Инновации информационных технологий в государственном управлении и их влияние на современное общество

Сегодня во многих странах государства и государственные администрации формируют сеть совместного управления и гибкости для решения проблемы построения и признания взаимосвязи между инновационностью и обществом. Это дало возможность поддержать формулировку и аналитическую строгость решений государственной политики и действовать в соответствии со строгим критерием экономической эффективности и качества при предоставлении государственных услуг. Во многих странах мы видим, что государства стремятся к действиям прозрачности - открытость для доступа к информации и прозрачности в совместном производстве со своими гражданами. Мы рассматриваем их как изменения, которые направлены на повышение эффективности и качества процессов, организационной динамики и потоков информации, коммуникации в сфере государственного управления, государственной политики, государства и гражданских организаций, а также производства и предоставления государственных услуг. Они направлены на достижение общественной ценности, выражаемой удовлетворением людей. Несомненно, эти изменения были бы невозможны без цифровой платформы для совместной работы, основанной на информационных и коммуникационных технологиях (ИКТ), которые позволяет людям объединяться в сети, делиться своими проблемами, создавать группы интересов и, таким образом, пытаться влиять на общественные решения.

Инновации в государственном секторе обычно включают в себя новые методы предоставления государственных услуг. Иногда государственный сектор разрабатывает новые программы, и мы можем думать о них как об аналогах нового продукта частного сектора. Вот почему инновации в этом секторе, либо с точки зрения того, как следует предоставлять государственные услуги, либо с точки зрения создания социальной инфраструктуры, которая может быть использована в работе, требуют времени, потому что происходят изменения в процессах, воздействиях и результатах.

Рассмотрим три типа инноваций в государственном секторе.

Первый тип - «снизу вверх», который возникает, когда у кого-то есть хорошая идея и помещает ее в поле для предложений, после чего реализует схему организации по обычным каналам.

Второй тип инноваций связан с кризисным реагированием, которое является результатом внешних и порой непредсказуемых факторов.

Третий тип инновации связаны с организационной реструктуризацией, проводимой руководителями учреждений, где реструктуризация является реакцией на организацию государственного сектора, которая просто не соответствует обычным ожиданиям.

С другой стороны, рассмотрим три ключевые причины, по которым инновации требуются в государственном секторе:

• 1.    Размер государственного сектора. Государственный сектор оказывает влияние на многие страны в процентном отношении к ВВП. Инновации в государственном секторе могут повлиять на общий рост производительности за счет снижения затрат на ресурсы и повышения стоимости продукции за счет улучшения организации.

• 2.    Необходимость такой политики, чтобы она соответствовала эволюции экономики в глобальном контексте.

• 3.    Государственный сектор устанавливает правила для инноваций частного сектора.

Тем не менее, важно уточнить, что инновации в государственном секторе (государственные инновации) означают выход за пределы государственного сектора. Он включает гражданское участие, выраженное в сотрудничестве между государственными должностными лицами, частным сектором, гражданами и организациями гражданского общества с целью разработки методов, приемов и навыков с использованием информационных технологий и коммуникации. Стоит отметить, что это нововведение должно быть направлено на создание изменений в ценностях, отношениях, процессах и лидерстве, которые способствуют созданию общественной ценности.

Важно четко заявить, что государственный сектор является стабильным поставщиком государственных услуг. Общественные инновации, тем не менее, ставят отношения сотрудничества между государством и негосударственными организациями для продвижения решений и государственной политики, которые улучшат предложение государственных услуг новыми участниками решений. С этой точки зрения области общественных инноваций в основном охватывают аспекты государственной политики, государственного управления и управления в реляционной перспективе в новой форме совместного управления.

Государственные служащие достигают повсеместных улучшений в управлении и влиянии государственных услуг, в том числе на эффективность, для повышения общественной ценности. Но государственные службы и организационные процессы должны учитывать инновации в управлении. В последние годы такие нововведения включали новые политические договоренности в органах местного самоуправления, а также изменения в формах организации для целей планирования и предоставления услуг. Инновациями также является участие общественности, а также предоставление услуг. Таким образом, в Инновационном Государстве общественная ценность больше не должна обеспечиваться только одним государственным сектором, но она может быть обеспечена посредством совместного производства различных государственных учреждений, частного сектора, общественных групп и граждан. В этом контексте политика на институциональном и общественный уровень сможет в полной мере использовать возможности массового сотрудничества в рамках правовых норм.

Каковы же основные эффекты от инновации в информационных технология для государства и общества? Во-первых, информация обнародована в том смысле, что преобразованные данные выражают общественную ценность. Таким образом, это прозрачные отношения между гражданами и государством, направляющие их работу на то, что важнее всего: включение интерактивных процессов государственных служб. Второй эффект заключается в том, что информационная сеть позволяет гражданам и негосударственными субъектам сотрудничать в процессе принятия политических и общественных решений, позволяя при этом их голосам требовать привлечения к ответственности должностных лиц. Следовательно, граждане все чаще используют интернет-платформы для подотчетности организации.

В этом контексте государственные служащие более бдительны и предсказуемы, чтобы лучше обслуживать граждан. Это может быть достигнуто путем интенсивного использования данных, принадлежащих государствам; он будет экспоненциально расти в ближайшие годы в результате прогресса оцифровки процессов и файлов и Интернета вещей с тысячами разбросанных авторизованных центров как в городских, так и в сельских районах. Таким образом, государство, которое реагирует на государственные инновации, должно иметь следующие возможности:

• 1.    Подключение к инфраструктуре (оптоволокно) с мощными широкополосными сетями, которые обеспечивают циркуляцию больших объемов данных.

• 2.    Открытые данные, как для повышения внутренней эффективности, так и для обеспечения прозрачности и подотчетности.

• 3.    Алгоритмы (модели), которые являются простой моделью большого количества данных, которыми граждане пользуются для анализа и получения знаний.

• 4.    Авторизованные центры. Развертывание авторизованных центров

• 5.    Терминалы — это не что иное, как приложения, которые позволяют гражданам взаимодействовать (мобильные или стационарные). Смартфоны разрабатывают все больше и больше приложений, открывая новые отношения между гражданами и государством.

всех видов в городах и сельской местности для измерения и мониторинга информации, известной как Интернет вещей. Через мобильные устройства люди могут даже выступать в качестве авторизованных центров. Авторизованные центры ядро Интернета вещей, они могут доставлять большие объемы данных любого типа.

Мы можем констатировать, что время доказало, что информационные технологии и коммуникации, превратили закрытую бюрократическую организацию в гибкую. Это также установило импульс различных участников в сети для построения общественных и социальных ценностей; осуществление сотрудничества, рассматриваемого как обмен опытом, знаниями и опытом между различными участниками; и новые способы социального взаимодействия, которые порождают совместное творчество. По мере приближения к концепции общественных инноваций мы можем определить три основных принципа: 1) создание интерактивной ценности (социальной и общественной); 2) распределенное совместное создание; и 3) массовое сотрудничество, чтобы вдохновить общественную сферу.

Таким образом, если целью государственных инноваций является повышение эффективности и качества процессов, организационная динамика и потоки информации при коммуникации в общественных организациях, а также производство и предоставление государственных услуг, направленных на достижение общественной ценности, выраженной в удовлетворении граждане; тогда важно заявить, что эти изменения будут выполняться быстрее с помощью цифровой совместной платформы. Это способствовало бы обмену информацией, функциональной совместимости, пользовательскому дизайну и взаимодействию, позволяющим гражданам объединяться в сети, делиться своими проблемами, создавать группы совместного инноваций и совместного творчества, общественных услуг, общественных решений и совместного производства общественных ценностей.

Поэтому, чтобы общественные инновации добивались воздействия на улучшение процессов и взаимодействия – необходимо увеличивать их влияние на людей. Необходимо адаптировать, тестировать и проверять новые идеи, а также разрабатывать что-то совершенно новое для целей общественных организаций; для этого требуются трехмерные возможности: во-первых, для публичных организаций требуются те, которые касаются управления цифровыми пространствами для профессиональных и квалифицированных государственных служащих с акцентом на соглашениях с другими участниками, принятии решений, пользователями Интернета, информационной архитектурой и гибкой разработкой веб-инструментов. С другой стороны, возможности дают силу удерживать общественные организации с точки зрения культуры, ценностей и убеждений.

Основной целью инноваций в цифровизации государственного управления является совершенствование и развитие сервисов оказания государственных и муниципальных услуг. Однако, пока перспективы перевода этой сферы на аутсорсинг весьма призрачны, поскольку подавляющее большинство МФЦ – это региональные бюджетные организации, они финансируются из бюджетов регионов и находятся под патронажем Минэкономразвития.

Что касается государственных информационных систем (электронных сервисов), то количество ведомственных, разобщённых и в большинстве случаев не совместимых ГИС весьма значительно. Только в эксперименте по переводу информсистем в государственную единую облачную платформу, проводимом Минкомсвязи, должны принять участие55 таких систем.

В ноябре 2019 Минкомсвязь опубликовала для общественного обсуждения проект приказа об утверждении перечня информационных систем (ИС) и информационных ресурсов, подлежащих переводу в государственную единую облачную платформу (ГЕОП).

В список вошли 55 ИС, принадлежащие восьми ведомствам. В эксперименте участвуют Минкомсвязь, Минтруд, Минюст, государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, федеральная таможенная служба, федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральная служба войск национальной гвардии РФ, федеральное архивное агентство, федеральное агентство по управлению государственным имуществом, фонд социального страхования Российской Федерации.

Документ разработан в соответствии положением о проведении эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов в государственную единую облачную платформу, а также по оборудованию автоматизированных рабочих мест в федеральных органах исполнительной власти и государственных внебюджетных фондах.

Эксперимент проходит с 30 августа 2019 года по 30 декабря 2020 года.

Концепцию создания ГЕОП разработала Минкомсвязь, в конце августа 2019 года её правительство России. Документ предусматривает поэтапный перевод информационных систем органов госвласти и местного самоуправления в ГЕОП.

Разработаны технические требования для эксперимента по переводу IT-систем в государственную единую облачную платформу.

Перевод в государственную единую облачную платформу, как предполагается, повысит эффективность использования информационных систем, а также информационную безопасность – самих систем, персональных данных российских граждан и значимых объектов критической информационной инфраструктуры. Кроме того, создание ГЕОП будет способствовать развитию отечественного рынка вычислительного оборудования и программного обеспечения.

Безусловно, сегодня имеются существенные инфраструктурные, технологические и правовые ограничения для цифровой трансформации государственного управления. Необходимы значительные инвестиции в инфраструктуру ИКТ, чтобы можно было использовать преимущества интернета вещей и облачных технологий.

Использование технологий распределенного реестра и искусственного интеллекта потребует увеличения вычислительных мощностей. Применение анализа «больших данных» и интернета вещей для решения различных задач государственного управления потребует внедрения новых технологий защиты персональных данных.

Для использования прорывных цифровых технологий в государственном управлении потребуются совершенствование действующего законодательства и разработка новых нормативных правовых актов.