Информационные ресурсы в системе макрорегионального хозяйства

Информатизацию общества на этапе формирования государства с рыночной экономикой необходимо рассматривать как глобальный, всеобъемлющий, целостный процесс самоорганизации и саморазвития в рамках единого информационного пространства. В современной теории факторов производства информационный фактор рассматривается в системе производительных сил общества как оказывающий существенное воздействие на процессы производства, потребления и определяет уровень использования человеческого, технического, природного, институционального и организационного факторов *. Информационная компонента начинает доминировать в любом производстве и бизнесе. Степень ее развития становится одновременно фактором, индикатором и результатом развития территории. Информационные или коммуникационные возможности страны (региона) становятся движущей силой их развития 2.

Несмотря на сложности, обусловленные переходным состоянием экономики и быстрым развитием отечественного рынка информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий,государственная политика информатизации приобрела в настоящее время концептуальную целостность. Созданы важные правовые, организационные и экономические условия для развития информационной и коммуникационной инфраструктуры, системы распространения и использования информационных ресурсов. Существенное внимание уделяется разработке институциональных основ и государственной политике в этой области.

Государственная политика в сфере информатизации включает реализацию следующих направлений деятельности:

• •    обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

• •    формирование и защиту государственных информационных ресурсов; создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;

• •    создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;

• •    обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также реализации прав граждан, организаций на равный доступ к информации;

• •    содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

• •    формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;

• •    создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов и программ информатизации;

• •    развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации ³.

Роль информации в экономике и в других сферах общественной жизни сложно переоценить, она определяется выполняемыми функциями, которые воздействуют на все элементы хозяйственной системы. Во-первых, информация обусловливает конкурентоспособность различных экономических субъектов, поскольку, располагая информацией, они имеют преимущества по сравнению с осталь-

• ■    РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА оч ными участниками общественного процесса. Во-вторых, информация обеспечивает поддержание устойчивости системы, так как дает возможность хозяйствующим субъектам уловить изменения в процессах и явлениях во времени. В-третьих, влияет на безопасность (экономическую, экологическую, политическую и т. д.), позволяя заблаговременно принять защитные меры или действия, нивелирующие негативное влияние каких-либо процессов. В-четвертых, способствует рациональному распределению и использованию ресурсов.

Кроме того, информация является одним из видов ресурсов, необходимых для определения стратегических, тактических и оперативных задач и принятия решений.

Информационные ресурсы — это интегральное понятие, включающее в себя полную совокупность сведений, формируемых в процессе жизнедеятельности в целом. Информационные ресурсы являются составной частью научно-технического потенциала и как комплексная, динамическая система содержат информационную, кадровую и организационно-методическую базы, средства коммуникации и обработки информации. С другой стороны, информационные ресурсы — это отдельные документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, банках данных).

Основными законодательными документами, определяющими понятие информационных ресурсов и регламентирующими технологии их формирования и предоставления, являются Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» и «Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов»4.

В Концепции определено понятие единого информационного пространства территории как совокупности информационных ресурсов, технологий их ведения и использования, информационно-коммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе открытых технологий, а также организационных структур, обеспечивающих информационное взаимодействие организаций и граждан и удовлетворение их информационных потребностей.

Главными элементами Единого информационного пространства территории являются:

• •    информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации;

• •    технология ведения и использования информационных ресурсов, средства информационного взаимодействия граждан и организаций, включающие программно-технические средства и нормативноправовые документы;

• •    организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие Единого информационного пространства (сбор, обработку, хранение и распространение информации);

• •    организационно-правовые и экономические механизмы, координирующие деятельность всех участников этого процесса.

Обеспечение единого экономического пространства в рамках федеративного государства и федеральных округов предполагает, с одной стороны, учет региональных особенностей, признание вариативности хозяйственного механизма и норм экономической деятельности в регионах, а с другой — информационную прозрачность административных границ. Только в рамках единого информационного пространства можно добиться эффективного контроля и данных для планирования эффективного использования ресурсов макрорегиона. Основную цель формирования и развития Единого Информационного пространства макрорегиона можно определить как создание и поддержание необходимого для устойчивого развития региона уровня информационного потенциала на основе информационного ресурса, информационного запаса и информационного резерва. Это позволит обеспечить согласованность решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, органами власти федеральных округов и органами местного самоуправления.

С этих позиций представляется актуальным разрешение сложившегося в настоящее время противоречия между активным использованием информационных услуг различными пользователями в коммерческой деятельности и повседневной жизни и значительно меньшей степенью использования правительственными ведомствами и государственными организациями принятых в частном секторе методов и технологий. «В результате коммерческие организации вынуждены приспосабливать свою деятельность к консервативным методам работы правительственных организаций и тем самым снижать свою эффективность, а общество находится в состоянии ожидания, когда правительство вступит в информационный век. Эта ситуация заставляет пра- вительства задумываться об использовании виртуального пространства для повышения результативности своей деятельности. Таким образом, возникла идея создания “электронного правительства”, главной задачей которого должно стать кардинальное изменение всей сферы государственных услуг»5.

Электронное правительство предполагает использование виртуального пространства для повышения эффективности функционирования органов власти и государственных учреждений в результате обеспечения доступа к информационным ресурсам правительства каждому члену общества, в любое время и из любого места нахождения субъекта. Современная информационная революция открыла третий путь создания политических условий становления и укрепления демократии, альтернативный внутренним революционным изменениям и внешним силовым воздействиям. Его суть состоит в добровольном перераспределении полномочий органов власти и ряда управленческих функций в пользу общества. Внедрение информационных технологий является основой для перехода правительств различных уровней к новым формам управления и новым принципам взаимодействия со своими гражданами.

Создание в России электронного правительства в соответствии с теоретическими представлениями ученых и сложившейся практикой в странах с информационной экономикой представляется крайне сложным по многим причинам, прежде всего, политического, социально-экономического и технического характера. Тем не менее в процессе создания основ будущего информационного общества правительство России должно предусмотреть мероприятия по гармонизации отечественного законодательства и директив Европейского союза.

Федеральная стратегия развития информатизации и информационных технологий сформулирована в основных документах: «Стратегия перехода к информационному обществу в России на 2000—2003 годы», «Концепция государственной информационной политики», «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации», «Концепция федеральной целевой программы», «Развитие информатизации в России на период до 2010 года» и др.

Особое место среди этих документов занимает Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002—2010 годы)», приоритетными целями которой являются создание условий для повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий (ИКТ); обеспечение прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; расширение подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей. Реализацию программы планируется провести в три этапа: 2002 г., 2003-2004 и 2005-2010 гг. Для достижения программных целей необходимо решить следующие основные задачи:

• •    сформировать эффективную нормативно-правовую базу в сфере ИКТ, регулирующую вопросы обеспечения информационной безопасности и реализации прав, гарантированных Конституцией РФ;

• •    повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных ИКТ;

• •    обеспечить условия для повышения эффективности и более широкого использования ИКТ в экономической и социальной сферах;

• •    повысить уровень подготовки и переподготовки кадров за счет совершенствования образования на базе ИКТ;

• •    содействовать развитию независимых средств массовой информации посредством стимулирования внедрения ИКТ в их деятельность;

• •    содействовать развитию телекоммуникационной инфраструктуры и реализации возможностей подключения к открытым информационным системам для граждан и хозяйствующих субъектов, а также существенно повысить качество предоставляемых услуг в этой области;

• •    сформировать единую информационную и телекоммуникационную инфраструктуру, необходимую для совершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и других организаций;

• •    сформировать условия, необходимые для широкого использования на товарных рынках России механизмов электронной торговли, способствующих ускорению продвижения товаров (услуг), поддержанию стабильного воспроизводства, удовлетворению нужд потребителей и

• повышению эффективности управления поставками продукции для федеральных государственных структур6.

Поскольку финансирование данной программы ограничено бюджетными средствами, необходимо провести полномасштабный анализ уровня адекватности технологического, информационно-ресурсного и кадрового потенциала всех субъектов для выявления наиболее подготовленных административных образований (федеральный округ, субъект РФ, муниципальное образование), чтобы реализовать на их территории пилотные проекты.

Ставропольский край, как и многие другие субъекты Российской Федерации, претендует на право реализации пилотного проекта информатизации государственного управления на своей территории, поскольку имеет самую развитую в России (исключение составляют Москва и Санкт-Петербург) сеть ВОЛС (эксплуатируется ОАО «Электросвязь»), ею охвачены все районные административные и муниципальные образования. Имеющийся мощный телекоммуникационный ресурс позволил разработать концепцию построения корпоративной сети передачи данных органов государственной власти (КС ПД ОГВ) на территории края.

Реализация корпоративной сети позволит обеспечить:

• •    защиту государственного информационного ресурса при соблюдении принципов открытости и доступности;

• •    централизованное финансирование каналов, используемых для сети;

• •    управление сетью (администрирование) со стороны персонала органов государственной власти.

Осуществляя стратегию информатизации государственного управления, необходимо увязать программы информатизации субъекта Российской Федерации с программами информатизации муниципальных образований. В результате проведения в течение последних шести лет целенаправленной политики в области информатизации Ставропольского края создана и развита «Сеть государственных и образовательных учреждений» в г. Ставрополе. К этой сети подключены более 29 краевых органов исполнительной власти, 14 муниципальных организаций, более 60 научных и образовательных учреждений. Таким образом, в краевом центре имеется достаточно развитая телекоммуникационная среда, позволившая уже сейчас интегрировать инфор мационные ресурсы субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Анализ ресурсного телекоммуникационного потенциала Южного федерального округа (ЮФО) показал, что Ставропольский край занимает выгодное геополитическое положение, поскольку граничит с десятью из тринадцати субъектов ЮФО. А так как сеть ВОЛС (ОАО «Электросвязь») закольцована и проходит в непосредственной близости от границ, то логично предположить, что посредством рокадных линий ВОЛС в данное кольцо могут быть включены все субъекты ЮФО. На этой базе может быть построена информационная корпоративная сеть органов государственной власти округа.

Для реализации пилотного проекта в рамках стратегии информатизации государственного управления необходимо создание сети передачи данных (СПД) в соответствии с вертикалью государственной власти. Строительство полноформатной сети в масштабах федерального округа сопряжено с большими финансовыми затратами, при этом остается невостребованным ресурс муниципальных образований. Поэтому наиболее целесообразным с точки зрения экономии денежных средств и равномерности развития информационного потенциала России представляется поэтапное создание сети передачи данных.

• 1-й этап: Федеральный центр — центр Федерального округа — центр одного из субъектов в Федеральном округе — муниципальные образования данного субъекта Российской Федерации (одновременно по всем семи Федеральным округам).

• 2-й этап: развитие данной схемы в пределах Федерального округа в соответствии с местными условиями.

В современной экономической науке широко распространен взгляд на информацию как на ресурс, который приравнивается по значимости к материальным, трудовым и денежным. Эта точка зрения нашла отражение в определении информации как «новых сведений, позволяющих улучшить процессы, связанные с преобразованием вещества, энергии и самой информации»7. Особое значение имеет классификация экономической информации по следующим критериям: 1) отношение к управляющей системе, что позволяет разделить сообщения на входные, внутренние и выходные; 2) временной признак, дающий возможность разделить сообщения на перспективные и ретроспективные, периодические и непериодические; 3) функциональные признаки в соответ- ствии с функциональными подсистемами экономического объекта8.

Документом, открывающим путь к успешному развитию информационного общества, является закон «Об информации, информатизации и защите информации». С его помощью удается частично решить ряд проблем, возникающих на информационном рынке, например, по защите прав и свобод личности от угроз и ущерба, связанных с искажением, порчей, уничтожением «персональной» информации. Важно подчеркнуть, что в документе предложено комплексное решение проблемы организации информационных ресурсов. Правовые положения по их использованию рассматривают информационные ресурсы в двух аспектах — как материальный продукт, который можно покупать и продавать, и как интеллектуальный продукт, на который распространяется право интеллектуальной собственности и авторское право, что закладывает юридические основы гарантий прав граждан на информацию. Закон направлен на урегулирование важнейшего вопроса экономической реформы, касающегося формы, права и механизма реализации собственности на накопленные информационные ресурсы и технологические достижения. Законом обеспечивается защита собственности в сфере информационных систем и технологий, что способствует формированию цивилизованного рынка информационных ресурсов, услуг, систем, технологий, средств их обеспечения. Кроме того, выполнение его положений гарантирует получение государством значительной экономии средств и формирование необходимых условий для более устойчивого развития экономики в России.

Важнейшим методологическим вопросом, связанным с достижением открытости и прозрачности внедрения и использования информационных и коммуникационных технологий, является обеспечение защиты информационных ресурсов. Это сложная, комплексная и многоплановая задача, требующая проведения мероприятий по совершенствованию нормативноправовой базы в информационной среде, а также достижению защищенности информационных ресурсов, от которой зависит эффективность их использования. «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» предусматривает осуществление ряда мер, направленных на совершенствование организационного обес- печения всего комплекса работ в этой сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях управления 9.

Необходимо отметить, что до сих пор не разработана эффективная методология количественной и качественной оценки информационных ресурсов, а также прогнозирования потребностей общества в них. Это снижает эффективность информации, накапливаемой в виде информационных ресурсов, и увеличивает продолжительность перехода от индустриального к информационному обществу. Так, отсутствует механизм прогнозирования трудовых ресурсов, которые должны быть задействованы в сфере производства, использования и распространения информационных ресурсов в информационном обществе.

В мировой практике используются три системы индикаторов 10. Первая система получила название «индикатор технологической оснащенности». Она предназначена для измерения и оценки состояния информационных и коммуникационных технологий в различных странах. При этом рассматриваются как средства, обеспечивающие все необходимые операции, связанные с собственно информационными процессами (например, обработка информации, передача, представление и т. д.), так и состояние человеческих ресурсов.

Другая система индикаторов получила название «индикатор прозрачности коммуникаций» или «индикатор прозрачности управления». Эта система предназначена для оценки степени использования информационных и коммуникационных технологий во взаимодействии всех категорий населения, предпринимателей и властей, а также для определения возможности перехода к электронному правительству.

Третья система индикаторов — «индекс информационного общества» (индекс ИО) — разработана издательством World Times и компанией IDC. Структура этой системы является наиболее обобщенной и многофакторной, она позволяет оценить степень использования информационных технологий в различных странах мира и в определенной степени позволяет определить их прогресс на пути к информационному обществу. Россия занимает по индексу ИО 40-е место из 55 охарактеризованных стран, причем ИО = 1,8 — данный показатель соответствует так называемой группе 3 п. Это означает, что страны этой подгруппы продвигаются к информационному обществу неравномерно вследствие жесткой необходимо-

• ■ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА ===== сти выбирать путь и при этом часто изменяют свои приоритеты в зависимости от экономических, социальных и политических проблем и трудностей. Таким образом, рассмотренные индексы ИО выполняют определенную оценочную функцию, но не учитывают всех факторов, связанных с природой информационного взаимодействия, и не способствуют созданию и использованию информационных ресурсов на единой формально-логической основе.

Информационные ресурсы страны, территориальных округов, регионов, организаций должны рассматриваться и характеризоваться на комплексной основе как стратегические ресурсы, аналогичные значимости запасов сырья, энергии, ископаемых и как база научно-технического и культурного потенциала ^|2. «Информационные оценки, в соответствии с формулой Шеннона, структурированы: представляют собой сумму слагаемых, отвечающих последовательным уровням логической иерархии объекта, получающего оценку. Это — уровни, начинающиеся с наиболее общего деления системы на ее ингредиенты (уровень к = 1), продолжающиеся при последовательной дезагрегации ингредиентов, заканчивающиеся состояниями, составные части которых признаются экономически неразличимыми (к = г)»¹³.

Макрорегаон в настоящее время представляет собой социоприродо-хозяйственную систему, состоящую из трех подсистем — территориальной (геоэкономической, экологической, ресурсной ит.п.), управленческой (административной, правовой, институциональной, организационной, регулятивной и т. п.) и производственно-хозяйственной (отраслевой, секторной, сегментной, субъектной, объектной и т. п.). Каждая из них имеет сложную разветвленную структуру. Так, территория включает множество подсистем, которые в свою очередь делятся на отдельные составляющие. Особенностью данного блока можно считать относительную стабильность информации, содержащейся в нем. Границы, рельеф, площадь, климатические условия представляют собой статичную структуру информации. Эти данные о природном потенциале можно рассматривать как исходную информацию.

Более динамичные данные, такие как население, состояние экосистемы и др., требуют оперативного мониторинга с целью отслеживания, наблюдения, оценки и прогнозирования тенденций развития региона на основе анализа изменений объективного и субъективного факторов. При этом предметная область регио на представляет собой интегральную, многоуровневую разветвленную систему. С позиций организационного подхода хозяйственную систему региона можно представить в виде концептуальной стратифицированной модели, включающей три взаимопроникающих уровня выполнения функций.

Известно, что мощным ограничивающим фактором, начиная с определенного этапа развития хозяйственной системы, становится отсутствие специальным образом организованной, оперативной и достаточно полной информации о ее собственном состоянии и возможностях. Сбор таких сведений требует усилий в течение длительного времени. Часть информации является полезной уже в момент получения, другая часть — по истечении отчетного периода (информационный запас), а третья — через длительное время при условии группировки и обобщения.

Используемая информация может быть как непосредственно наблюдаемой (например, остатки на счетах предприятия), так и расчетной (коэффициенты ликвидности, устойчивости, деловой активности и т. д.). При этом следует учитывать, что сведения, передаваемые в органы статистической отчетности, часто не совпадают с информацией, необходимой для эффективного функционирования предприятия, т. к. в значительно степени направлены на достижение других целей.

Построение некоторой пространственно-временной модели воспроизводственной структуры территории требует определения ее простейших элементов и связей между ними. В качестве таких звеньев воспроизводственной структуры в региональной хозяйственной системе выступают предприятия, организации, государственные и коммерческие учреждения, домашние хозяйства, а также отдельные индивиды. Внутренний воспроизводственный процесс таких подразделений основан на функционировании отношений прямого управления процессами производства и отношений распределения внутреннего продукта. Связи между этими подразделениями осуществляются посредством обмена и функционируют благодаря наличию отношений частной собственности. В качестве одного из основополагающих методологических принципов необходимо провести разделение, с одной стороны, продукта, производимого и потребляемого внутри определенного звена как внутреннего или промежуточного, с другой — продукта, выходящего за пределы некоторого производственного звена как конечного продукта. Из таких элементарных звеньев состоят территориальные и отраслевые комплексы интегральной воспроизводственной структуры хозяйственной системы региона.

Информационное отражение региона должно быть адекватным условиям производства и управления. Информация должна отвечать принципам адекватности, полноты, достоверности, релевантности, опережения, соответствия стратегии.

Для принятия решения по развитию региона и выбору адекватной стратегии планирования и прогнозирования необходимо осуществить следующие операции: постановку задачи, подготовку исходной информации — сбор и преобразование, определение связей системы, выработку решения, прогноз. Необходимо также учитывать, что управление информационной деятельностью региона осуществляется по функциональной (например, геоинформационная деятельность — Роскар-тография, архивное дело — Росархив и т. д.), ведомственной (Госналогслужба, МВД, Пенсионный фонд) и региональной схемам.

Важным условием эффективного использования информации является создание информационной инфраструктуры в регионе, предполагающей однократное введение данных и многократное и многовариантное использование и интерпретацию применительно к хозяйственной деятельности региона, в целях применения экономичной схемы управления информационными ресурсами.

Таким образом, особое значение для развития макрорегиона имеет информационное обслуживание, которое является важнейшим компонентом рыночной инфраструктуры. Поэтому необходима разнообразная под держка создания служб информационного обеспечения, включающих организационно-распорядительные, нормативные, статистические, научно-методические и другие подразделения.