Инновации в сельском хозяйстве Великобритании

Сельское хозяйство Великобритании (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) после выхода страны из Европейского Союза проходит через этап серьезных преобразований, наиболее полно определенных в новом законе о сельском хозяйстве Великобритании, национальной и правительственной продовольственной стратегиях, в программном документе «План мер переходного периода в сельском хозяйстве в период с 2021 года по 2024 год» (Agricultural Transition Plan 2021-2024), а также в ряде других правительственных документов. Основная цель – выработка условий развития сельского хозяйства Великобритании вне рамок ЕСХП ЕС, реализация аграрной стратегии, направленной на достижение амбициозных целей в области экологии, углубленного развития эффективного высокопроизводительного сельского хозяйства на основе массового использования инновационных разработок, повышение стандартов жизни сельскохозяйственных производителей.

Сельское хозяйство Великобритании и Северной Ирландии по основным показателям входит в число самых развитых в мире. В 2021 г. сельскохозяйственное производство Великобритании обеспечивали 476 тыс. человек (1,44% от занятого населения). Основной объем валовой продукции сельского хозяйства формируется за счет животноводства (16,3 млрд ф. ст.) и растениеводства (10,9 млрд ф. ст.). Валовый доход производителей от сельскохозяйственной деятельности в 2021 г. составил 6,0 млрд ф. ст., включая государственные субсидии. В среднем, доход фермерского хозяйства в 2021 г. вышел на уровень в 46,5 тыс. ф. ст., увеличившись против предыдущего года на 7 500 ф. стерлингов.

Вклад сельского хозяйства Великобритании в рост национального богатства страны не велик, в 2021 г. составил 11,2 млрд ф. ст. (0,5% ВВП), однако сельское хозяйство образует основу агропродоволь-ственного комплекса страны, в котором (в Великобритании к АПК отнесены: сельское хозяйство, пищевая промышленность, оптовая и розничная торговля в части продвижения продовольственных товаров; не включается сфера «производство средств производства») занято около 4 млн человек, доля в ВВП – 115 млрд ф. ст. (5,9% ВВП).

При высоком уровне развития сельского хозяйства Великобритании в отрасли имеются серьезные проблемы, требующие непростых решений. Из 219 тыс. сельскохозяйственных предприятий 74,7 тыс. хозяйств (16,7%) убыточны. Средний (медианный) возраст занятых в сельском хозяйстве – 60 лет. Более 36% работающих в аграрном секторе – старше 65 лет. Люди молодого возраста не проявляют серьезного интереса к вхождению в этот бизнес. Только 3% занятых в сельском хозяйстве моложе 35 лет. Более того, в силу ряда причин, в частности из-за дорогой земли, монополии на землю, достаточно больших инвестиций, необходимых для работы в отрасли, вхождение в агробизнес представляется задачей достаточно сложной [1].

Уровень самообеспеченности страны основными продовольственными товарами составил в 2020-2021 гг. 75%. Руководство Великобритании, признавая значимость глобального сотрудничества в вопросах продовольственной, исходя из уверенности в том, что Великобритания продолжит сотрудничество в агросфере с ЕС на выгодных и льготных условиях, считает, тем не менее, что уровень самообеспеченности продовольственными товарами в условиях выросших глобальных угроз необходимо сохранять, а по ряду позиций повышать.

При этом есть понимание, что эффективное развитие отрасли, особенно таких ее сегментов как тепличное овощеводство, развитие сельского хозяйства на основе экологически щадящих технологий, обеспечивающих сохранность и восстановление земельных ресурсов, производство конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции с соблюдением все более высоких и жестких экологических требований возможно лишь на основе инновационных подходов и технологий. Поэтому, через все программы новой аграрной политики Великобритании после ее выхода из ЕС красной нитью проходит идея инновационного подхода при поиске и разработке технико-технологических, организационных и социальных решений для агропромышленного комплекса страны. Инновационный подход – базовая идеология современного этапа развития сельского хозяйства Великобритании.

Анализ зарубежного опыта инновационной деятельности и наполнения инновационных программ позволяет более глубоко осмыслить теоретические и практические аспекты в понимании сути инноваций и инновационных процессов, места и роли современных инновационных моделей развития АПК.

Методы . Обработка, систематизация и анализ данных статистической службы Великобритании и Министерства охраны окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Великобритании выполнена на основе экономико-статистических и аналитического методов.

Результаты. Разработка новой аграрной политики и ее реализация в техникотехнологическом и производственном аспектах в форме конкретных инновационных проектов и инновационных продуктов в аграрном секторе Великобритании осуществляется преимущественно двумя организациями: Министерством охраны окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Великобритании (Department for Environment, Food and Ru- ral Affairs – DEFRA) и специальным вневедомственным государственным органом – Агентством Великобритании по исследованиям и инновациям (United Kindom Research and Innovation, UKRI) [2].

Функции Департамента охраны окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства, имеющего высший административный статус «Министерство» достаточно стандартны и не требуют отдельных пояснений. Работа по организации инновационных исследований во всех областях национальной экономики выполняется вневедомственным государственным Агентством Великобритании по исследованиям и инновациям, образованном в 2018 г. для проведения экспертиз в области научно-технических исследований, отбора на конкурсной основе и финансирования инновационных проектов. Цели, задачи, функции, порядок финансирования Агентства детально прописаны в Законе о высшем образовании и научных исследованиях, принятом в 2017 году. Деятельность Агентства по исследованиям и инновациям финансируется из бюджета Министерства бизнеса, энергетики и промышленной стратегии Великобритании (BEIS).

Агентство по исследованиям и инновациям работает в партнерстве с университетами, исследовательскими организациями, бизнесом, благотворительными организациями и правительством. При этом правительственные или политические структуры не могут влиять на работу Агентства и его решения по выбору проектов, порядку и объемам их финансирования. В британской исследовательской политике доминирует так называемый Принцип Холдейна – решения о том, на что тратить исследовательские средства, должны приниматься исследователями, а не политиками.

Вневедомственное государственное Агентство по исследованиям и инновациям объединяет семь дисциплинарных исследовательских Советов, а также подразделение Research England, отвечающее за поддержку исследований и обмена знаниями в высших учебных заведениях Англии и инновационное агентство Великобритании «Innovate UK» (Инновации Соединен- ного Королевства). До образования Агентства два последних подразделения были самостоятельными государственными структурами.

Агентство (UKRI) поддерживает инновации, ориентированные на бизнес, во всех секторах экономики и регионах страны, помогает бизнесу расти за счет разработки и коммерциализации новых продуктов, процессов и услуг.

Проекты по инновационным разработкам для сельского хозяйства и пищевой промышленности относятся к компетенции структурных подразделений Агентства по исследованиями и инновациям – Совету по исследованиям в области охраны окружающей среды (Natural Environment Research Council – NERC) и Национальному инновационному агентству Соединенного Королевства (Innovate UK). Совет, узкоспециализированный только на проблематике АПК в Агентстве отсутствует [2].

Правовая база работы Министерства охраны окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства, Агентства по исследованиям и инновациям, а также ряда других министерств и департаментов, которые могут быть частично задействованы в аграрной проблематике, особенно инновационной, обеспечивается блоком законов, программ, планов стратегий по развитию АПК, подготовленных в процессе и после выхода Великобритании из ЕС и определяющих цели и направления развития АПК страны до 2028-2030 годов (оперативные цели) и до 2050 года (долгосрочные, стратегические цели):

• 1.    Закон о сельском хозяйстве (The Agriculture Act 2022),

• 2.    Национальная продовольственная стратегия, 2020 год (National Food Strategy 2020),

• 3.    Продовольственная стратегия правительства, 2022 (Government Food Strategy 2022),

• 4.    План мер переходного периода в сельском хозяйстве с 2021 г. до 2024 г., (Agricultural Transition Plan 2021 to 2024),

• 5.    Программа инноваций в сельском хозяйстве, направленная на развитие будущего сельского хозяйства, 2021 год

  (Farming Innovation Programme launched to boost the future of farming, 2021),

  • 6.    Стратегия Великобритании в области сельскохозяйственных технологий (UK Strategy for agricultural technologies), 2013 год [3-8].

В течение многих десятилетий аграрный сектор Великобритании развивался в рамках условий и требований ЕСХП ЕС. Программными документами, подготовленными в процессе выхода страны из ЕС и в первые годы после выхода сформирована новая аграрная политика Великобритании. Цели и задачи аграрной и продовольственной политики многогранны. В числе приоритетных задач поддержка фермеров для наращивания производства собственной сельскохозяйственной продукции высокого качества, гарантии продовольственной безопасности, доступность продовольственных товаров по разумным ценам и достижение этих целей на основе высоких экологических стандартов. Приоритетной является также ориентация в экологическом плане на снижение до нуля выбросов парниковых газов, ступенчатое снижение уровней использования химических средств в сельскохозяйственном производстве, особенно средств защиты растений.

Наиболее радикальные изменения в инструментариях и механизме аграрной политики Великобритании – постепенный отказ от Базовой схемы выплат (Basic Payment Scheme), используемой в рамках ЕСХП ЕС и переход от прямых сельскохозяйственных субсидий к выплатам сельхозпроизводителям на основе механизма, работа над выработкой условий функционирования которого еще не закончена («выплаты за создание и поддержание общественных благ»).

Общие объемы финансирования инновационных проектов формируются за счет специальных бюджетов нескольких государственных министерств, департаментов и агентств. В 2022 г. на разработку и реализацию инновационных проектов по проблемам развития АПК Министерство охраны окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Великобрита- нии выделило 600 млн ф. ст. со сроком освоения в течение трех лет.

Основу практической деятельности в области сельского хозяйства по инновационному развитию отрасли образует принятая в октябре 2021 г. « Программа инноваций в сельском хозяйстве, направленная на развитие будущего сельского хозяйства» ( Farming Innovation Programme launched to boost the future of farming – далее Программа инноваций). Программа инноваций является одной из составных частей Плана мер переходного периода на период с 2021 до 2024 г. В методологическом плане Программа инноваций опирается на опыт более ранней программы «Стратегия Великобритании в области сельскохозяйственных технологий» (UK Strategy for agricultural technologies), принятой в 2013 году.

Цели Программы инноваций корреспондируются и вытекают из общих задач, определяемых Планом мер переходного периода на срок с 2021 по 2024 год (в действительности комплекс мер по инновационному развитию отрасли охватывает период до 2028 года). По Плану мер переходного периода к 2028 году должны быть достигнуты следующие цели:

• -    иметь обновленный сельскохозяйственный сектор, производящий здоровую пищу для потребления внутри страны и за рубежом, где фермы должны быть при-

• быльными и экономически устойчивыми без субсидий;

• -    сельское хозяйство и сельская местность вносят значительный вклад в достижение экологических целей, включая борьбу с изменением климата.

Основные цели Программы инноваций:

• -    оказание помощи фермерам, производителям, специалистам лесного хозяйства в повышении производительности труда, организации ресурсосберегающего и экологически ориентированного, устойчивого к воздействию негативных факторов сельского и лесного хозяйства,

• -    снижение негативного воздействия сельского хозяйства и садоводства на окружающую среду,

• -    применение научных разработок для получения сельскохозяйственными производителями реальных выгод для фермеров, производителей и специалистов лесного хозяйства,

• -    использование науки для поиска решений в аграрном секторе экономики.

Очевидно, что программные положения в разных документах по проблемам развития сельского хозяйства и пищевой промышленности Великобритании имеют в сущности один блок целей. Но, во всех программных документах особое внимание уделяется решению экологических задач, в качестве важнейшей цели определяется задача выхода на нулевые показатели по выбросу парниковых газов.

Программа инноваций в сельском хозяйстве Великобритании организационно и финансово реализуется через специальные фонды:

• 1.    Отраслевой фонд партнерства в области исследований и разработок (the industry-led R&D partnerships fund),

• 2.    Фонд перспективных научных исследований и разработок для сельского хозяйства (the farming futures R&D fund),

• 3.    Фонд содействия ускорению адаптации к новым условиям (the projects to accelerate adoption fund).

Финансирование по линии фондов Программы инноваций осуществляется в соответствии со строгими требованиями и ре- гламентами, при этом в каждом из фондов есть свои особенности.

Средства могут быть получены только под проекты, осуществляемые командами и только через конкурс. Проекты разрабатываются с обязательным участием бизнеса, в том числе по некоторым программам с обязательным участием малого бизнеса. Все проекты выполняются при финансовой и организационной поддержке государства, при этом соотношение долей государственных и частных средств специфицируется для каждого вида фондов определенными условиями.

В 2021-2022 гг. в результате проведенных конкурсов по тематике и условиям отраслевого фонда определены проекты, получившие одобрение конкурсной комиссии и объявлены организации – победители (31 проект). Общий объем финансирования работ первого этапа – 17,5 млн ф. стерлингов.

Все проекты, выполняемые при финансовой поддержке этого фонда, распределяются на три блока (уровня). В наиболее общем виде три блока структурируются следующим образом:

• -    пилотные исследовательские проекты (Research Starter Project),

• -    подготовка технико-экономического обоснования проектов (Feasibility Projects),

• -    конкурс малых партнерств (больших партнерств) в области исследований и разработок (Small R&D Partnership projects).

Пилотные исследовательские проекты . Цель пилотного проекта: проверить перспективность идеи, убедиться в серьезности намерений участников, сделать вывод о целесообразности перехода к следующему этапу (ТЭО). Формирование команды.

Общая сумма на финансирование этого вида проектов – до 1 млн ф. стерлингов. Величина гранта на один проект – от 28 тыс. до 56 тыс. ф. стерлингов. Срок реализации проектов – 12 месяцев (1 августа 2022 г. – 31 июля 2023 г.). Из общего числа сельскохозяйственных структур, не менее 50% должно приходиться на английские, а результаты использоваться в Великобритании или только фирмами страны за ее пределами. Результаты должны иметь существенное значение для одного из четырех секторов АПК: растениеводство, животноводство, инновационные системы производства продовольствия, биоэкономика.

Финансирование проектов в части государственной поддержки:

• -    до 70% - микро- и малые компании,

• -    до 60% - средние компании,

• -    до 50% - крупные компании.

Подготовка технико-экономического обоснования проекта.

Цель исследований на данном уровне -детальная оценка эффективности проекта, проверка на практике жизнеспособности идеи.

Общий объем финансирования проектов этого уровня - до 5,5 млн фунтов стерлингов. Инвестиции в отдельные проекты - от 200 тыс. до 500 тыс. ф. стерлингов. Срок реализации проектов - 24 месяца (с 1 мая 2022 г.). Все работы по выполнению заявленных проектов должны проводиться в Великобритании. Из числа фермеров, садоводов, лесничих, принимающих участие в проекте, не менее 50% должны быть гражданами Соединенного Королевства.

Ведущим исполнителем может выступать компания любой величины, зарегистрированная в Великобритании и работающая над проектом во взаимодействии с английскими исполнителями. Академические институты и исследовательские организации не имеют права быть ведущими исполнителями. Соисполнителями могут быть академические институты, благотворительные организации, государственные и исследовательские организации, некоммерческие структуры. Все структуры - соисполнители, приглашенные ведущим исполнителем в проект, должны открыть счет и внести в общий бюджет свою долю.

Финансирование проектов в части государственной поддержки такое же как для пилотных проектов: до 70% - микро- и малые компании, до 60% - средние компании, до 50% - крупные компании.

В условиях конкурса по данному блоку оговариваются темы, которые не будут допущены к участию в конкурсе (вылов рыбы в естественных водоемах, аквакуль- тура и др.), доля местного сырья в производстве менее 50% и др.).

Конкурс малых партнерств в области исследований и разработок; конкурс больших партнерств в области исследований и разработок.

Цель - разработка (производство) нового продукта или услуги. Объем финансирования отдельных проектов в рамках третьего блока - от 1 млн до 3 млн ф. ст. (малые партнерства), от 3 млн до 5 млн ф. ст. (большие партнерства). Доля государственного финансирования к общему бюджету проекта также определяется размером предприятия, выступающего ведущим исполнителем: 70, 60, 50 процентов. Срок реализации проектов - 36 месяцев (с 1 июня 2022 года) для малых партнерств, 4 года - для больших партнерств. Условия участия в конкурсе такие же, как и в пилотных проектах и проектах по подготовке ТЭО. Дополнительное обязательное требование - один из соисполнителей проекта должен иметь статус малого предприятия.

Приведенные выше данные по участию государства в финансировании проектов действительны для проектов, разрабатываемых бизнес-структурами.

Кроме этого, есть еще вид долгосрочных проектов, которые можно определить, как «Инновационное будущее сельского хозяйства». Ведущей организацией в этих проектах могут выступать как бизнес-структуры, так и научноисследовательские организации. Срок реализации проектов - от 2 до 5 лет. Финансирование отдельных проектов в пределах от 200 тыс. ф. ст. до 6 млн ф. стерлингов [10, 11].

Доля государственного финансирования в проектах, выполняемых научноисследовательскими организациям по сельскохозяйственной проблематике, находится в пределах от 30 до 50%, в зависимости от характера разрабатываемой темы. Например, тема «Сельское хозяйство, ориентированное на изменение климата» - 30%, тема «Производство в сельском хозяйстве здорового и экологически чистого белка - 40-50%». Так, при стоимости проекта в 5 млн ф. ст. по первой теме научно-исследовательская организация может получить предельную сумму в 1,5 млн ф. ст., по второй – до 2,5 млн ф. стер- лингов.

Заключение.

Современный этап в развитии сельского хозяйства отличает стремительный и масштабный переход в производстве продукции сельского хозяйства от не cложных методов работы и организации труда к сложным, комплексным, наукоемким и капиталоемким сельскохозяйственным технологиям, разработанным на основе симбиоза достижений в самых разных областях науки и техники. По технологической сложности и организационным подходам к управлению производствами сельское хозяйство фактически выходит на уровень промышленности. Инновационность в развитии сельского хозяйства становится базовым, фундаментальным условием успешного развития этого сектора экономики.

Исследование опыта развития сельского хозяйства Великобритании также подтверждает, что только постоянная работа по освоению самых передовых технических, технологических разработок, использованию методов биотехнологии и, особенно, современных и цифровых технологий может обеспечить и наращивать конкурентоспособность сельскохозяйственного производства. Более того, такой путь в развитии сельского хозяйства постепенно ведет к выравниванию производительности труда между промышленным и аграрным сектором экономики, что в конечном счете позволит радикально изменить экономические взаимоотношения между государством, промышленностью и аграрным сектором экономики. Постепенный переход Великобритании от прямой поддержки сельского хозяйства к поддержке через новый механизм экономических отношений государства с сельскохозяйственными производителями (выплаты за создание и поддержание общественных благ), работа над которым еще не завершена, представляется шагом в этом направлении.

Масштабное применение инновационных разработок приведет к радикальному изменению производственных отношений в сельском хозяйстве развитых стран. Крупное производство промышленного типа станет основной формой сельскохозяйственного производства. Россия с ее прошлым и современным опытом организации крупного производства может стать и в определенной степени уже стала из догоняющей аграрной экономики 90-х годов лидером на мировом рынке агропродукции.

Опыт Великобритании подтверждает, что рост капиталоемкости и высокой постоянно растущей технологичности аграрного сектора экономики не снимает необходимость государственной поддержки этого сектора экономики, но может трансформироваться в другие формы.

План Великобритании об отказе к 2028 г. предоставления аграрному сектору государственных субсидий с постепенным переходом на иную систему экономических отношений государства с сельскохозяйственными производителями представляет научный и практический интерес для российских исследователей, но одновременно ставит много вопросов к новому механизму аграрной политики, над созданием которого в Великобритании ведется активная работа.

Английская практика отбора проектов через конкурсы, в соответствии с которой организационные и финансовые вопросы определяются государственными структурами, но решения по оценке и отбору наиболее перспективных проектов принимаются только учеными и экспертами, работающими в соответствующих областях, может быть использована при организации конкурсов на получение грантов в России.