Информационные технологии в коммуникативном взаимодействии граждан с органами местной власти (оценка эффективности)

К ачественно новым условием функционирования муниципального управления становится внедрение информационных технологий, с помощью которых достигается ранее невозможная в традиционных административных процессах эффективность – гарантированный доступ граждан к информации, что позволяет выстраивать устойчивые информационные связи с различными группами населения. Такого рода горизонтальные связи позволяют наладить постоянный диалог с обществом, способствуют формированию позитивной легитимности муниципальной власти. Именно горизонтальные связи, по мнению Н. Динелло, перекидывают мостики для регулярных контактов, установления доверия, взаимовыгодной дискуссии и взаимного влияния [Динелло]. Кроме того, горизонтальные связи создают условия для рационализации управления за счет конструктивной общественной критики. При этом речь не идет о триумфе горизонтального взаимодействия (вертикальную иерархию в управлении никто не отменял). Речь идет о другом – о том, что основным стержнем общества, по справедливому утверждению Р. Патнэма, становятся связи кооперации, что требует высокой гуманитарной культуры чиновничьего аппарата [Патнэм 2002: 35-40]. Здесь важны интенсивность и сила контактов, удовлетворенность взаимоотношениями, соблюдение норм взаимности, обратная связь. Поэтому деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена на умелое использование информационных ресурсов.

Очевидно, что если в муниципальном образовании отсутствует информация о действиях органов власти, о положении в социально-экономической, общественнополитической сферах или другая важная информация, то в обществе возникают условия для формирования негативного образа власти. Напротив, информационное взаимодействие с обществом, подкрепленное фактическими делами, становится действенным инструментом общественных преобразований. Те органы местного самоуправления и должностные лица, которые осознают тот факт, что результаты их деятельности зависят от своевременного реагирования на потребности и ожидания населения, будут выстраивать коммуникативно-информационные связи с населением на постоянной основе по принципу обратной связи.

Чем эффективнее будет выстроена система обратной связи, тем быстрее и продуктивнее будет движение в направлении исполнения решений и поставленных перед местным самоуправлением задач. Обратная связь необходима для того, чтобы муниципальная власть, что называется, держала руку на пульсе времени, знала мнения и настроения людей, знакомилась с результатами оценки своей деятельности и имела возможность оперативно реагировать на любой всплеск недовольства людей.

В условиях современного информационного общества это становится вполне реальным при использовании возможностей электронного правительства, сайтов муниципальных образований, путем организации интернет-приемных, онлайн-голосований, опросов населения, оказания консалтинговых услуг и т.п. Задача муниципальной власти состоит в том, чтобы сделать имеющуюся информацию разнообразной, оперативной, прозрачной, доступной.

И еще об одном факторе, который играет немаловажную роль в реализации информационной политики муниципалитетов. В нашей жизни не раз возникали ситуации, когда архиважные решения местных властей принимались «сверху» без опоры на общественное мнение, без проведения публичных слушаний, опросов, собраний граждан, что объективно приводило к акциям выражения протеста на местном уровне (пикетам, стихийным митингам). В связи с этим актуальным представляется при построении коммуникативно-информационных связей власти и населения использовать принцип опережающего информационного воздействия. Любое событие, принимаемое решение, затрагивающее интересы граждан, будет воспринято населением с пониманием, если этому будет предшествовать предварительная разъяснительная работа. Ее исполнение ложится на информационные службы муниципалитетов.

К этому обязывают федеральные законы «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где говорится о том, что органы местного самоуправления поселений, органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением, органы местного самоуправления внутригородских районов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района работ (в т.ч. дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений.

Данная норма закона предполагает повышение информационной открытости исполнительно-распорядительных органов ¹ , что становится возможным в т.ч. посредством совершенствования информационной политики официальных сайтов властных структур, свидетельствующих о состоянии эффективности коммуникативных стратегий и технологий.

Предметом нашего сравнительного анализа стали сайты 10 городских администраций областных центров Центрального федерального округа – гг. Белгорода, Брянска, Воронежа, Калуги, Курска, Липецка, Орла, Смоленска, Тамбова, Тулы. Изучение содержательных и технических возможностей указанных сайтов показало, что все они несут существенную информационную нагрузку. Содержательное наполнение информационного ресурса на сайтах отличается достаточным разнообразием, насыщенностью представленной информации. На всех сайтах, за исключением гг. Брянска, Курска и Смоленска, представлена карта сайта, которая облегчает поиск необходимой информации. Сайты отличает актуальность информации, оригинальность дизайна, разнообразие и новизна новостной информации, ее лаконичность, взаимодействие с контактной информацией.

На ряде сайтов городских администраций (Орел, Смоленск, Тамбов) информация обновляется в ежедневном режиме. Отсюда и богатство представленного контента. При этом наиболее затратным является сайт городской администрации Тамбова (его стоимость составляет свыше 167 тыс. руб.), но это оправдывается высокой информативностью и посещаемостью данного сайта. Наименее затратен сайт Курской городской администрации (он оценивается в 11 тыс. 268 руб.). Стоимость остальных сайтов варьируется в пределах 32–45 тыс. руб. Счетчик основных технических показателей сайта свидетельствует, что в наибольшей степени профессиональны и, следовательно, востребованы сайты Тульской, Липецкой, Воронежской, Курской, Калужской городских администраций. На это указывают данные, приведенные в табл. 1.

Представленные данные свидетельствуют в целом о значительном интересе граждан к деятельности большинства городских администраций, судя по внушительному числу визитов и просмотров указанных сайтов. Между тем многие сайты (гг. Белгорода, Брянска, Курска, Тулы, Калуги) в значительной степени выиграли бы, имея мобильную версию и версию для людей с ограниченными возможностями (слабовидящих).

Требует к себе внимания и карта сайта, поскольку она составлена выборочно, без

Таблица 1

Показатели (критерии оценки) конкурентоспособности веб-сайтов городских администраций областных центров ЦФО*

* См. Комплексный seo анализ сайта. Доступ: (проверено 31.03.2015).

указания всех страниц сайта. На рассматриваемых сайтах создана система поиска, но не везде она удобна. Скорость загрузки сайтов в основном находится в пределах нормы (2 секунды). В то же время в нарушение норматива медленнее всего грузится брянский сайт.

В соответствии с федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» ¹ на многих сайтах определились формы обратной связи с гражданами. Тем не менее сайты адми нистраций гг. Брянска, Курска, Калуги такую связь почти не практикуют.

Здесь нет «горячих линий», возможности задать вопрос и получить оперативный ответ, оценить эффективность работы тех или иных структурных подразделений власти. Отсутствуют результаты опросов населения, связанные с оценкой эффективности местной власти, хотя в соответствии с постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 “Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов” и подпункта “и” пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 “Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления”» ¹ оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления должна проводиться по установленным критериям посредством опросов граждан с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий на официальном сайте субъекта РФ и официальных сайтах муниципальных образований. К этим критериям отнесены: а) удовлетворенность организацией транспортного обслуживания в муниципальном образовании; б) удовлетворенность качеством автомобильных дорог в муниципальном образовании; в) удовлетворенность жилищно-коммунальными услугами: уровнем организации теплоснабжения (снабжения населения топливом), водоснабжения (водоотведения), электроснабжения, газоснабжения. Ни на одном из сайтов такая информация не приводится.

Анализ показал, что снижает популярность сайта отсутствие архивов нормативных документов, принятых органами местного самоуправления. Лишь в Липецкой обл. такой архив ведется с 2004 г., с 2007 г. он сформирован в Курской, Орловской городских администрациях, с 2011 г. – в Калуге и Туле. Однако в Белгородской, Брянской, Воронежской, Тамбовской администрациях архив так и не был систематизирован, и найти нужные документы практически не представилось возможным. Исключением можно считать уставы городов – столиц областных центров.

Общими проблемами сайтов является отсутствие бесплатных консультаций для граждан (исключение составляют администрации гг. Брянска и Смоленска). Не везде функционируют интернет-приемные: они не представлены на сайтах гг. Брянска, Калуги, Смоленска. Не все администрации практикуют голосование по наиболее актуальным вопросам жизнеобеспечения местных сообществ.

Крайне мало, как показывает анализ, делается гиперссылок на рассматриваемые сайты с внешних ресурсов. Это означает, что редакция сайта не обладает уникальным контентом, который может представлять интерес для средств массовой информации, организаций, учреждений и предприятий. Разумеется, это снижает степень популярности сайта у целевой аудитории.

Несмотря на то что органы местной власти не имеют иноязычной аудитории, развитие туризма и привлечение зарубежных инвесторов в перспективе может привести к востребованности иноязычной версии веб-ресурса, о чем целесообразно своевременно подумать муниципальным органам власти.

Таким образом, начало интерактивному взаимодействию общества и местной власти положено, но если смотреть на проблему шире, то предстоит преодолевать однонаправленный режим такой коммуникации по формуле «субъект – объект», где объектом выступает аудитория интернет-пользователей, и переходить к выстраиванию информационных взаимоотношений по типу «субъект – субъект», где пользователи выступают активными участниками коммуникации.