Информационный аспект деятельности федеральных органов исполнительной власти

Значимость информационной функции федеральных органов исполнительной власти постепенно увеличивается: федеральные органы власти являются одними из главных ресурсов информации, формирующих ее как для населения, так и для межведомственного взаимодействия. В эпоху развития информационного общества использование информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) должно быть максимальным во всех направлениях деятельности органов власти. Совершенствование деятельности федеральных органов исполнительной власти, в том числе с использованием информационных технологий, необходимо в целях обеспечения государственной и общественной безопасности.

Деятельность органов власти с использованием ИКТ можно разделить на две большие группы - деятельность, направленную на реализацию функций внутри самого ведомства или межведомственное взаимодействие, и деятельность, направленную на взаимодействие с населением. Рассмотрим способы реализации взаимодействия с населением органов власти с обязательным использованием информационных технологий:

• -    обеспечение доступа к информации о деятельности органов власти;

• -    информирование населения о деятельности органов, экстренное предоставление актуальной информации;

• -    оказание услуг населению.

Обеспечение доступа к информации и информирование населения представляют собой два полюса деятельности органов: в первом случае гражданам необходимо совершить ряд действий для получения нужной информации, в другом - федеральным органам необходимо совершить определенные действия для доведения информации до населения.

Право на получение общедоступной информации о деятельности органов власти является одним из конституционных прав гражданина Российской Федерации. Так, Конституцией РФ закреплено, что законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не могут применяться.

Обеспечение доступа к информации о деятельности органов власти подкреплено соответствующим законом, в котором определены принципы и способы обеспечения доступа к информации, формы ее предоставления, права и обязанности пользователей информации, органов власти, их должностных лиц. Согласно ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», государственные органы обязаны обеспечивать доступ с использованием сети «Интернет» к информации о своей деятельности на русском языке, а лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Согласно закону не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина; к информации о состоянии окружающей среды; к информации о деятельности государственных органов, а также об использовании бюджетных средств.

Обеспечение доступа к информации о деятельности органов власти позволит осуществлять общественный контроль хода деятельности органов и реформ путем обнародования и общественной критики.

Согласно Конституции РФ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять обращения в государственные органы. На сегодняшний день такая возможность предоставляется посредством интернет-приемных, где каждое обращение фиксируется и рассматривается в рамках процедуры, закрепленной Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления». Такое электронное взаимодействие помогает наладить связь между органами власти и населением.

Принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов являются открытость и доступность информации, достоверность, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации, соблюдение прав граждан при предоставлении информации о деятельности государственных органов и др.

Необходимо отметить, что среди принципов отсутствует такое понятие, как полнота предоставления информации, хотя согласно Конституции Российской Федерации сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. В определение «сокрытие» также можно включить неполноту предоставления информации.

В рамках информационной сферы доступ к информации о деятельности органов власти обеспечивается следующими способами:

• -    обнародование информации о своей деятельности в СМИ, в том числе официальных;

• -    размещение информации о своей деятельности в сети «Интернет»;

• -    предоставление по запросу информации о деятельности государственных органов через сеть «Интернет» и другими способами.

Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливаются полномочия органов власти в сфере применения ИКТ, а именно - развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан, организаций, государственных органов информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем; создание условий для эффективного использования ИКТ.

Сегодня традиционными способами информирования населения являются теле-и радиовещание, а также печатные периодические издания, набирают оборот сетевые СМИ среди интернет-активной части населения.

В рамках направления информирования населения проводятся различные программы органов власти. Например, существуют целевые программы об информировании населения о деятельности и решениях органов государственной власти [1], одной из задач которых является создание условий для получения гражданами и организациями своевременной и объективной социально значимой информации. Решение данной задачи выполняется следующими способами:

• -    размещение информации на порталах и официальных сайтах органов власти;

• -    размещение аудио-и видеопродуктов посредством СМИ;

• -    размещение информации в печатных изданиях;

• -    размещение информации в сетевых СМИ и др.

Таким образом, создание условий для получения гражданами информации сводится к обеспечению доступа к информации о деятельности федеральных органов государственной власти.

В настоящее время информирование граждан органами государственной власти работает не в полную силу, необходима пропаганда органов власти для информирования насе-

Проблемы и вопросы конституционного и административного права ления о деятельности таких органов. Например, социальная реклама косвенно влияет на формирование представления о различных органах власти у населения, а реклама портала государственных услуг является действенным способом повышения эффективности оказания государственных услуг посредством ИКТ.

Негативным примером деятельности федеральных органов власти в части информирования населения являются события 2012 года о наводнении в г. Крымске и 2013 года о падении метеорита в г. Челябинске. В обоих случаях отсутствовало информирование населения, либо оно было несвоевременным. Автор считает, что информирование населения в сети «Интернет» и смс-инфор-мирование в чрезвычайных ситуациях являются прямой обязанностью федеральных органов государственной власти.

Стоит заметить, что при реализации деятельности в области информирования населения и обеспечения доступа к информации имеет место человеческий фактор, который выражается в некомпетентности государственных служащих в части эксплуатации информационных технологий. Из-за кадров, не умеющих эффективно работать с ИКТ, внутреннее развитие деятельности органов власти и внешняя работа с населением и другими ведомствами могут быть не эффективны при наличии мощных ресурсов. В публикуемых вакансиях органов власти в разделе «требования» указано, что соискатель должен быть уверенным пользователем компьютера, без указания каких-либо специальных требований. Необходимо повышать информационную компетентность не только рядовых служащих, но и управленческого состава.

Что касается оказания услуг населению с помощью ИКТ, то в данном направлении проделана большая работа. Нельзя не отметить эффективность портала государственных услуг, количество предоставляемых услуг которого увеличивается. Открытие многофункциональных центров, упрощающих бюрократические процедуры, также повышает эффективность взаимодействия государственных органов с населением. Но есть и негативная сторона внедрения ИКТ – неэффективное использование, которое доставляет еще большие неудобства и возмущения со стороны населения. Например, электронная очередь во многих учреждениях не справляется со своим назначением и порой является неэффективным средством ИКТ.

Таким образом, ИКТ необходимы для повышения эффективности всех функций органов государственной власти и повышения уровня развития информационного обслуживания граждан. Кроме технического обеспечения, необходимо контролировать человеческий фактор и эффективность использования ИКТ, а также необходимо задействовать возможные ресурсы для исполнения органами власти своей деятельности.