Инфраструктурная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в России: теоретический аспект
Автор: Тюхов Д.С.
Журнал: Петербургский экономический журнал @gukit-journal
Рубрика: Актуальные проблемы социально-экономического развития общества, пути их решения
Статья в выпуске: 3 (41), 2023 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматриваются понятия и смыслы, составляющие сущность инфраструктурной поддержки в контексте развития социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО) в РФ. На основе анализа нормативных и академических источников установлено, что на данный момент нет единых подходов к пониманию инфраструктурной поддержки СО НКО. В работе делается вывод о недостаточной теоретико-методологической исследованности феномена инфраструктурной поддержки и дисбалансе в развитии некоммерческого сектора в сравнении с сектором малого и среднего предпринимательства. На основе изучения нормативных источников в сфере поддержки СО НКО и малого и среднего предпринимательства, автором определено понятие инфраструктуры поддержки и установлено три основных понятия инфраструктурной поддержки, применимых к поддержке СО НКО. Автор делает вывод, что наиболее релевантным будет трактовка инфраструктурной поддержки как деятельности инфраструктурных организаций и как поддержку таких организаций со стороны органов власти разного уровня. В заключении указываются потенциальные направления совершенствования государственной политики в области инфраструктурной поддержки СО НКО, а также перспективные направления исследований в данной области. Отмечается необходимость дальнейших исследований для более глубокого понимания и разработки эффективных механизмов инфраструктурной поддержки, что способствовало бы развитию и укреплению сектора социально ориентированных некоммерческих организаций в России.
Некоммерческий сектор, инфраструктурная поддержка со нко, ресурсные центры, государственная поддержка со нко, социально ориентированные некоммерческие организации в России
Короткий адрес: https://sciup.org/140301545
IDR: 140301545
Текст научной статьи Инфраструктурная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в России: теоретический аспект
Социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО) являются важными субъектами социально-экономического развития государства и ядром некоммерческого сектора. Они выполняют ряд важных социальных функций, развивают гражданское общество, а также решают социальные проблемы, зачастую делая это эффективнее, чем го сударственные органы [1]. На 2023 год в России, согласно реестру Минэкономразвития, субсектор СО НКО включает в себя более 48 000 организаций, что составляет около 22 % от всех НКО в России [2].
В последние годы государством отчетливо обозначился вектор на поддержку СО НКО: расширена нормативно-правовая база, развиваются практики привлечения СО НКО к оказанию социальных услуг в качестве поставщиков, увеличены объемы финансовой поддержки [3]. Однако не все вопросы государственной поддержки получали достаточный уровень правовой регламентации, что может сказываться на качестве поддержки СО НКО. Это касается инфраструктурной поддержки НКО. Некоторые исследования констатируют, что низкий уровень инфраструктурного обеспечения – один из наиболее значимых структурно-организационных факторов развития некоммерческого сектора в регионе [4]. В ряде работ российских авторов уже рассматривались вопросы развития инфраструктурной поддержки, роли СО НКО в экономическом пространстве региона [5, 6], а также подчер- кивалось отсутствие единой государственной политики в этой сфере, поднимались проблемы недостаточности законодательной базы для эффективной организации инфраструктурной поддержки [7–10].
Профильный закон об НКО, а также смежные нормативные документы в принципе не выделяют инфраструктурную поддержку как класс, что делает этот вопрос чрезвычайно важным для развития некоммерческого сектора в регионах РФ. В законодательстве не закреплены понятия «инфраструктурная поддержка» или «инфраструктура поддержки». В разных нормативных источниках можно обнаружить если не противоположные, то отличающиеся по смыслу варианты трактовки инфраструктурной поддержки и смежных понятий. Так, профильный Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ФЗ № 7) [11] говорит о «формировании инфраструктуры поддержки», не давая при этом конкретного определения. Документы Минэкономразвития (профильного ведомства, курирующего развитие СО НКО) также не дают единого понимания. В академическом дискурсе также не выявлены единые подходы к пониманию этого феномена. Ранее мы уже отмечали отсутствие конвенционального подхода к пониманию инфраструктурной поддержки СО НКО [12]. Как показал наш анализ академических источников, наиболее популярным оказывается подход к инфраструктурной поддержке СО НКО, интерпретирующий её через деятельность институтов развития некоммерче ского сектора. Это находит отражение в оценке влияния ресурсных центров на развитие инфраструктуры не-коммерче ского сектора [13], количественной оценке их влияния на некоммерческий сектор регионального уровня [14], а также с точки зрения оценки самих представителей третьего сектора [15].
В. Ю. Кулькова замечает, что «формирование инфраструктурной поддержки в РФ характеризуется фрагментарностью и отсутствием единой логической концепции и последовательно сти в организации в государственном управлении как на федеральном уровне, так и в практиках отдельных субъектов РФ» [7]. Исследователи говорят о формировании так называемой мультисубъектной модели организации инфраструктурной поддержки и в качестве одной из ключевых проблем называют отсутствие единого координирующего органа, ответственного за развитие НКО. Это особо актуально в условиях большого количе ства инфраструктурных организаций разного типа, различных по своей организационной форме, виду оказываемых услуг и т. д. Как замечает Н. А. Назаренко [10, с. 169], «деятельность инфраструктурных объектов не обособлена от деятельности любых других социально ориентированных некоммерческих организаций, не подчеркнут специфичный характер этой деятельности, нет четкого понимания того, что, собственно, она из себя представляет, не созданы механизмы оценки ее эффективности». Согласимся с этим мнением. Приведенный выше краткий обзор законодательной базы и предыдущие академические исследования говорят об отсутствии единых стандартов для развития инфраструктуры некоммерческого сектора.
Таким образом, в обширном диапазоне пониманий, а также в отсутствии нормативных дефиниций затрудняется выработка единых подходов, что может сказываться на эффективности поддержки СО НКО. При этом важно отметить, что вопросы инфраструктурной поддержки получили нормативное закрепление в законодательстве о поддержке малого и среднего предпринимательства (МСП). Это ставит вопрос о инфраструктурной поддержке в широкие рамки проблематики дис- баланса развития коммерческого (бизнеса) и некоммерческого сектора с точки зрения законодательного и институционального развития и еще более актуализирует уточнения соответствующих понятий применительно к сектору СО НКО.
Цель нашей работы – определить возможные дефиниции и смыслы инфраструктурной поддержки и схожих понятий применительно к СО НКО в России, тем самым определив концептуальные рамки для изучения этого феномена. Мы предполагаем, что уточнение ключевых понятий может послужить отправной точкой в формировании единого теоретического подхода к инфраструктурной поддержке и будет способствовать повышению качества и эффективности поддержки СО НКО.
Методы исследования
Информационную и теоретико-методологическую базу исследования составили академические тексты российских авторов, нормативные источники, аналитические доклады и отчёты по тематике поддержки СО НКО в России. В работе применены общенаучные методы анализа, синтеза, обобщения, сравнения.
Структура работы следующая. Сначала мы рассмотрим трактовки инфраструктурной поддержки в нормативных источниках и академических работах. Особое внимание будет уделено развитию схожих понятий в законодательстве о МСП. Затем резюмируем анализ и дадим определение инфраструктурной поддержки и смежных понятий применительно к сектору СО НКО, а также предложим основные направления совершенствования регулирования в этой сфере.
Результаты и дискуссия
Отражение инфраструктурной поддержки в законодательстве об НКО. Профильный для НКО № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» напрямую не выделяет инфраструктурную поддержку в отдельный вид поддержки, оказываемой органами власти НКО. Разберём основные понятия, связанные с инфраструктурной поддержкой СО НКО. Статья 31.3 7-ФЗ относит к перечню полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций такой пункт, как «формирование инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Возникает закономерный вопрос: что считать инфраструктурной поддержкой СО НКО? Так как профильный закон не даёт конкретный ответ на этот вопрос, то обратимся к другим источникам.
Понятие «инфраструктура поддержки» встречаем в документе «Комплекс по обеспечению поэтапного доступа негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2021–2024 годы» (Комплекс) [16]. Во втором разделе комплекса под названием «Разработка мер по развитию инфраструктуры поддержки негосударственных организаций к предоставлению социальных услуг за счет бюджетных средств» указывается перечень мероприятий, направленных на информационную и методическую поддержку для НКО. Называются такие мероприятия, как создание информационных материалов, подготовка предложений, обобщение лучших практик, проведение регулярных информационно-методических совещаний для государственных гражданских и муниципальных служащих и др. По смыслу этого документа можно сделать выводы, что формирование инфраструктуры поддержки рассматривается как прерогатива органов власти разного уровня, а само понятие включает в себя комплекс мероприятий, связанных с поддержкой СО НКО: имущественная, информационная, привлечение СО НКО к оказанию услуг в социальной сфере.
В другом документе – информационных материалах по развитию инфраструктуры поддержки СО НКО на региональном уровне [17], подготовленном Минэкономразвития – органом власти, курирующим развитие НКО в России, под развитием инфраструктуры поддержки понимается развитие поддержки СО НКО по таким направлениям, как финансовая, имущественная, информационная, образовательная, налоговая поддержка. В ещё одном документе Минэкономразвития – рейтинге субъектов РФ по поддержке СО НКО оценивается параметр «инфраструктура», одним из показателей которого является доля средств, направленная на формирование инфраструктуры поддержки СО НКО, включая Центры инноваций социальной сферы (без учета субсидий на поддержку МСП и самозанятых). Таким образом, можно видеть, что на федеральном уровне отсутствует не только институциализация понятия «инфраструктурная поддержка», но и различные трактовки того, что понимается под инфраструктурой поддержки в целом. С одной стороны, под формированием инфраструктуры поддержки можно понимать создание общих условий для эффективной работы видов поддержки СО НКО, обозначенных в профильном законе (этот подход прослеживается в методических материалах). С другой стороны, формирование инфраструктуры поддержки касается государственной поддержки специализированных субъектов поддержки СО НКО (Центры инноваций социальной сферы, ресурсные центры и т. д.).
Инфраструктурная поддержка в контексте развития МСП. Анализ законодательной базы об НКО показывает, что установленной дефиниции инфраструктурной поддержки или инфраструктуры поддержки нет. Чтобы уточнить содержание этих понятий, обратимся к схожим нормативным документам, но в сфере поддержки МСП. Так, в статье 15 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в России» [18] дано развернутое разъяснение того, что такое «инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». Статья определяет инфраструктуру поддержки МСП как «систему коммерческих и некоммерческих организаций <…>, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки». Далее в статье перечисляются виды организаций, являющихся инфраструктурными, а также регламентируются требования к ним. Отдельным пунктом закрепляется возможность поддержки таких «инфраструктурных орга- низаций» со стороны органов власти разного уровня. Особо выделим именно последний пункт – он закрепляет поддержку субъектов инфраструктуры со стороны органов власти разного уровня. Следовательно, исходя из смысла статьи, подобную деятельность можно трактовать как инфраструктурную поддержку МСП. Отдельно отметим, что перечень субъектов, отнесенных к субъектам инфраструктуры, вносится в единый реестр организаций инфраструктуры поддержки.
В контексте МСП стоит отдельно выделить социальное предпринимательство (СП). Вопросы инфраструктурной поддержки СП получили более активную академическую рефлексию со стороны исследователей сравнительно с сектором СО НКО [19–22]. Так, исследователи относят к институтам развития инфраструктурной поддержки такие элементы, как центры инноваций социальной сферы, теплицы социальных технологий и др. Это распространенный подход к рассмотрению инфраструктурной поддержки МСП и СП, который коррелирует с законодательными формулировкам. В работе Н. С. Зверевой и Н. Ю. Суровой определено, что центры инноваций социальной сферы образуют инфраструктуру поддержки СП, но при этом их создание не носит централизованный характер в разных регионах России. Часть из них полностью финансируются из государственных источников, часть – из него сударственных [19, с. 105]. При этом подобные центры – важные субъекты инфраструктуры поддержки, но не единственные. Среди других субъектов называются образовательные учреждения, специализированные фонды поддержки.
Согласно рейтингу Минэкономразвития по итогам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства за 2021 год, «на региональном уровне в рамках инфраструктуры центров "Мой бизнес" оказывается поддержка практически всем зарегистрированным на территории региона социальным предприятиям за счет региональных средств (в том числе за счет софинансирования мероприятий со стороны региона)» [23]. Подобная трактовка инфраструктурной поддержки отражает распространенный подход к пониманию инфраструктурной поддержки как деятельности институтов развития.
Таким образом, инфраструктурная поддержка применительно к МСП трактуется как законодательством, так и исследователями через деятельность специальных институтов развития, полный перечень которых перечислен в профильном законе и дополнительно конкретизируется и развивается в научном дискурсе.
Инфраструктура поддержки СО НКО: определение. Исходя из рассмотренных моментов в законодательстве об НКО, а также законодательства о МСП, мы можем дать определение понятию «инфраструктура поддержки» применительно к СО НКО, а также провести линию демаркации между понятиями «инфраструктура поддержки» и «инфраструктурная поддержка». Под инфраструктурой поддержки следует понимать совокупность институтов, ресурсов, услуг и механизмов, предназначенных для поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО). Это понятие несколько шире, чем трактовка в законе МСП, но именно оно, на наш взгляд, отражает всю палитру способов и механизмов поддержки СО НКО. Таким образом, говоря о «формировании инфраструктуры поддержки», мы говорим о создании оптимальных условий для функционирования всех предусмотренных законодательством видов поддержки. В категорию инфраструктуры поддержки могут входить различные элементы. С финансовой стороны – система предоставления грантов, с юридической – нормы, обеспечивающие функционирование НКО, в т. ч. упрощающие их деятельность. С информационной стороны – наличие специализированных порталов с актуальной информацией для НКО и т. д. К элементам системы инфраструктуры поддержки можно также отнести инфраструктурные организации, площадки межсекторного взаимодействия, образовательные учреждения, механизмы доступа СО НКО к оказанию услуг населению (посредством вхождения в специальные реестры и через социальный заказ).
Определив понятие инфраструктуры поддержки, остановимся на понятии «инфраструктурная поддержка». Как мы упоминали выше, популярным подходом в академических и аналитических источниках является рассмотрение инфраструктурной поддержки как деятельности особых институтов развития некоммерческого сектора. Подробнее рассмотрим сущность подобных институтов развития и их роль в инфраструктуре поддержки СО НКО.
Инфраструктурная поддержка СО НКО как деятельность институтов развития некоммерческого сектора. Часто основной структурной единицей инфраструктурной поддержки называют ресурсные центры (РЦ). В профильном законодательстве об НКО не содержится развернутое понимание того, что такое ресурсные центры. Среди других нормативных источников можно выделить «Методические материалы по формированию и поддержке в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях ресурсных центров поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» (Материалы) [24]. В материалах РЦ определяется как ключевой элемент формирования инфраструктуры поддержки СО НКО. К целям деятельности РЦ материалы относят «содействие развитию некоммерческого сектора экономики, включая создание условий для создания и развития социально ориентированных некоммерческих организаций, распространение новых технологий и лучших практик работы в социальной сфере». Рассмотрим сущность РЦ в свете развития некоммерческого сектора.
Авторитетный ресурсный центр «Грани» (Пермский край) определяет ресурсный центр как организацию, оказывающую «информационную, консультационную, образовательную, организационную и иную ресурсную поддержку СО НКО, содействующую внедрению в их деятельность новых социальных и управленческих технологий, а также формированию среды, способствующей созданию, развитию и деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций».
-
А. В. Старшинова и соавторы [25] относят ресурсные центры к компоненту государ-
- ственной инфраструктурной поддержки социально ориентированной деятельности НКО. Как отмечают исследователи, «целевое предназначение ресурсных центров заключается в комплексном сопровождении деятельности негосударственных/неприбыльных организаций, снижении их издержек в доступе к консультационным, информационным и иным услугам, которые они не могут получить по рыночной цене». А. В. Соколов, рассматривая деятельность РЦ, к их основным задачам относит повышение профессионализма сотрудников НКО, оказание помощи в работе и содействие увеличению эффективности их деятельности в целом [26].
М. Б. Полтавская видит в региональных ресурсных центрах организационно-структурную форму общественно-государственного партнёрства. В таком понимании РЦ берут на себя задачи по развитию межсекторного партнёрства по линии «бизнес–власть–НКО», а также ряд информационно-методических функций для НКО [27]. При этом сам ресурсный центр не может существовать без поддержки со стороны органов власти. Можно говорить о том, что, поддерживая РЦ (финансово, имущественно и т. д.), власть опосредованно осуществляет инфраструктурную поддержку для СО НКО.
В работах К. Е. Косыгиной [4; 9] фокус рассмотрения инфраструктурной поддержки смещён на деятельно сть инфраструктурных организаций. Помимо «классических» ресурсных центров, автор вводит понятие центров инфраструктурной поддержки как низовых ячеек инфраструктурной поддержки на муниципальном уровне. Автор рассматривает инфраструктурные организации как основных проводников инфраструктурной поддержки на региональном уровне.
В подготовленном «Отчёте об оценке влияния "ресурсных центров" на развитие НКО-сектора в России» [13] высказывается несколько иное понимание РЦ. Авторы отчёта предлагают отказаться от понятия «ресурсный центр», так как большое число инфраструктурных организаций уже «давно вышли за традиционные рамки деятельности РЦ и перестали быть таковыми». Помимо классических РЦ, эксперты, со ссылкой на своих респондентов, называют такие понятия, как инфраструктурная организация, институт развития, ресурсная организация, фонд местного сообщества, центр активных людей, центр общественного развития, центр развития некоммерческих организаций, центр развития филантропии. Авторы предлагают использовать общие понятия «инфраструктурная организация» и «инфраструктурная НКО» для обозначения организаций, занимающихся инфраструктурной поддержкой.
Согласимся с этим мнением, инфраструктурную организацию следует рассматривать как зонтичное понятие для всех типов организаций, которые оказывают ресурсную поддержку НКО. Учитывая многообразие этой поддержки и споры по поводу подходящего названия, понятие «инфраструктурная организация» наиболее общее и содержательное. С практической точки зрения, как показывают исследования, инфраструктурные организации вносят существенный вклад в развитие сектора: обеспечивают ресурсную поддержку НКО, развивают партнерства между властью, бизнесом и НКО, популяризируют работу НКО в обществе, проводят исследования и множество других функций. Ярким примером работы инфраструктурных организаций стала пандемия коронавируса. Так, крупные благотворительные фонды выделяли гранты небольшим НКО для преодоления последствий, вызванных пандемией, помогали в сборе средств, оказывали информационную поддержку [28].
Оценка эффективности РЦ (инфраструктурных организаций) уже стала регулярным объектом исследований ежегодного рейтинга развития третьего сектора «Регион–НКО» [14]. В рейтинге рассчитывается такой показатель, как «значимо сть ресурсных центров поддержки НКО». В расчете последнего на данный момент рейтинга (за 2022 год) эксперты идентифицировали 402 ресурсных центра в 85 регионах РФ. Можно сделать вывод, что тематика изучения РЦ уже заняла определенную нишу в исследования СО НКО в России. Большинство авторов признают значимо сть инфраструктурных организаций для развития сектора СО НКО и склонны рассматривать их как основной элемент инфраструктурной поддержки.
Многообразие инфраструктурной поддержки: демаркация смыслов. Несмотря на то что на сегодняшний день мы не можем говорить об институционализации понятия инфраструктурной поддержки применительно к СО НКО в законодательстве, мы можем резюмировать основные подходы к его трактовке.
Во-первых, под инфраструктурной поддержкой мы можем понимать широкую совокупность услуг, оказываемых инфраструктурными организациями. В такой трактовке они становятся основным субъектом инфраструктурной поддержки, а основными благополучателями их поддержки (объектом) выступают СО НКО различного типа. В этом смысле инфраструктурная поддержка может означать инфраструктуру, созданную самими некоммерческими организациями для поддержки их деятельности. Этот подход резонирует с пониманием инфраструктурной поддержки со стороны самих представителей третьего сектора. Как показал опрос НИУ ВШЭ на тему оценки внешней среды развития НКО, оценка инфраструктуры сектора происходит именно с точки зрения того, насколько эффективно ресурсные центры реализуют свою деятельность [29]. Как мы рассмотрели выше, деятельность таких организаций охватывает широкий перечень услуг: от финансовых до консультационных и позволяет исследователям отказаться от привычного понятия «ресурсный центр», отдавая предпочтения понятиям «инфраструктурная организация» и «инфраструктурная НКО» – как более релевантным практической деятельно сти таких организаций. При этом, как показывает другой опрос исследователей из НИУ ВШЭ [15], представители некоммерческого сектора ждут от ресурсных центров в первую очередь образовательной, консультационной, координационной и информационной поддержки. Вопрос о конкретных видах деятельности ресурсных центров остается темой для отдельного исследования.
Во-вторых, инфраструктурную поддержку можно трактовать как поддержку инфраструктурных организаций со стороны органов власти. Тем самым органы власти опосредованно под- держивают некоммерческий сектор . Этот подход видится перспективным, так как инфраструктурные организации обладают существенным опытом и экспертизой в вопросах деятельности НКО. Во втором понимании инфраструктурная поддержка становится в один ряд с перечисленными в ч. 3 статьи 31.17-ФЗ видами поддержки для СО НКО. Среди них: финансовая, имущественная, информационная и др.
В-третьих, инфраструктурная поддержка может быть приравнена к деятельности по «формированию инфраструктуры поддержки», это созвучно тем смыслам, которые определены в Комплексе. В этом понимании инфраструктурная поддержка выступает в виде набора информационных, методических, консультационных мероприятий для органов власти, государственных и муниципальных служащих, так как именно они ответственны, исходя из смысла нормативно-правовых актов, за развитие инфраструктуры поддержки СО НКО.
Таким образом, говоря о «формировании инфраструктуры поддержки», мы говорим о создании оптимальных условий для функционирования всех предусмотренных законодательством видов поддержки. В то же время не только органы власти занимаются формированием инфраструктуры поддержки. Г. П. Бодренкова, рассматривая инфраструктуру поддержки добровольчества в России, среди основных субъектов называет представителей некоммерческого сектора, органы государственной власти, предпринимательские структуры, исследовательские центры, а также механизмы и площадки межсекторного взаимодействия [30, с. 30–34]. Таким образом, экстраполируя указанную модель субъектов поддержки на сектор СО НКО, мы в данном случае будем понимать инфраструктурную поддержку как комплексную и многосубъектную деятельность.
Отличаются предложенные трактовки по субъектам, ответственным за организацию. Подходы, их сущность, а также ответственные субъекты резюмированы в таблице.
На наш взгляд, наиболее релевантной практическому опыту, а также сложившейся академической дискуссии, не умаляя при этом значение других пониманий инфраструктурной поддержки, будет трактовка этого вида поддержки как деятельности инфраструктурных организаций. Во-первых, именно в таком ключе инфраструктурная поддержка рассматривается в законе о поддержке МСП и дискурсе вокруг поддержки социального предпринимательства. Во-вторых, инфраструктурные организации как ключевые элементы инфраструктуры поддержки СО НКО, как мы показали выше, все активнее проявляют себя и на практике существенно влияют на развитие некоммерческого сектора, в первую очередь на региональном уровне. Не менее актуальна и трактовка инфраструктурной поддержки как деятельности органов власти разного уровня по поддержке инфраструктурных организаций для СО НКО. В некоторых регионах уже существуют специальные грантовые конкурсы для таких организаций, развивают-
Подходы к пониманию инфраструктурной поддержки (ИП) и субъекты, ответственные за нее Approaches to Understanding Infrastructure Support (IS) and the Responsible Entities
Подход |
Основные субъекты, ответственные за поддержку |
Сущность |
ИП как деятельность по формированию инфраструктуры поддержки |
Органы власти федерального, регионального и муниципального уровня, предпринимательские структуры, НКО, исследовательские центры, площадки межсекторного взаимодействия |
Комплекс механизмов и институтов, обеспечивающих эффективную и всестороннюю поддержку СО НКО |
ИП как деятельность органов власти по поддержке инфраструктурных организаций |
Органы власти федерального, регионального и муниципального уровня |
Комплекс мер, направленных на поддержку инфраструктурных организаций – финансовые имущественные, информационные и др. |
ИП как деятельность инфраструктурных организаций |
Инфраструктурные организации разных правовых форм |
Услуги, оказываемые инфраструктурными организациями для СО НКО |
ся практики обособления инфраструктурных субъектов от других представителей третьего сектора [24, с. 72].
Отметим, что в законодательстве не регламентирован вопрос об организационно-правовых формах инфраструктурных организаций (ресурсных центрах). Возникает двойственная ситуация, когда инфраструктурные организации (ресурсные центры), являясь субъектами инфраструктурной поддержки, сами выступают как часть некоммерческого сектора и никак не дифференцируются от остальных представителей социально ориентированного третьего сектора. В то же время получают распро странение практики создания государственных ресурсных центров, номинально зарегистрированных как НКО, но по сущно сти таковыми не являющихся. Совокупность этих дискуссионных моментов ставит вопрос о наделении инфраструктурных организаций особым правовым статусом. Опыт работы с субъектами инфраструктуры поддержки в сфере развития МСП показывает, что необходимым условием является также создание специализированных реестров для таких организаций.
Первоочередной задачей для совершенствования инфраструктуры поддержки некоммерческого сектора видится закрепление обозначенных выше понятий в профильном законодательстве. Институциализация понятий позволит избежать их неоднозначных трактовок, а также обеспечит цельную, единую поддержку некоммерческого сектора. Выбор конкретных смыслов, вкладываемых в определения, будет зависеть от решений профильных ведомств и от активности групп интересов, продвигающих соответствующие изменения.
С исследовательской перспективы установление дискурсивного консенсуса по поводу основной терминологии открывает возможности для расширения исследовательского поля: количественная оценка инфраструктурной поддержки, ранжирование регионов по уровню инфраструктурной поддержки, определение параметров эффективно сти инфраструктурной поддержки. При этом операционализация понятия возможна исходя из разных пониманий. Так, если мы понимаем инфраструктурную поддержку как деятельность инфраструктурных организаций, будут отобраны показатели, характеризующие работу таких организаций в регионе. Если фокус понимания будет смещен на инфраструктурную поддержку как поддержку инфраструктурных организаций со стороны органов власти – показатели будут отражать усилия органов власти по их поддержке.
Заключение
Проведённый обзор нормативных источников, а также академических и аналитических публикаций по вопросу инфраструктурной поддержки СО НКО в России позволяет нам сделать следующие выводы:
-
1. На законодательном уровне, а также в научных работах отсутствует единая трактовка инфраструктурной поддержки НКО. Текущие трактовки инфраструктурной поддержки варьируется от выстраивания общей благоприятной среды для всех остальных видов поддержки (формирование инфраструктуры поддержки) до деятельности инфраструктурных организаций.
-
2. Определено, что под инфраструктурой поддержки мы будем понимать совокупность институтов, ресурсов, услуг и механизмов, предназначенных для поддержки деятельности НКО. Тем самым мы проводим линию демаркации между двумя схожими понятиями – понятие «инфраструктура поддержки» шире, чем «инфраструктурная поддержка» и включает в себя финансовую, информационную и иные виды поддержки и механизмы их реализации.
-
3. Несмотря на различные подходы к инфраструктурной поддержке, можно отследить доминирующий паттерн рассмотрения этого вида поддержки. Он сводится к деятельности инфраструктурных организаций как ключевого звена инфраструктурной поддержки. В этом смысле инфраструктурная поддержка может означать инфраструктуру, созданную самими некоммерческими организациями для поддержки их деятельности. Сама поддержка может варьироваться от предоставления грантов до консультационных услуг. При этом можно говорить и о реализации инфраструктурной поддержки органами власти опосредованно – через поддержку организаций, деятельность
-
4. Для повышения качества поддержки СО НКО необходим ряд изменений в законодательстве, связанных с инфраструктурной поддержкой. Особо отметим нормативное закрепление инфраструктурной поддержки как отдельного вида поддержки, которая может осуществляться как за счет поддержки существующих инфраструктурных организаций, так и создания новых. Это будет способствовать институциализации этого вида поддержки в правовом поле, определению его четких границ и снижению дивергенции некоммерческого сектора, в категориях поддержки и развития, с сектором МСП. В законодательстве могут быть закреплены понятие «инфраструк-
- турная организация», юридические формы и виды таких организаций, а также определены полномочия органов федеральной, региональной и муниципальной власти по созданию, поддержке и ведению специальных реестров таких организаций.
которых направлена на развитие инфраструктуры некоммерческого сектора.
Изучение этого исследовательского поля требует дальнейших теоретических и методологических разработок. Остаются открытыми ряд вопросов, связанных с инфраструктурной поддержкой и деятельностью инфраструктурных организаций, требующих отдельного изучения: проблемные аспекты поддержки инфраструктурных организаций в регионах, вопросы управления инфраструктурными организациями, оценка влияния инфраструктурных организаций на развитие некоммерческого сектора.
Список литературы Инфраструктурная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в России: теоретический аспект
- Мерсиянова И. В., Беневоленский В. Б. Преимущества НКО как поставщиков социальных услуг: апробация в российских условиях // Вопр. государственного и муниципального управления. 2016. № 4. С. 7–26.
- Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, сформированный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 г. № 1290. URL: https://data.economy.gov.ru/analytics/sonko (дата обращения: 28.06.2023).
- Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2022 год. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2022. 110 с.
- Косыгина К. Е. Инструменты развития некоммерческого сектора в регионе // Проблемы развития территории. 2021. Т. 25, № 6. С. 67–81.
- Дворядкина Е. Б., Простова Д. М., Истомина Н. А. Социально ориентированные некоммерческие организации: региональная повестка: монография. Екатеринбург: УрГЭУ, 2022. 167 с.
- Рудакова О. Ю. Формирование институциональной среды некоммерческих организаций в региональных условиях // Государственное управление и развитие России: вызовы и перспективы: сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф., Пенза, 23–24 нояб. 2017 г. Пенза: Пензен. гос. аграрный ун-т, 2017. С. 87–95.
- Кулькова В. Ю. Организация инфраструктурной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций сферы услуг в государственном управлении в РФ // Вопр. управления. 2019. № 2 (38). С. 58–65.
- Кулькова В. Ю. Зарубежный опыт инфраструктурной поддержки некоммерческих организаций // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. Т. 10, № 29 (266). С. 43–50.
- Косыгина К. Е. Развитие некоммерческого сектора в экономике региона: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / ФГБУН ВолНЦ РАН. Вологда, 2021. 182 с.
- Назаренко Н. А. Государственная поддержка инфраструктурных объектов социально ориентированных некоммерческих организаций // Инновационное развитие и потенциал современной науки: материалы Междунар. (заочной) науч.-практ. конф., Прага, 17 февр. 2020 г. С. 167–171.
- Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145.
- Тюхов Д. С. Инфраструктурная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в России // Материалы IX Всерос. заочной науч.-практ. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых, СПб., 22 дек. 2022 г. С. 441–450.
- Отчет об оценке влияния «ресурсных центров» на развитие НКО-сектора в России. Некоммерческое партнерство «Информационно-аналитический центр развития гражданских инициатив» / НП «ИнА-Центр». М., 2020. 34 с.
- Региональный рейтинг третьего сектора «Регион-НКО 2022». М.: Общественная Палата Российской Федерации, 2022. 50 с.
- Блиц-опрос «НКО в новом времени». М.: Центр оценки общественных инициатив ИППИ НИУ ВШЭ, 2022. 9 с.
- Комплекс мер по обеспечению поэтапного доступа негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2021–2024 годы. URL: http://government.ru/news/41157/ (дата обращения: 13.04.2022).
- Информационные материалы по развитию инфраструктуры поддержки НКО на региональном уровне. URL: https://nko.economy.gov.ru/Public/NewsPage/Details?id=191 (дата обращения: 13.04.2022).
- Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 31. Ст. 4006.
- Зверева Н. И., Сурова Н. Ю. Регулирование социального предпринимательства в России // Вестн. РЭА им. Г. В. Плеханова. 2018. № 5 (101). С. 101–109.
- Кулькова В. Ю. Инфраструктурная поддержка социального предпринимательства в России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2017. Т. 13, № 9(354). С. 1592–1607.
- Социальное предпринимательство и инвестирование: от теории к практике: Коллективная монография / Е. Б. Архипова, О. И. Бородкина, П. П. Дерюгин [и др.]. СПб.: ООО «Скифия-принт», 2020. 350 с.
- Соловьева Т. С. Регионы Северо-Запада России: анализ условий для реализации социальных инноваций // Регионология. 2021. Т. 29, № 4(117). С. 768–793.
- Рейтинг субъектов Российской Федерации по итогам реализации механизмов поддержки СО НКО и социального предпринимательства за 2021 год. URL: https://nko.economy.gov.ru/Public/NewsPage/Details?id=190 (дата обращения: 12.06.2023).
- Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 29850-ОФ/Д01и «Методические материалы по формированию и поддержке в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях ресурсных центров поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». URL: https://legalacts.ru/doc/pismo–minekonomrazvitija–rossii–ot–30092016–n–29850–ofd01i–metodicheskie–materialy/ (дата обращения: 28.06.2023).
- Старшинова А. В., Архипова Е. Б., Новожилов А. Б. Ресурсные центры как инструмент развития региональных социально ориентированных НКО // XXII Уральские социологические чтения. Национальные проекты и социально-экономическое развитие Уральского региона: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Екатеринбург, 17–18 марта 2020 г. Екатеринбург: Урал. федер. ун-т им. первого Президента России Б. Н. Ельцина, 2020. С. 48–52.
- Соколов А. В. Особенности функционирования ресурсных центров некоммерческих организаций в России // Власть. 2015. Т. 23, № 6. С. 52–57.
- Полтавская М. Б. Ресурсные центры социально ориентированных некоммерческих организаций как форма межсекторного социального партнерства // Изв. Юго-Западного гос. ун-та. Сер. Экономика. Социология. Менеджмент. 2015. № 2(15). С. 107–114.
- Вклад НКО в борьбу с пандемией: российский контекст / Центр оценки общественных инициатив Института прикладных политических исследований НИУ ВШЭ. М., 2020. 17 с.
- Исследование «Оценка внешней среды развития НКО» / Центр оценки общественных инициатив ИППИ НИУ ВШЭ. М., 2022. 42 с.
- Бодренкова Г. П. Территориальная инфраструктура поддержки добровольчества. Международный и российский опыт: метод. пособие. М.: Благотворительный фонд содействия продвижению и развитию добровольчества «Национальный центр добровольчества», 2018. 100 с.