Инфраструктурные проекты, реализуемые при государственно-частном партнёрстве

Госуда́рственно-ча́стное партнёрство (ГЧП) — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. ГЧП является одной из экономических форм хозяйственной деятельности [1]. В числе базо- вых признаков государственно-частных партнёрств можно назвать следующие:

• -    сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;

• -    взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;

• -    взаимодействие сторон имеет равноправный характер;

• -    ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;

• -    в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;

• -    финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях .

До разработки существующего законодательства о государственночастном партнёрстве единого понятия ГЧП не существовало. Определения государственно-частного партнёрства присутствовали в законах о ГЧП, принятых в 60 субъектах РФ (по состоянию на сентябрь 2012 года).

Существуют различные субъекты ГЧП. Отметим, что в 2007 году на базе Внешэкономбанка СССР был создан Банк развития. Основной закон, регламентирующий деятельность этого учреждения, прямо закрепляет за ним функции участника рынка ГЧП. Центр ГЧП Внешэкономбанка является структурным подразделением Банка развития. Наиболее современными и перспективными инструментами ГЧП в России на текущий момент являются: Инвестиционный фонд, Банк развития, государственные корпорации, особые экономические зоны, Российская венчурная компания, концессии. То есть ГЧП является важнейшим элементом денежно-кредитных отношений [2].

О развитии нормативной правовой базы ГЧП свидетельствует опыт Северной столицы. В 2006 году был принят Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственночастных партнёрствах». В дополнение к нему через 3 года было выпущено

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 346 «О мерах по развитию государственно-частных партнёрств в Санкт-Петербурге». В рамках административной реформы был создан административный регламент Комитета по инвестициям и стратегическим проектам. В том же 2009 году было издано Распоряжение Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Правительства Санкт-Петербурга от 08.12.2009 № 92 «Об утверждении административного регламента Комитета по инвестициям и стратегическим проектам по исполнению государственной функции по проведению экспертизы материалов, необходимой для определения наличия оснований для принятия решения о реализации инвестиционного проекта путем участия Санкт-Петербурга в государственно-частном партнёрстве». Наконец, чтобы способствовать исполнению принятых документов, было разработано Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 347 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнёрствах».

Кроме Санкт-Петербурга, реализацией проектов ГЧП занимаются в ряде регионов России. Рассмотрим характеристику инфраструктурных проектов ГЧП в РФ (табл.1).

Таблица 1

Характеристика инфраструктурных проектов, реализуемых с помощью механизма ГЧП

Анализ данных федерального портала «Инфраструктура и государственно-частное партнерство в России» по сферам использования механизма ГЧП показывает, что достаточно широкое применение ГЧП наблюдается в коммунальной сфере – 33,1% (194 проекта), социальной сфере – 28,2% (165 проектов) и энергетическая сфера – 27,8% (163 проекта), в наименьшей степени данный механизм используется в транспортной сфере – 10,9% (64 проекта). Однако при этом стоимость транспортных проектов гораздо выше, чем у проектов в других отраслях. Реализация проектов ГЧП позволяет диверсифицировать деятельность интегрированных структур в условиях макроэкономического спада [3].

Стоит также учесть, отсутствие механизмов долгосрочного финансирования. При этом наиболее долгосрочные и дорогостоящие проекты реализуются в режиме «ручного управления». К таким проектам можно отнести строительство «Западного скоростного диаметра» в Санкт-Петербурге, соглашение по которому было подписано лишь в присутствии Владимира Путина на 23 декабря 2011 года. Соглашение предполагало создание и эксплуатацию на основе государственно-частного партнерства автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр». Была открыта многомиллиардная кредитная линия для реализации этого стратегически важного проекта.

Аналогичные проекты возможно осуществлять и в других регионах, например, в Ярославской области, для обеспечения экономического роста [4].