Инновационная инфраструктура в регионе: проблемы и направления развития

Ограничительные политические и экономические меры в отношении России, введенные по инициативе США с марта 2014 года и поддержанные странами Большой семёрки, коснулись и сферы высоких технологий, наукоемких производств. Так, концерн Rheinmetall, один из крупнейших производителей военной техники и вооружения в Германии и Европе, прекратил поставки оборудования в Россию [3]; транснациональный концерн Siemens объявил, что будет строго придерживаться всех введенных санкций против России; американская корпорация Applied Materials отказалась поставлять оборудование для завода по производству микросхем MRAM-памяти в Москве и т.д.

По оценкам экспертов, именно ограничения экспорта в Россию высоких технологий и доступа российских банков к дешевым кредитным ресурсам будут иметь наиболее негативные последствия [21] для экономики России. Это обостряет необходимость её перехода к инновационной экономике, способной сократить зависимость от импорта стратегически важных товаров и технологий. Таким образом, крайне острым становится вопрос формирования в стране полноценной инновационной системы, обеспечивающей выпуск высокотехнологичного оборудования, машин, станков. Текущий уровень инновационной активности российских предприятий крайне низкий – порядка 10%, в то время как в конце 1980-х годов он составлял 60–70%. В 1991 году было подано 190 тысяч заявок на изобретения [12], в 2013 г. эта цифра сократилась до 44 тысяч [17].

Концепция инновационного развития, и в частности создания национальной инновационной системы [9], является предметом большого числа полемик в научной литературе. Дискуссионными остаются вопросы о том, кто является субъектом инновационного развития, какова роль государства в инновационном развитии, какие механизмы позволят сформировать целостную инновационную систему и др.

Согласно Стратегии инновационного развития Российской Федерации сбалансированное развитие инновационной системы будет обусловлено повышением эффективности использования действующих институтов (технико-внедренческих особых экономических зон, наукоградов, технопарков), а также расширением поддержки инновационных кластеров. Непрерывность инновационного цикла предполагается обеспечить с помощью инновационной инфраструктуры (ИНИ) [22], способной оперативно и гибко реализовывать необходимые в данное время инновации, основанные на высоких производственных технологиях. Ее развитие представляется как условие вывода на рынок конкурентной продукции, появляющейся вследствие инновационного процесса.

Данный тезис подтверждается современными моделями инновационного процесса (японская интерактивная, стратегических сетей), в которых доказывается, что все его стадии, от фундаментальных и прикладных исследований до промышленного производства и сбыта продукта должны быть обеспечены струк- турой поддержки и специализированным финансовым источником.

Исследование теоретико-методологических основ инновационного развития позволяет сделать вывод о том, что инновационная сфера, являющаяся составной частью экономической сферы и имеющая собственную внутреннюю специфику, также должна обладать своей инфраструктурой, которой присущи и типичные, и специфические черты.

Сам термин «инфраструктура» перенесен в экономику в конце 1940-х гг. из военного лексикона, где он обозначал совокупность постоянных сооружений вспомогательного назначения, обслуживающих вооруженные силы. В широком смысле под инфраструктурой понимается самостоятельная сфера экономики, особенность отраслей которой заключается в том, что они производят не материальную продукцию, а услуги. Основная ее функция – создание внешних условий хозяйствования для экономических субъектов и национальной экономики в целом.

Инновационная инфраструктура в трудах большинства отечественных ученых-экономистов (А.А. Румянцев, В.А. Гневко, А.Б. Серебряков, Д.И. Кокурин, К.И. Плет- нев, И.Г. Дежнина, Б.Г. Салтыков) определяется как комплекс, совокупность организаций, обеспечивающих условия хозяйствования субъектов инновационного процесса (табл. 1). Аналогичная по смысловому содержанию трактовка этого понятия дается в законодательных документах РФ, регламентирующих сферу инновационного развития1.

Инновационная инфраструктура должна способствовать свободному обмену ресурсов между участниками инновационных процессов и реализации функции саморегулирования и самонастройки национальной экономики в связи с конъюнктурными изменениями рынка.

Исследователями [1, 4, 5, 14, 20, 23] доказывается, что инновационная инфраструктура представляет собой систему, состоящую из отдельных подсистем, обладающих функциональной спецификой и различающихся входящими в них элементами – организациями инновационной инфраструктуры. В свою очередь, организации, относящиеся к ИНИ, находятся в определенной технологической и экономической связи, выражающей единство этапов инновационной деятельности, и различаются по секторам деятельности,

Таблица 1. Понятие инновационной инфраструктуры

Автор	Трактовка: «Инновационная инфраструктура – это…»
Д.И. Кокурин	Комплекс организационно-экономических институтов, непосредственно обеспечивающих условия реализации инновационных процессов хозяйствующими субъектами (в т.ч. специализированными инновационными организациями) на основе принципов экономической эффективности как национальной экономики в целом, так и ее экономических субъектов в условиях конъюнктурных колебаний рынка [8].
И.Г. Дежнина, Б.Г. Салтыков	Совокупность всех подсистем, обеспечивающих доступ к различным ресурсам (активам) и (или) оказывающих те или иные услуги участникам инновационной деятельности [5].
В.А. Гневко	Единая система взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга подсистем и соответствующих им организационных элементов, необходимых и достаточных для эффективного осуществления деятельности, предполагающей полное обеспечение и сопровождение инновационного цикла [4].
К.И. Плетнев	Вся совокупность деятельности, направленная на решение задач социально-экономического развития и объединяющая в себе проведение поисковых НИР, выполнение прикладных НИОКР и практическую реализацию полученных результатов в производстве и социальной сфере, в т.ч. на коммерческой основе [14].

1 ФЗ «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике» от 01.12.1999 г. Основные направления политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 г.

Таблица 2. Подсистемы инновационной инфраструктуры

Автор Подсистема инновационной инфраструктуры И.Г. Дежнина, Б.Г. Салтыков Финансовая, производственно-технологическая (или материальная), информационная, кадровая, экспертно-консалтинговая [5] Г.В. Шепелев Производственно-технологическая, консалтинговая, финансовая, информационная, кадровая, сбытовая [23] В.А. Гневко Производственная, финансовая, подготовки кадров, информационная, координации, продвижения [4] Д.И. Кокурин, И.П. Николаева, В.М. Шепелев, Г.Д. Ковалев Транспорт и связь, информатика и телекоммуникации, кредитно-финансовая сфера, фондовый рынок, институт посредников, компании и фирмы, оказывающие услуги специального характера [20] В.А. Балукова, И.А. Садчиков, В.Е. Сомов Финансовая, информационная, организационная [1] К.И. Плетнев Информационного обеспечения, экспертизы научно-технических и инновационных программ, проектов, предложений, финансово-экономического обеспечения, производственнотехнологической поддержки, сертификации наукоемкой продукции, продвижения, подготовки и переподготовки кадров, координации и регулирования развития [14] по типу, по наличию или отсутствию зарубежных филиалов и предприятий [7]. Выделяют следующие основные подсистемы ИНИ (табл. 2).

Таким образом, на основе рассмотренных точек зрения различных авторов и изучения практического отечественного и зарубежного опыта можно выделить материально-техническую, финансовую, кадровую, информационно-маркетинговую подсистемы ИНИ, а также их функции и элементы (табл. 3) .

Координация и регулирование подсистем инновационной инфраструктуры осуществляется подразделениями органов власти и управления, ответственными за развитие инновационной деятельности в регионе. При этом их ключевая задача – разработка стратегии инновационного развития (она должна включать раздел о развитии инновационной инфраструктуры), обеспечение и контроль ее реализации [2].

Исследования теоретико-методологических основ формирования инновационной инфраструктуры позволяют заключить, что для эффективного функционирования инфраструктуры требуется сбалансированное формирование и развитие всех составляющих ее подсистем. В России ведется активная работа в этом направлении. Так, согласно данным Единого информационно-аналитического портала государственной поддержки инновационного развития бизнеса [6], в стране функционируют более 3,4 тыс. организаций инновационной инфраструктуры.

Только за 2005–2010 гг. создано свыше 100 центров трансфера технологий. В рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства сформировано 34 инновационных бизнес-инкубатора, при этом общие расходы федерального бюджета составили 863 млн. рублей. Количество федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием к концу 2010 года достигло 63 единиц, в них сконцентрировано около 2100 единиц оборудования, стоимость которого достигает более 15 млрд. рублей.

Кроме того, действует более 140 инновационно-технологических центров и технопарков. Осуществляются меры государственной поддержки развития российских территорий с высоким науч-

Таблица 3. Основные подсистемы инновационной инфраструктуры: функции и элементы

Подсистема Функции Элементы Материальнотехнического обеспечения Производственно-технологическая помощь в создании новой конкурентоспособной наукоемкой продукции и высоких технологий, их практического освоения Технопарки, инновационнотехнологические центры, бизнес-парки, инновационно-промышленные комплексы, технологические кластеры, промышленные парки, центры коллективного доступа Кадровая Подготовка инновационных менеджеров для управления реализацией инновационных проектов, стимулирование раскрытия и активизации творческого потенциала исследователей и разработчиков, повышение инновационной культуры населения Коучинг-центры, вузы, научно-образовательные центры, институты, академии и т. п. Финансовая Обеспечение финансово-экономической поддержки инновационной деятельности, аккумуляция инвестиционных ресурсов для реализации инновационных проектов и программ, организация процесса финансирования научнотехнической деятельности на условиях программно-целевого приоритетного подхода Различные типы фондов (бюджетные, венчурные, страховые, инвестиционные) и другие финансовые институты Информационномаркетинговая Создание возможности для передачи и распространения данных о направлениях развития инновационной сферы, состоянии рыночной среды, наличии новых объектов интеллектуальной собственности; организации маркетинговой, рекламной и выставочной деятельности, патентно-лицензионной работы и защиты интеллектуальной собственности; сертификации наукоемкой продукции Библиотеки, информационные центры; центры трансфера технологий, центры кластерного развития, торговопромышленные палаты, биржи наукоемких и информационных технологий, различные телекоммуникационные системы, мобильная цифровая радиотелефонная связь и др. Регулирования Обеспечение возможности посредством экономических методов и рычагов координировать и регулировать развитие научно-технической и инновационной деятельности. Разработка стратегии инновационного развития, обеспечение и контроль ее реализации. Подразделения органов власти и управления, ответственные за развитие инновационной деятельности но-техническим потенциалом, включая наукограды [18].

Развитие инфраструктуры предусмотрено в Стратегии инновационного развития Российской Федерации. На втором этапе ее реализации (2014–2020 годы) планируется увеличение доли расходов на инновации в бюджете страны, а также доли частного финансирования в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки. При этом особый акцент делается на вложении средств в модернизацию и достройку необходимых элементов ИНИ.

В то же время эффективность использования инфраструктуры остается пока низкой. Прежде всего она ограничена стагнацией спроса на инновации со стороны российских компаний, обусловленной недостаточной поддержкой созданных объектов в период их выхода на окупаемость.

В результате соответствующая инфраструктура либо переставала функционировать, либо использовалась для другого вида деятельности [18].

Развивается инфраструктура в основном на территориях субъектов и муниципальных образований РФ с высокой концентрацией инновационного потенциала, высоким уровнем инновационной активности (в г. Москве функционируют 730 организаций инфраструктуры, в г. Санкт-Петербурге – 197, в Томской области – 152, Республике Татарстан – 139). Вместе с тем для перехода к инновационной модели развития необходимо создание и эффективное использование инновационной инфраструктуры во всех регионах, и в первую очередь в тех, где инновационная деятельность по тем или иным причинам не получает развития [19]. Согласно исследованиям ИСЭРТ РАН, в 2012 г. к регионам с низким уровнем инновационного развития относились 61 из 80 анализируемых. В их числе Вологодская область, расположенная в Северо-Западном федеральном округе.

В 2012 году СЗФО по показателю инновационной активности округ находился на третьем месте, уступив Приволжскому и Уральскому федеральным округам, в которых ИНИ по своему функциональному составу представлена наиболее полно [15] (табл. 4) .

Как показал анализ развития инновационной инфраструктуры в разрезе субъектов Северо-Западного федерального округа [13], в её составе на территории округа преобладают бизнес-инкубато-ры. Лидером по числу организаций инфраструктуры в целом в СЗФО является г. Санкт-Петербург, далее следуют Мурманская и Ленинградская области.

С целью определения наиболее действенных инструментов и механизмов формирования в субъектах округа инновационной инфраструктуры целесообразно выделить регионы, где она развита, для дальнейшей трансляции их опыта в тех субъектах, где она развита недостаточно [24]. Для этого по результатам количественного анализа ИНИ, выполненного сотрудниками отдела инновационной экономики ИСЭРТ РАН, проведена группировка регионов СЗФО по функциональному составу ИНИ. Выделено четыре группы субъектов округа: I – «регионы с полным функциональным составом инновационной инфраструктуры»; II – «регионы с недостаточным функциональным составом инновационной инфраструктуры»; III – «регионы с узким функциональным составом инновационной инфраструктуры»; IV – «регионы с ограниченным функциональным составом инновационной инфраструктуры».

Анализ наличия и состава ИНИ позволяет сделать вывод, что в первую группу входят г. Санкт-Петербург, Мурманская и Ленинградская области, которые являются также лидерами по общему числу организаций ИНИ, причем большую долю в их составе занимают бизнес-инкубаторы и инновационно-технологические центры. Ко второй группе относятся Архангельская, Калининградская и Новгородская области (с преобладанием бизнес-инку-баторов и центров трансфера технологий), к третьей – Республика Карелия и Воло-

Таблица 4. Инновационная активность организаций по округам РФ, %

Федеральный округ Год Откл. 2013 г. к 2000 г., % 2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 РФ 8,8 9,7 9,4 9,3 9,5 10,4 10,3 10,1 1,3 Приволжский 10,1 10,8 12,5 12,8 12,3 12,7 11,9 11,7 1,6 Северо-Западный 7,7 9,4 8,9 9,5 9,4 11,2 11,0 10,7 3 Центральный 10,0 10,3 9,4 8,8 8,6 10,2 10,9 10,7 0,7 Уральский 10,6 12,4 10,1 10,2 11,5 11,5 10,6 9,6 -1 Дальневосточный 6,3 6,2 7,2 8,3 8,6 11,2 10,8 9,5 3,2 Сибирский 6,1 7,7 7,7 7,3 8,2 8,8 8,5 9,1 3 Южный 8,1 8,6 8,0 7,2 7,5 6,5 7,4 7,2 -0,9 Северо-Кавказский 6,2 8,2 5,2 5,8 6,2 5,2 6,4 5,9 -0,3 Источник:

Таблица 5. Подсистемы инновационной инфраструктуры Вологодской области

годская область, к четвертой – Республика Коми и Псковская область.

В субъектах с полным функциональным составом инновационной инфраструктуры проводится активная региональная политика по созданию и обеспечению деятельности ИНИ. В настоящее время в г. Санкт-Петербурге, Мурманской и Ленинградской областях разрабатываются или действуют специальные программы поддержки инновационной инфраструктуры, ведется работа по созданию новых инновационнотехнологических центров, центров трансфера технологий, технопарков; на основе механизмов частно-государственного партнерства создаются финансовые фонды. Опыт данных регионов целесообразно использовать на территориях с узким и ограниченным функциональным составом инновационной инфраструктуры, к которым относится и Вологодская область. Рассмотрим на ее примере проблемы развития инфраструктуры.

В Вологодской области действует ряд организаций ИНИ, призванных содействовать предприятиям региона в создании и освоении инновационных продуктов путем оказания широкого спектра услуг. Наиболее распространенные из них: маркетинговые, юридические услуги, оформление прав на интеллектуальную собственность, поиск и привлечение инвестиций под конкретный проект. Однако такие востребованные малыми предприятиями региона услуги, как предоставление на льготных условиях в аренду производственных площадей, лабораторного оборудования, организации инфраструктуры практически не оказывают.

В целом проведенные специалистами ИСЭРТ РАН расчеты свидетельствуют о недостаточном и несбалансированном развитии инновационной инфраструктуры в Вологодской области, о необходимости изменения отдельных ее подсистем (табл. 5). Сложившаяся ситуация обусловлена низким уровнем развития материальнотехнической (значение индекса развития подсистемы – 0,47), финансовой (0,68), кадровой (0,69) подсистем. Наибольшее значение имеет индекс развития информационно-маркетинговой подсистемы – 1,18, что говорит о достаточно высоком уровне ее развития. В числе проблем, препятствующих эффективному функционированию инновационной инфраструктуры Вологодской области, можно отметить следующие: а) нехватка финансирования организаций ИНИ для предоставления финансовой поддержки малым инновационным предприятиям (МИП); б) недостаток квалифицированных специалистов в области реализации инновационных проектов и управления ими; в) ограниченный перечень каналов информирования МИП; г) низкая материально-техническая оснащенность организаций инновационной инфраструктуры, а также непривлекательные для МИП условия аренды площадей и оборудования2.

Кроме того, согласно результатам проводимых ИСЭРТ РАН опросов руководителей предприятий, уровень их взаимодействия с объектами инновационной инфраструктуры оценивается как невысокий (табл. 6) .

Таким образом, ключевые причины недостаточного развития частных организаций инновационной инфраструктуры заключаются в невысоком спросе на их услуги вследствие низкого уровня инновационной активности предприятий региона. Что касается государственных объектов инфраструктуры, то можно отметить то-чечность мер по их созданию, отсутствие системного подхода. Это обусловлено фрагментарностью региональной инновационной политики, о чем свидетельствует

Таблица 6. Оценка коммуникационных связей в научно-инновационной сфере региона, %

Вариант ответа Год опроса 2013 г. к 2009 г., п. п. 2009 2010 2011 2012 2013 Вологодская торгово-промышленная палата 44,3 42,9 40,5 30,8 35,7 -8,6 ЦТТ на базе ИСЭРТ РАН 23,9 24,7 23,8 13,8 23,2 -0,7 ГУ ВО «Бизнес-инкубатор» 9,1 14,3 9,5 13,8 16,1 7,0 Вологодский центр научно-технической информации 12,5 11,7 11,9 12,3 12,5 0,0 RTTN (Российская сеть трансфера технологий) 6,8 8,9 2,4 1,5 10,7 3,9 НП «Агентство городского развития» 6,8 6,5 7,1 3,1 5,4 -1,4 отсутствие принятых в регионе стратегии и программы инновационного развития. Стратегия должна включать в качестве одного из приоритетных направлений формирование и развитие инновационной инфраструктуры. Мероприятия по развитию инновационной инфраструктуры, на наш взгляд, целесообразно дополнить такими, как:

• 1 ) создание недостающих у предприятий и востребованных ими элементов инновационной инфраструктуры;

• 2 ) повышение эффективности деятельности уже существующих организаций; решение проблем, препятствующих их функционированию.

По первому направлению, как показывают результаты исследования (см. табл. 5) и опроса руководителей предприятий, необходимо формирование производственной инфраструктуры : промышленных парков, центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию по приоритетным для области направлениям деятельности, центров инжиниринга, а также развитие инфраструктуры, обеспечивающей формирование точек с высокой концентрацией научно-технического потенциала – кластеров – центров кластерного развития [10, 11].

Следует прежде всего задействовать потенциал молодежи. Для этого важно создание инфраструктуры, развивающей творческий потенциал в молодежной среде.

Таким инструментом может выступить Центр молодежного инновационного творчества3. Практика создания таких центров успешно апробирована в Москве, Санкт-Петербурге, Томской, Калужской, Пензенской и других областях.

Финансирование создания указанных инфраструктурных объектов могут осуществлять субъекты Российской Федерации через выделение им субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства [16].

Во-вторых, требуется развитие финансовой подсистемы инновационной инфраструктуры. Для этого в настоящее время довольно много финансовых инструментов. Однако опросы руководителей предприятий показывают, что основным источником финансирования развития инновационных промышленных предприятий являются их собственные средства. Банковский кредит пока остается слишком дорогим для развития инновационной деятельности.

Ресурсы госбюджета доступны преимущественно для крупных предприятий. Но даже для них масштаб обеспечения бюджетными финансовыми средствами составляет не более 5–10% необходимых объемов [23]. Более остро проблема финансирования стоит для малых инновационных предприятий. Программа стартового финансирования, реализуемая Фондом содействия развитию малых форм предприятий научно-технической сферы, и местные программы поддержки малого бизнеса распространяются в основном на инновационные предприятия, находящиеся в столицах и некоторых крупных городах.

В Вологодской области Фонд ежегодно поддерживает лишь 2–3 проекта, что явно недостаточно. А должно реализовываться для целей перехода к инновационной экономике ежегодно не менее 20–25 таких проектов. В целом ситуация с финансированием инноваций на территории региона отражает общероссийскую.

Развивать финансовую подсистему инновационной инфраструктуры в регионе, на наш взгляд, невозможно без решения данной проблемы на федеральном уровне. Как мы полагаем, требуется следующее:

• —    развитие системы венчурного финансирования на основе механизма государственно-частного партнерства;

• —    активизация банковского сектора путем льготного налогообложения коммерческих банков, предоставляющих кредиты на реализацию инновационных проектов, обеспечения государственных гарантий возврата кредитов, предоставления коммерческим банкам кредитов на льготных условиях для финансирования инновационных предприятий.

На региональном уровне для решения проблемы недостаточного финансового обеспечения организаций инновационной инфраструктуры представляется целесообразным организовать грантовую поддержку, выделение субсидий на развитие инфраструктуры региона на конкурсной основе. Привлечение инвестиций в инновационную инфраструктуру и их сопровождение возможно через программы Министерства экономического развития РФ, конкурсы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, а также в результате участия в международных конкурсах, грантах, программах и др.

Развитие кадровых ресурсов организаций инновационной инфраструктуры следует начать с мониторинга их потребностей в профессиональных кадрах.

Основой системы кадрового обеспечения должны стать подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов, обладающих инновационным мышлением и способных осуществлять трансфер и коммерциализацию технологий. При этом необходимо повышать престижность специальности «инновационный менеджер».

Реализация организационно-маркетинговых механизмов поддержки инновационной инфраструктуры включает в себя:

• —    повышение информированности предприятий об оказываемых организациями инфраструктуры услугах;

• —    информационные и новостные рассылки о деятельности организаций ИНИ региона;

• —    пропаганду ведения инновационной деятельности;

• —    организацию системы мониторинга состояния сферы науки, техники и инноваций (на основе данных научно-образовательных организаций, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области и различных департаментов в ходе их текущей деятельности);

— организацию и сопровождение базы данных изобретений, технологий, инновационных проектов, разработчиков и экспертов;

— проведение мероприятий по установлению и развитию межрегионального и международного научно-технического сотрудничества (в ходе участия в международных конкурсах, грантах, программах и др.).

На наш взгляд, комплексная реализация в рамках стратегии инновационного раз- вития региона выделенных основных направлений создания инновационной инфраструктуры позволит обеспечить сбалансированное формирование и функционирование составляющих ее подсистем. Это будет способствовать формированию необходимых инфраструктурных условий для вывода на рынок инновационной продукции региона и, как следствие, ускорению его перехода к инновационной модели развития.