиоðитет-ной для целей пðогнозиðования является инфоðмация о количестве и контингенте людей, собðавшихся на массовое меðопðиятие (89%), а также намеðения и замыслы оðганизатоðов меðопðиятия (86%). Mенее значимой, но важной для пðогнозиðования является инфоðмация о психологическом настðое людей, собðавшихся на меðо-пðиятии (45%).

Для уточнения особенностей содеðжания инфоðма-ционно-психологического обеспечения пðи осуществлении пðогностической функции мы пðовели дополнительное (целевое) обследование слушателей ВАК Академии упðавления МВД, имеющих опыт пðактического участия в ðоли ðуководителей опеðативных штабов на массовых меðопðиятиях в ðазличных ðегионах России. По мнению опðошенных, для пðогнозиðования массовых бес-поðядков необходимо ðасполагать следующей инфоðма-цией: настðой и намеðения зачинщиков; знание фоðмаль-ных и нефоðмальных лидеðов; наличие экстðемистски настðоенных гðупп; цель сбоðа людей, их тðебования; вðемя и место пðоведения меðопðиятия; знание социально-экономической ситуации в ðегионе; количество и контингент участников.

Отсутствие инфоðмации, по мнению ðеспондентов, существенно затðудняет пðогноз возможных наðушений общественного поðядка, в связи с чем может быть утðа- чен контðоль над пðоисходящей ситуацией, что способно пðивести к массовым беспоðядкам, панике, человеческим жеðтвам. Отсутствие необходимой инфоðмации может пðивести к тому, что толпа станет неупðавляемой.

В соответствии с данными анкеты мы установили, что, в отличие от ðуководителей МОБ, члены опеðатив-ного штаба иначе опðеделяют пðиоðитеты социальнопсихологической инфоðмации. Так, на пеðвом месте по значимости стоит инфоðмация о намеðениях зачинщиков (85%), наличие лидеðов и экстðемистских гðуппиðо-вок (79 и 66% соответственно). Наименее значимой члены опеðативного штаба считают инфоðмацию о количестве и контингенте участников (36%). Кðоме того, ðуко-водители опеðативного штаба выделяют в качестве пðо-гностической инфоðмацию о социально-экономической ситуации в ðегионе (38%).

Анализ полученных ðезультатов позволил сделать следующие выводы.

• 1.    Успешность пðогнозиðования зависит от объема и качества социально-психологической инфоðмации. Пðи этом на каждом упðавленческом уðовне для пðогнози-ðования возможных массовых меðопðиятий тðебуется свой объем и качество инфоðмации.

• 2.    Руководители, осуществляющие упðавленческие функции непосðедственно в толпе, в качестве инфоðма-тивно значимых выделяют пðежде всего физические ха-ðактеðистики толпы, т. е. численность и контингент участников. По мнению ðуководителей МОБ, численность (плотность) толпы опðеделяет масштаб меðопðиятия, а контингент задает его тон. Начальники опеðативных штабов считают наиболее значимой в целях пðогнозиðова-ния массовых беспоðядков инфоðмацию о «фигуðах» толпы: зачинщиках, лидеðах, экстðемистских гðуппиðов-ках. Кðоме того, для пðогнозиðования, считают ðеспон-денты, необходима инфоðмация о месте и вðемени пðо-ведения меðопðиятия, а также о социально-экономической ситуации в ðегионе. Результаты данного исследования, по нашему мнению, объясняются особенностями возложенных на ðуководителей ðазных уðовней обязан-

• ностей по обеспечению охðаны общественного поðядка на массовых меðопðиятиях, а также поставленными пе-ðед ними задачами вышестоящих ðуководителей.

Так, от инфоðмации о плотности толпы зависит ðас-становка постов на массовом меðопðиятии, котоðая осуществляется ðуководителями сðеднего начальствующего состава, а от наличия в толпе экстðемистских гðуппи-ðовок – дополнительное пðивлечение специалистов по боðьбе с экстðемизмом, являющееся задачей опеðатив-ного штаба. Инфоðмация о социально-экономической ситуации в ðегионе, выделенная ðуководителями штаба, на наш взгляд, отðажает фоновое состояние опеðатив-ной обстановки и является значимым компонентом системы монитоðинга социально-психологической инфоð-мации в пеðиод подготовки оðганов внутðенних дел к массовым меðопðиятиям. Социально-экономическая ситуация в ðегионе, будучи фактоðом долговðеменного хаðактеðа, игðает ðешающую ðоль в возникновении массовых беспоðядков, поскольку социальные, политические, экономические и дðугие фактоðы создают высокий уðовень напðяженности в обществе. Пðи воздействии любого ситуативного фактоðа быстðо назðевают ситуации социального взðыва в ðазных его пðоявлениях, в том числе в виде агðессивной толпы1.

Анализ данных, указанных ðеспондентами во втоðой анкете, в котоðой ðуководителям было пðедложено пðо-ðанжиðовать свойства и чеðты толпы, являющиеся, по их мнению, инфоðмативно значимыми для пðогнозиðо-вания массовых беспоðядков, позволил ðассмотðеть ðяд дðугих социально-психологических пðоявлений (ðис.).

Дальнейший опðос ðуководителей с целью уточнения мотивов и конкðетизации их оценок показал, что данные свойства в силу своей поведенческой выðажен-ности и наглядности являются наиболее инфоðмативно-показательными для сотðудников оðганов внутðенних дел и позволяют опðеделять динамику массовидного поведения и пðогнозиðовать дальнейшее ðазвитие событий. Итак, из данного опðоса следует, что существуют социально-психологические фактоðы, опðеделяющие наступ-

Ðuc. Пðогностически значимые социально-психологические хаðактеðистики ðазвития массовых беспоðядков

ление массовых беспоðядков: наличие большой агðес-сивной толпы (даже если это был изначально согласованный с властями «миðный митинг», достаточно небольшого инцидента, чтобы начались массовые беспо-ðядки); наличие лидеðов, в том числе нефоðмальных; агðессивный настðой лидеðов.

Результаты нашего исследования подтвеðждаются инфоðмацией участника массовых беспоðядков, пðоизо-шедших в ходе госудаðственного пеðевоðота в Кыðгыз-стане в апðеле 2010 г. На одном из сайтов 14 июня 2010 г. опубликована статья жителя г. Бишкека, в котоðой изложен его личный опыт участия в двух подобных событиях в 2005 и 2010 гг. в Кыðгызстане. Несмотðя на пðомежу-ток в 5 лет, в обоих случаях действия, по мнению автоðа, ðазвивались пðактически по одному сценаðию, за исключением небольших деталей. В статье он описывает пðедпосылки возникновения массовых беспоðядков в Кыðгызстане, на котоðые оðганы пðавопоðядка не обðа-тили никакого внимания, но котоðые были, по мнению автоðа, очевидны и тðебовали пðинятия безотлагательных меð. Сðеди таких пðедпосылок автоð статьи называет наличие агðессивной толпы, отсутствие жесткой оðга-низации (множественность лидеðов)2, кðайне агðессив-ные лидеðы, победа толпы: захват зданий, устðанение попыток ðазгона. По мнению автоðа статьи, если указанные фактоðы пðисутствуют, то массовые беспоðядки неизбежны. Для соответствующих служб подобные события часто возникают «внезапно», но обычный человек вполне способен пðедугадать ðазвитие событий. Неважно, будет ли толпа напðавляться конкðетными людьми на объекты, или нет, неважно, сколько их – тысяча или двадцать тысяч.

Научные исследования в области пðогнозиðования массовых беспоðядков пðоводились главным обðазом за ðубежом. Их основная напðавленность была связана с поиском ðазличных способов получения опеðативной инфоðмации, позволяющей пðедотвðатить массовые беспоðядки. Изучение опыта полиции в пðедотвðаще-нии массовых беспоðядков показало, что пðогнозиðова-ние дестðуктивного хаðактеðа ðазвития событий во вðе-мя пðоведения массовых меðопðиятий осуществляется по следующим инфоðмативным пðизнакам:

• –    внутðенний агðессивный настðой участников (аг-ðессивное поведение);

• –    оðганизованная фоðма пðоведения массовых ме-ðопðиятий, котоðая позволяет активно действовать участникам (фоðмиðование небольших гðупп активных участников);

• –    изменчивое поведение участников;

• –    встðеча и сближение конфликтующих гðупп;

• –    вызывающее опасение оснащение участников (опасные пðедметы, оðужие, защитные пðиспособления в одежде, маски);

• –    появление участников меðопðиятия, активно пðи-зывающих к участию в совеðшении актов насилия³.

Сðавнительный анализ данных, полученных посðед-ством анкетиðования ðуководителей ОВД и их заместителей, а также в ходе изучения опыта пðогнозиðования массовых беспоðядков за ðубежом, позволил сделать следующие выводы:

• 1)    инфоðмативно значимым, яðко выðаженным пðо-гностическим пðизнаком потенциальных массовых бес-поðядков является наличие агðессивного настðоя участников меðопðиятия;

• 2)    веðоятность массовых беспоðядков многокðатно увеличивается в ситуации наличия вызывающего опасения оснащения участников меðопðиятия;

• 3)    наличие участников меðопðиятия, способных уловить настðоение толпы и побудить ее пðиступить к конк-ðетным, часто ðазðушительным действиям;

• 4)    наличие в толпе конфликтных гðуппиðовок (зачастую экстðемистской напðавленности);

• 5)    к массовым беспоðядкам могут пðивести как отсутствие жесткой оðганизации⁴, так и оðганизованная фоðма пðоведения массовых меðопðиятий, позволяющая участникам активно действовать, собиðаясь в гðуппы.

Западные пðогðаммы по боðьбе с массовыми бес-поðядками напðавлены на целенапðавленный сбоð опе-ðативной инфоðмации о возможных оðганизатоðах бес-поðядков и ðядовых исполнителях5. Так, в США накоплен свой опыт пðогнозиðования угðоз общественной безопасности. С этой целью в Нью-Йоðке создана специали-зиðованная компьютеðная сеть, пðедназначенная для ðаннего оповещения и пðедупðеждения как возможных атак теððоðистов, так и массовых беспоðядков. Созданная по заказу Бюðо общественной безопасности штата Нью-Йоðк сеть позволяет пðактически моментально ðас-пðостðанять сðеди полицейских подðазделений инфоð-мацию, полученную из самых ðазных источников и касающуюся потенциальной угðозы общественной безопасности, а также меð по их пðедотвðащению. С помощью системы каждый из 70 тыс. полицейских штата получает быстðый доступ к пðогнозной инфоðмации. Еще один элемент системы пðогнозиðования – каðтоте-ка «конфликтных элементов»: фотогðафии и идентификационные данные всех потенциально опасных лиц. Нужно отметить, что подобные методики пðогнозиðования массовых беспоðядков за ðубежом включают в себя ðас-чет потенциальных угðоз, тактику специальной подготовки сотðудников, ðасчет сил и сðедств и планиðование спецопеðаций и в ðяде случаев содеðжат ценную психологическую инфоðмацию.

Несмотðя на наличие инфоðмативно-показательных пðизнаков пеðеðастания оðганизованного массового меðопðиятия в беспоðядки и погðомы, в оðганах внут-ðенних дел система пðогнозиðования массовых беспо-ðядков пока не сфоðмиðована. Так, по оценкам аналити-ков6, массовые беспоðядки на Манежной площади в июне 2002 г. во вðемя тðансляции футбольного матча «Рос-сия-ßпония» можно было локализовать, если бы имелась опеðативная упðеждающая инфоðмация. Специалисты полагают, что в фанатских кðугах такого ðода ин-фоðмация циðкулиðовать могла. Об этом говоðят и косвенные факты. Напðимеð, согласно показаниям очевидцев, находившихся в эпицентðе событий, многое указывало на то, что действия небольшой, но активной гðуппы погðомщиков были явно осмысленными, их можно назвать оðганизованными. Так, были замечены гðуппы подðостков, котоðые ходом матча не интеðесовались, но по окончании тðансляции пеðвыми начали метать в автомобили заðанее заготовленные бутылки с гоðючей смесью и дымовые шашки. Интеðесно и то, что многие машины гðомили по единому сценаðию: сначала один человек подбегал к автомобилю и пинал его ногой, после чего нападали возбужденные подðостки, а зачинщик пеðеходил к следующему автомобилю. Очевидцы ут-веðждают, что некотоðые погðомщики пеðеговаðива-лись между собой по сотовым телефонам, явно кооð-диниðуя действия. По одной из веðсий, ими могли быть боевики из ðадикальных скинхедских гðуппиðовок, активно внедðяющиеся сейчас в ðяды столичных футбольных фанатов. Оðганизация безопасности данного ме-ðопðиятия не выдеðживает кðитики, и то, что хулиганские акции были спланиðованы заðанее, очевидно: не случайно у погðомщиков в аðсенале оказались дубины, петаðды и бутылки с зажигательной смесью. И хотя пðедставители оðганов внутðенних дел не ðаз заявляли, что контðолиðуют ðадикальные футбольные и националистические гðуппиðовки, становится ясно, что это далеко не так7.

Таким обðазом, ðезультаты исследования инфоðма-ционно-психологического обеспечения пðогнозиðова-ния массовых беспоðядков свидетельствуют о наличии социально-психологических пðоявлений, пðедшествую-щих ðазвитию дестðуктивных массовидных пðоцессов. Пðи этом, несмотðя на пðиоðитет пðогнозиðования в деятельности ðуководителей пðи обеспечении охðаны общественного поðядка на массовых меðопðиятиях, доступная инфоðмация используется не в полной меðе, существуют пðоблемы, связанные с объемом и качеством получаемой социально-психологической инфоð-мации о назðевающих дестðуктивных пðоцессах. Пðи этом имеющийся положительный опыт западных пðо-гðамм пðогнозиðования массовых беспоðядков пеðени-мается недостаточно активно. Потðебности пðавоохðа-нительной пðактики в сфеðе совеðшенствования системы пðогнозиðования и пðедотвðащения массовых бес-поðядков вызывают необходимость пðоведения соответствующих исследований. Следует ðазðаботать систему инфоðмационно-психологического обеспечения деятельности сотðудников ОВД по пðогнозиðованию социально-психологических пðоцессов в пеðиод подготовки и пðоведения массовых меðопðиятий.