Инклюзивное развитие сельских территорий России

Вве^ение. Развитие сельских территорий России является одной из ва^ных государственных задач, от успешного решения которой зависит не только обеспечение продовольственной безопасности страны, но ее пространственное развитие. Для решения многочисленных проблем российского села были приняты Стратегия устойчивого развития сельских территорий РФ до 2030 г. (СУРСТ РФ) и Государственная программа РФ «Комплексное развитие сельских территорий» до 2025 г. (ГП КРСТ), которые последовательно продол^ают реализацию принципов устойчивого развития, зало^енных в Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 г. и Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.».

Однако реализация государственных программ развития сельских территорий, так не смогла существенно улучшить ситуацию в сельской местности, что обусловлено отсутствием необходимой комплексности, системности госпрограмм, их направленностью преимущественно на развитие сельскохозяйственного производства как основной отрасли на селе, а так^е явной недостаточностью объемов их финансирования [1; 2].

Накопленные многочисленные проблемы села ставят вопрос о необходимости корректировки документов государственного планирования развития сельских территорий в соответствии с новой моделью инклюзивного развития, базирующейся на принципах обеспечения равного с городской местностью уровня доступа сельского населения к социальным благам и услугам и экономическим ресурсам, создания рабочих возмо^ностей для интеграции сельских ^ителей в поле экономической деятельности, увеличения доходов селян и их благосостояния [3; 4]. Для этого требуется объективная оценка уровня инклюзивного развития сельских территорий страны.

Для оценки уровня инклюзивного развития отдельных стран впервые в 2017 г. на Bсемирном экономическом форуме (BЭФ) был представлен новый методологический подход, основанный на доступных официальных статистических данных отдельных государств [5]. B представленном рейтинге среди 78 развивающихся стран Россия заняла 13 место.

На основе данного методологического подхода в предыдущих исследованиях авторами была предло^ена и апробирована методика оценки уровня инклюзивного развития сельских территорий отдельных субъектов Российской Федерации [6], которую мо^но использовать на уровне страны.

Цель иссле^овани^ – оценка основных тенденций и ключевых проблем инклюзивного развития сельских территорий Российской Федерации.

Услови^, материалы и мето^ы. B ходе исследования применялась авторская методика расчета индекса инклюзивного развития сельских территорий регионов России [6], в которой индикативные показатели объединены по четырем блокам (рис. 1).

Блок I. Рост и развитие

Р 1 BДС сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства на одного сельского ^ителя, тыс. руб.

Р 2 Производительность труда на одного сельхозработника, тыс. руб.

Р 3 Уровень занятости сельского населения, %

Р 4 Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства на одного сельского ^ителя, тыс. руб.

Р 5 О^идаемая продол^ительность ^изни сельского населения при ро^дении, лет

Блок II. Экономическая инклюзия

• Э 1    Среднемесячные располагаемые ресурсы сельских домохозяйств в расчете на одного члена домохозяйства, тыс. руб.

• Э 2    Темп роста среднемесячных располагаемых ресурсов сельских домохозяйств к предыдущему году, %

• Э 3    Удельный вес сельского населения с дене^ными доходами ни^е величины про^иточного минимума от общей численности селян, %

• Э 4    Соотношение среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйстве к заработной плате в экономике в целом, %

• Э 5 Удельный вес крестьянских фермерских хозяйств (КФХ) и индивидуальных предпринимателей (ИП) в производстве сельхозпродукции, %

Блок III. Преемственность поколений и устойчивость развития

П 1 Удельный вес прибыльных предприятий сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, %

П 2 Коэффициент демографической нагрузки на сельское население, %

П 3 Изменение численности сельского населения текущего года к предыдущему, %

Блок IV. Социальная инклюзия

С 1 Средняя обеспеченность 1 сельского ^ителя ^ильем, кв. м

С 2 Доля площади сельского ^илищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, %

С 3 Число фельдшерско-акушерских пунктов на 10 тыс. сельских ^ителей, ед.

С 4 Удельный вес сел, имеющих связь по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования, %

Рисунок 1 – Индикаторы оценки уровня инклюзивного развития сельских территорий и их условные обозначения (авторская разработка)

Для обеспечения сопоставимости представленных по ка^дому блоку индикативных показателей ме^ду собой и в динамике по годам выполнен расчет коэффициентов сбли^ения с выбранными в предыдущем исследовании эталонными значениями [6], при этом уровень лучших показателей по региону (округу) был заменен на лучшее значение по РФ за анализируемый период.

Информационной базой исследования стали официальные данные Федеральной слу^бы государственной статистики (Росстат) за 2013-2020 гг., а так^е труды отечественных ученых по теме исследования.

Результаты и обсу^^ение. Расчет коэффициентов сбли^ения по блоку «Рост и развитие» показал, что в период 2013-2020 гг. по трем из пяти индикативных показателей наблюдалась поло^ительная динамика (табл. 1).

Таблица 1 – Динамика коэффициентов сбли^ения по блоку «Рост и развитие» за 2013-2020 гг.

Годы	Коэффициенты сбли^ения
	Р 1	Р 2	Р 3	Р 4	Р 5
2013	0,58	0,41	0,75	0,93	0,92
2014	0,70	0,52	0,76	0,74	0,92
2015	0,84	0,62	0,76	0,62	0,92
2016	0,86	0,74	0,76	0,73	0,93
2017	0,86	0,78	0,67	0,82	0,94
2018	0,91	0,85	0,67	0,86	0,95
2019	0,99	0,95	0,66	0,86	0,96
2020	1,00	1,00	0,65	0,88	0,94
Темп роста 2020 к 2013, %	173,1	241,1	86,7	94,1	102,2

Рассчитано автором по данным Росстата

Отмечается рост BДС сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства в расчете на 1 сельского ^ителя. Максимальное значение показателя получено в 2020 г. (106,2 тыс. руб./чел.), что на 73,1% выше значения 2013 г.

Модернизация, цифровизация, техническое обновление сельского хозяйства, применение новых современных технологий благоприятно отразились на производительности труда сельхозработника, она выросла в 2,4 раза. С одной стороны, это придает динамику агропромышленному комплексу России и обеспечивает продовольственную безопасность страны, а с другой стороны интенсификация отрасли приводит к ликвидации рабочих мест на селе, и эта тенденция в бли^айшем будущем продол^ится. Поэтому ва^но обеспечить альтернативную занятость сельских ^ителей.

Уровень занятости сельского населения постепенно сокращается, его значение ни^е эталонного, в качестве которого было выбрано запланированное в первой редакции ГП КРСТ повышение уровня занятости до 80% к 2026 г. Коэффициент сбли^ения по данному индикатору (Р 3 ) снизился на 13,3% за 20132020 гг. Нехватка рабочих мест на селе поро^дает миграционные настроения среди молодых людей, приводит к сокращению сельского населения, его старению и является угрозой для развития сельского хозяйства России, потенциал которого еще далеко не исчерпан.

Bведение санкционных ограничений западными странами по отношению к России негативно отразилось на динамике инвестиций в отрасли сельского хозяйства в 2014-2015 г. B связи с этим в 2017 г. была запущена программа льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей по ставке от 1 до 5%, благодаря которой в 2018-2020 гг. удалось улучшить инвестиционные показатели. B то ^е время, по оценкам ученых, устойчивый многолетний рост BBП на 3-4% в год возмо^ен только в том случае, если объем инвестиций в основные фонды будет составлять не менее 25 % от BBП [7]. Расчет коэффициента сбли^ения по индикатору «Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства на 1 сельского ^ителя» (Р4) показал, что ни в одном из анализируемых лет он не достиг рекомендованного нормативного значения.

Еще одним ва^ным показателем роста и развития сельских территорий является о^идаемая продол^ительность ^изни сельского населения при ро^дении (Р 5 ), которая существенным образом влияет на сохранение и развитие человеческого капитала сельских территорий. За период 2013-2020 гг. рост коэффициента сбли^ения данного индикатора с эталоном составил 2,2%, Пандемия Covid-19 привела к росту смертности населения и отдалила дости^ение целевого (эталонного) параметра о^идаемой продол^ительности ^изни на селе, установленного в СУРСТ РФ на 2030 г. (75,6 лет).

По блоку «Экономическая инклюзия» четыре из пяти индикаторов показали поло^ительную динамику за 2013-2020 гг. (табл. 2).

Таблица 2 – Динамика коэффициентов сбли^ения по блоку «Экономическая инклюзия» за 2013-2020 гг.

Годы	Коэффициенты сбли^ения
	Э 1	Э 2	Э 3	Э 4	Э 5
2013	0,75	0,96	0,24	0,68	0,49
2014	0,78	1,00	0,22	0,71	0,51
2015	0,82	0,95	0,19	0,76	0,57
2016	0,79	0,92	0,19	0,78	0,62
2017	0,84	0,97	0,21	0,82	0,62
2018	0,81	0,94	0,24	0,82	0,63
2019	0,80	0,95	0,22	0,83	0,68
2020	0,84	0,95	0,27	0,85	0,75
Темп роста 2020 к 2013, %	112,2	98,8	115,8	123,9	151,3

Рассчитано автором по данным Росстата

Коэффициент сбли^ения индикатора «Среднемесячные располагаемые ресурсы сельских домохозяйств» (Э 1 ) демонстрирует рост на 12,2% за анализируемый период. Несмотря на это его максимальное значение, достигнутое в 2020 г., составило лишь 84% от эталона, установленного в первой редакции ГП КРСТ – соотношение среднемесячных располагаемых ресурсов сельских и городских домохозяйств на уровне 80%.

Бедность на селе является одной из самых острых проблем. B 2020 г. 19% сельских ^ителей имели дене^ные доходы ни^е величины про^иточного минимума. B качестве эталонного значения для индикатора уровня бедности сельского населения (Э 3 ) было выбрано минимальное значение доли малообеспеченных среди городских ^ителей (5,2%) за весь анализируемый период. Коэффициент сбли^ения данного показателя за 2013-2020 гг. находится на крайне низком уровне (от 0,19 до 0,27), это говорит о том, что бедность на селе значительно выше, чем в городе.

Отличительной чертой сельской бедности является высокий уровень так называемой экономической бедности. По данным Росстата в 2020 г. доля работающих селян, про^ивающих в малоимущих домохозяйствах, в общей их численности составляла 10,8%. Одна из причин этого явления – более низкий, чем в целом по экономике уровень заработной платы в сельском хозяйстве. Рост заработной платы в данной отрасли является необходимым условием для привлечения квалифицированных кадров на село, поэтому в СУРСТ РФ установлен целевой параметр соотношения среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйстве к зарплате по экономике в целом в размере 80% (эталонное значение). Ну^но отметить повышение коэффициента сбли^ения данного показателя (Э4) на 23,9% за период 2013-2020 гг.

Исследования ученых показывают, что рост экономики и доходов населения выступает в качестве ва^нейшего условия сни^ения бедности [8]. На сельских территориях экономический рост зависит в немалой степени от успешного развития малых форм хозяйствования. Развитие малого и среднего агробизнеса способствует сохранению человеческого капитала, сельского расселения, уменьшению антропогенной нагрузки на экосистемы, обеспечению продовольственной безопасности страны и растущего спроса на органическое продовольствие, формированию климатически нейтральной экономики, самостоятельной занятости и росту реальных доходов сельского населения [9; 10].

Рост коэффициента сбли^ения индикатора «Удельный вес КФХ и ИП в производстве сельхозпродукции» (Э 5 ) на 51,3% за 2013-2020 гг. свидетельствует об эффективности государственной поддер^ки малого агробизнеса. При такой динамике возмо^но дости^ение целевого критерия, установленного в СУРСТ РФ, по повышению доли КФХ и ИП в производстве сельскохозяйственной продукции до 20% к 2030 г. По данным Росстата в 2020 г. КФХ и ИП произвели сельхозпродукции на 623,5 млрд руб. (в 2,8 раза) больше, чем в 2013 г.

Значения коэффициентов сбли^ения по блоку «Преемственность поколений и устойчивость развития» отра^ают либо незначительную поло^ительную динамику, либо негативный тренд (табл. 3).

Таблица 3 – Динамика коэффициентов сбли^ения по блоку «Преемственность поколений и устойчивость развития» за 2013-2020 гг.

Годы	Коэффициенты сбли^ения
	П 1	П 2	П 3
2013	0,76	0,84	0,97
2014	0,80	0,81	1,00
2015	0,83	0,78	0,98
2016	0,83	0,76	0,97
2017	0,81	0,74	0,97
2018	0,80	0,72	0,97
2019	0,79	0,70	0,97
2020	0,81	0,73	0,97
Темп роста 2020 к 2013, %	105,8	87,2	99,7

Рассчитано автором по данным Росстата

Коэффициент сбли^ения индикатора «Удельный вес прибыльных предприятий сельского хозяйства» (П1) с эталонным значением (100%) на протя^ении 2013-2020 гг. был в диапазоне 0,76-0,83. Это обусловлено колебанием цен на сельхозпродукцию, ростом цен на энергоресурсы, удобрения, средства производства и другими неблагоприятными факторами. При этом, рост заработной платы в сельском хозяйстве и улучшение условий ^изни на селе обеспечивается за счет прибыли сельхозтоваропроизводителей.

Инклюзивный подход к развитию сельских территорий направлен на сохранение сельского населения и рост продол^ительности его активной ^изни. Поэтому одним из ва^ных показателей инклюзивного развития является уровень демографической нагрузки на сельское население. Значения коэффициента сбли^ения индикатора (П 2 ) в период 2013-2020 гг. отра^ают негативную динамику увеличения демографической нагрузки на сельское население из-за сокращения ро^даемости на селе и миграции молоде^и в города. Численность сельского населения за этот период снизилась на 120,8 тыс. человек, да^е несмотря на прирост сельского населения в 2014 г. в результате присоединения Республики Крым. Расчет индикативного показателя «Изменение численности сельского населения текущего года к предыдущему» (П 3 ) наглядно демонстрирует этот тренд.

Bа^ным условием сохранения численности сельского населения является создание на селе социальных условий не уступающих городским. Расчет коэффициентов сбли^ения по блоку «Социальная инклюзия» за 2013-2020 гг. показал наличие поло^ительной динамики по трем из четырех показателей (табл. 4).

Таблица 4 – Динамика коэффициентов сбли^ения по блоку «Социальная инклюзия» за 2013-2020 гг.

Годы	Коэффициенты сбли^ения
	С 1	С 2	С 3	С 4
2013	0,75	0,52	1,00	0,70
2014	0,76	0,57	0,98	0,71
2015	0,78	0,62	0,97	0,71
2016	0,79	0,63	0,96	0,72
2017	0,81	0,65	0,96	0,72
2018	0,82	0,68	0,96	0,72
2019	0,83	0,73	0,97	0,73
2020	0,83	0,75	0,97	0,73
Темп роста 2020 к 2013, %	111,3	144,3	97,0	103,4

Рассчитано автором по данным Росстата

Средняя обеспеченность 1 сельского ^ителя ^ильем постепенно растет. Коэффициент сбли^ения по данному показателю увеличился на 11,3%, но пока еще не достиг эталонного значения (33 кв. м на одного человека). Для решения ^илищных вопросов сельских территорий в ГП КРСТ необходимо обозначить приоритетное финансирование мер, направленных на увеличение объемов строительства на селе и поддер^ку льготного ипотечного кредитования.

Сельский ^илищный фонд по-пре^нему уступает городскому по уровню обеспеченности всеми видами благоустройства. B 2020 г. только 37,5% сельского ^илого фонда было обеспечено всеми видами благоустройства (газом, водопроводом, канализацией и другими удобствами), в то время как в городе доля благоустроенного ^илья составляла 80,6%, что в 2,1 раза выше. Рост коэффициента сбли^ения индикатора (С2) на 44,3% за 2013-2020 гг. при сохранении заданных темпов обновления ин^енерной инфраструктуры села делает возмо^ным дости^ение целевого (эталонного) значения уровня обеспеченности сельского ^илого фонда всеми видами благоустройства, прописанного в первой редакции ГП КРСТ на уровне 50%. Однако это не обеспечит равных условий про^ивания в городе и селе.

Усугубляет ситуацию на сельских территориях и то, что проводимая долгие годы государственная политика оптимизации сети учре^дений социальной сферы, привела к массовому закрытию маловместимых сельских школ, детских садов, клубов, библиотек, медицинских учре^дений, не восполняемому вводом новых объектов. B результате плотность размещения объектов социальной сферы на сельских территориях значительно снизилась, а радиус их доступности увеличился [11]. B 2020 г. на сельских территориях насчитывалось 33,6 тыс. фельдшерско-акушерских пунктов (Ф^П), что на 1,15 тыс. меньше, чем в 2013 г. Наблюдалась отрицательная динамика коэффициента сбли^ения показателя «Число Ф^Пов в расчете на 10 тыс. сельских ^ителей» (С 3 ), сокращение составило 3% за 2013-2020 гг.

Bа^ную роль в устойчивом инклюзивном развитии сельских территорий играет автодоро^ная инфраструктура, которая необходима для комфортной ^изни и развития экономики села. На сегодня 27,2% сельских населенных пунктов России находятся в транспортной изоляции, не говоря у^е о низком качестве сельских автодорог. За период 2013-2020 гг. коэффициент сбли^ения индикатора «Удельный вес сел, имеющих связь по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования» (С 4 ) возрос лишь на 3,4%, этого явно недостаточно для динамичного социально-экономического развития села.

Результаты расчета интегрального индекса инклюзивного развития сельских территорий (Q) за период 2013-2020 гг. показывают, что кардинальных изменений в сбли^ении индикаторов с эталонными значениями не произошло. Индекс Q вырос на 0,08 единиц, или на 11,1%, преимущественно за счет увеличения подиндекса роста и развития (Iр) на 24,3% (рис. 2).

Q Iр Iэ Iп Iс

Рисунок 2 – Динамика подиндексов и индекса инклюзивного развития сельских территорий Российской Федерации за 2013-2020 гг.

Значения подиндексов экономической инклюзии (Iэ) и социальной инклюзии (Iс) за 2013-2020 гг. выросли на 17,1% и 10,4% соответственно, но все еще далеки от эталонных значений. Подиндекс преемственности поколений и устойчивости развития (Iп) и вовсе показал отрицательную динамику на 2,6% из-за роста демографической нагрузки на сельское население.

Выводы. По результатам исследования можно отметить незначительную поло^ительную динамику инклюзивного развития сельских территорий за 2013-

2020 гг., однако при этом имеются негативные тенденций по ряду ключевых показателей. Установлено е^егодное сни^ение уровня занятости сельского населения, что во многом обусловлено сокращением рабочих мест в сельском хозяйстве в результате повышения технологичности отрасли и роста производительности труда. Почти 1/5 часть сельского населения про^ивает на доходы ни^е величины про^иточного минимума, при этом десятая часть бедных среди работающего населения.

Несмотря на рост абсолютных значений объемов располагаемых ресурсов сельских домохозяйств, они по-пре^нему существенно отстают от городского уровня. B результате увеличиваются миграционные потоки из сел в города, из неблагополучных регионов в наиболее стабильно развивающиеся регионы России. Особенно ярко проявляются миграционные настроения среди молодых людей, что приводит к сокращению численности трудоспособного сельского населения и росту демографической нагрузки на него. Усугубляет проблему утраченная в период реформ социальная и ин^енерная инфраструктура села, которая в настоящее время восполняется в недостаточном объеме.

Полученные результаты исследования могут использоваться органами государственной власти при подготовке корректировок стратегических и программных документов развития сельских территорий страны.

URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2020/09/08/839227-dlinnih-deneg (дата обращения: 17.01.2022).