Информационное общество и модернизация в России

Осознание исторической необходимости вхождения в глобальное информационное пространство произошло в России значительно позже, чем в развитых странах. Начиная с Доктрины информационной безопасности Российской Федерации и Стратегии развития информационного общества, утвержденных Президентом России соответственно в 2000 и 2008 гг., политико-правовое регулирование этого процесса отличалось бессистемностью и противоречивостью. В настоящее время запущена Государственная программа «Информационное общество (2011–2020 гг.)» [1].

Целью программы заявлено получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий (далее – ИКТ). Задачи программы, также как и ее цель, не содержат ни количественных, ни качественных ориентиров и сформулированы преимущественно как общие места теории информационного общества: создание и развитие электронных сервисов в различных областях, создание информационных систем, перевод в электронный вид деятельности и документов, повышение готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества и другие.

Ожидаемые результаты реализации государственной программы особенно размыты и беспредметны, например, «социализация на основе общения».

В качестве результата государство обещает своим гражданам «эффекты», возникающие при использовании ИКТ.

В концептуально очерченных целях, задачах и результатах развития информационного общества в России явно прослеживается отсутствие обозначения места страны в международном разделении труда, анализа международных рейтинговых показателей, проблем, специфики и первых итогов постиндустриальной модернизации российского образца.

Макроэкономические показатели для планирования и оценки результатов выполнения программы, как в ней специально и указывается, не используются. В то же время, оптимальная для России стратегия вхождения в информационное общество, эффективные средства и методы модернизации и наиболее благоприятный для граждан, бизнеса и государства сценарий этого процесса не могут быть успешно разработаны без учета специфики социальноэкономического развития России, ее места в мировой экономике и политике.

Признание информационного общества в качестве исторической закономерности получило в современной социально-философской мысли достаточное обоснование. Изначальное рассмотрение возникновения информационного общества в рамках западной, рационалистической ментальности в настоящее время уступает концепциям универсальности и глобальности информационного общества. Это подтверждают лидирующие позиции Кореи, Сингапура, Гонконга наряду с США и Западной Европой.

Основными характеристиками информационного общества являются на сегодняшний день следующие положения:

• 1)    ступень в развитии мировой цивилизации, характеризующаяся увеличением роли информации и знаний в жизни общества;

• 2)    изменение структуры экономики в сторону увеличения доли информационных продуктов и ИКТ-услуг в валовом внутреннем продукте;

• 3)    создание глобального информационного пространства;

• 4)    возможность беспрепятственного доступа к мировым информационным ресурсам;

• 5)    повышение качества жизни людей за счет удовлетворения потребностей в информационных продуктах и услугах.

Все чаще утверждается, что происходит формирование особой подсистемы общества – информационной сферы, не совпадающей с духовной. Также мы считаем правомерным обособление информационного сознания от традиционно выделяемых видов общественного. Это происходит в виде трансформации системы представлений и ценностей под влиянием ИКТ, осознание важности доступа к информации, ее полезности, отношение к деятельности как информационно-управленческому процессу, а к своему существованию – как к проекту, воплощение которого требует актуальной информации.

Исторической реальностью становятся прогнозы футурологов и первых идеологов информационного (постиндустриального) общества:

• 1)    основой нового общества будет являться компьютерная технология, которая призвана замещать либо усиливать умственный труд человека;

• 2) направление социальных изменений во все большей степени будет зависеть от внед

рения информационных технологий;

• 3)    продукция сектора ИКТ сформирует фундамент информационного общества – инфраструктуру ИКТ, представляющую собой совокупность информационных систем, телекоммуникационных сетей и информационных ресурсов;

• 4)    ведущей отраслью экономики станет наукоемкое производство, характеризующееся высокими темпами роста, большой долей добавленной стоимости, высоким инновационный потенциалом;

• 5)    основным субъектом социальной активности станет «свободное сообщество», возрастет возможность сотрудничества, демократизации;

• 6)    возрастет интенсивность коммуникации на основе циркуляции огромного массива информации и появившейся возможности ее быстрого получения;

• 7)    произойдет ускорение темпов социального прогресса.

Среди главных детерминантов перехода к информационному обществу мы выделим технологический, экономический, личностный и политический.

Информационное общество «пантехнологично», что означает проникновение информационно-коммуникационных технологий во все сферы деятельности. Критерием перехода к информационному обществу является то, в какой степени ИКТ становится неотъемлемой частью повседневной жизни людей. Известно, что современная молодежь не может ни дня обойтись без домашнего интернета, а в последние годы и услуг мобильного интернета.

Детерминация информационных процессов рыночной экономикой заключается в том, что новейшие исследования и разработки проходят в тех областях применения ИКТ, которые наиболее привлекательны с точки зрения рыночных перспектив. Кроме того, главенствующее положение информационного ресурса следует видеть в его качественной способности оптимизировать сочетание и использование иных факторов капиталистического производства.

Личностная детерминация становления информационного общества – это совокупность следующих условий информационного развития: осознания важности использования ИКТ, возможности физического доступа к технологиям, наличия информационных потребностей, уровня компьютерной подготовки, степени информационной активности. Личностная детерминация развития общественного знания выражается в том, что овладение основными информационными навыками превращает потенциальные возможности ИКТ в реальность, осознанно и рационально организуемые информационные процессы.

Политическая (геополитическая) детерминация на примере США выражается в том, что государство активно участвует в производстве знаний. Поддержание выгодной для американского капитала «информационной асимметрии» (диспропорции) глобальной экономики, информационное доминирование, позволяющее вести информационные войны, являются причиной высоких темпов информатизации в стране.

На сегодняшний день ситуация такова, что, без проведения форсированных мероприятий, Россия рискует сместиться на окраину цифрового прогресса и, вместо получения преиму- ществ информационного общества, решать проблемы информационной зависимости от стран– лидеров внедрения ИКТ. Насущными проблемами исторического отставания в области информационных технологий, требующими быстрого решения, выступают:

• 1)    сырьевой характер экономики;

• 2)    слабое развитие инфраструктуры;

• 3)    отсутствие единой национальной информационной системы (в США она была создана в 80-е гг. XX в., в Западной Европе – в 90-е гг.);

• 4)    социально-экономическое неравенство регионов;

• 5)    слабое развитие системы демократического контроля органов власти и управления;

• 6)    несоблюдение прав и свобод человека, в том числе в сфере доступа к информации;

• 7)    недофинансирование науки и образования;

• 8)    низкий уровень информационных потребностей в обществе.

Кроме того, в нашей стране до сих пор не созданы общие условия высокотехнологичного информационного развития, такие как благоприятный политический и законодательный климат, эффективное государственное управление, хорошо развитый внутренний рынок, инновационный потенциал бизнес-структур, система контроля качества подготовки специалистов, творческая инициатива на всех уровнях. Наконец, России не хватает последовательности и стабильности на пути постиндустриальной модернизации. Так, например, по темпу роста индекса цифровых возможностей (Digital opportunity index) за 2001–2005 гг. Россия вышла на третье место, а в 2010 г. находилась уже на 72 позиции среди 115 стран [2].

Учитывая положительный опыт лидеров рейтингов государств по их подготовленности к информационному обществу (Скандинавские страны, Великобритания, США, Сингапур, Тайвань), стратегические цели России в данной области должны быть направлены на высокое качество информационно-коммуникационной инфраструктуры, широкое распространение Интернета, повышение квалификации чиновников в соответствии с требованиями информационной среды, внедрение технологических инноваций, динамичное развитие электронного бизнеса, непрерывное образование.

Существуют известные сложности не только в определении целей информационного развития, но и в процессе их реализации органами исполнительной власти нашего государства.

Так, на заседании Правительства Российской Федерации 12 сентября 2013 г. одним из основных вопросов прозвучала низкая степень исполнения бюджета федеральных целевых программ, и в том числе программы «Информационное общество (2011–2020 гг.)», которая по состоянию на сентябрь 2013 г. реализована на 1,1 %. Премьер попросил представить предложения «о судьбе программы и об ответственности» [3].

Можно сделать вывод, что такие параметры индекса сетевой готовности (Networked Readiness Index) как государственная позиция относительно развития информационных технологий и государственные затраты на развитие этой сферы остаются проблемными для России. По итогам 2012 г. по данному индексу мы заняли 54 место из 144 стран мира [4]. При этом к 2015 г. по индексу NRI планируется войти в число 20 ведущих стран.

В дальнейшем распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. утвержден план реализации в 2013 г. и в плановый период 2014 и 2015 гг. государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 гг.)». Каковы же практические мероприятия в направлении модернизации информационной сферы России в ближайшие годы?

Наибольшее число контрольных событий – 31 мероприятие – предусматривает 4 подпрограмма «Информационное государство», в соответствии с которой в 2014 и 2015 гг. планируется внесение в Правительство множества правовых актов, регулирующих информационную сферу. В их числе Федеральный закон о получении гражданами электронных подписей; законодательные акты о получении федеральных государственных услуг во всех местах приема заявителей, независимо от адреса регистрации заявителя, и другие.

Также подпрограммой предусматриваются следующие события: принятие нормативных правовых актов, направленных на улучшение условий работы ИТ-компаний в России, направленных на защиту абонентов от «спама»; отмена взимания дополнительной платы за национальный роуминг; «народный контроль» граждан путем уведомления ведомств и получения обратной связи через Единый портал государственных услуг; запуск процесса оценки гражданами качества госуслуг через федеральный телефонный центр и другие.

В итоге, в плане мы находим положительные начинания в области развития электронного правительства, поощрения инновационной деятельности, создания основ статистики информационного общества, повышения доступности мобильной связи, расширения прав и свобод граждан в информационной сфере.

К 2015 г. руководством страны планируется войти в число 10 ведущих стран по индексу развития ИКТ (IDI). По этому показателю, согласно аналитическому отчету Международного союза электросвязи за 2013 г., мы находимся лишь на 40 позиции среди 157 стран [5]. При этом слепое копирование опыта развитых государств без учета российских социально-политических реалий вряд ли будет способствовать достижению этой цели.

Для того чтобы придать информационному развитию характер органической, а не догоняющей модернизации, необходимо сделать ставку на создание наиболее благоприятных условий естественного формирования инфосферы и информационного человека. Информационный человек – это человек, имеющий возможности и способности получать полезную, актуальную информацию, в том числе профессиональные знания, способствующие повышению эффективности его деятельности во всех сферах общества. Наиболее значимыми на этом пути являются следующие цели и задачи:

• 1)    повышение качества российского образования путем включения его в мировое образовательное пространство;

• 2)    формирование высокой информационной культуры участников образовательного процесса;

• 3)    удешевление корзины цен на услуги ИКТ для населения (по данным 2012 года по этому показателю Россия находится на 31 месте в мире);

• 4)    формирование жизнеспособного гражданского общества;

• 5)    непрерывная обратная связь с органами власти и управления;

• 6)    создание единого информационно-правового пространства путем четкой регламентации правового режима информации.

Кроме того, в контексте исторического значения модернизации инфосферы, следует отметить, что внедрение ИКТ – не самоцель, а средство достижения социально-полезных целей. Поэтому уровень готовности граждан к информационному обществу, доверие к информационной политике нашего государства и готовность выделять средства на ИКТ-услуги будут устойчиво расти в том случае, если социальные субъекты отметят реальное улучшение положения дел в образовании, здравоохранении, получении госуслуг, в доступе к культурным ценностям и т.д. Лишь естественная заинтересованность всех участников модернизационного процесса, а не насаждаемая «сверху» обязанность, придаст информатизации характер устойчивого, прогрессивного направления развития российского общества.

Ссылки:

• 1.    Информационное общество (2011–2020 гг.): Государственная программа Российской Федерации: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р // Российская газета. 2010. 16 ноября.

• 2.    Вершинская О.Н., Алексеева О.А. Международные индексы готовности стран к информационному обществу // Труды ИСА РАН. Т. 61. 2011. С. 22.

• 3.    Информационное общество в эпоху освоения бюджетов. URL: http://argumenti.ru/society/2013/09/284267 (дата обращения: 25.10.2013).

• 4.    Global Information Technology Report 2013. URL: http://www.weforum.org/issues/global-information-technology/index.html (дата обращения: 25.10.2013).

• 5.    Измерение информационного общества (издание за 2013 г.): отчет Международного союза электросвязи. URL: http://www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/ind/D-IND-ICTOI-2013-SUM-PDF-R.pdf (дата обращения: 25.10.2013).