Инновационная модель развития экономики региона российского Севера на примере Омской области

Инновации являются сложным научно-экономическим процессом, который опирается на использование двух видов потенциалов — новейших технологий и техники, то есть научного потенциала с одной стороны, и интеллектуального, связанного со способностью специалистов внедрять инновации на всех стадиях производственной и коммерческой деятельности с другой.

В настоящее время для России является актуальным вопрос перевода экономики страны на инновационный путь развития, но для осуществления этой цели необходима разработка «формулы», позволяющей перестроить все сферы общественных отношений в целях содействия развитию инновационной экономики.     Дать старт инновационному развитию экономики страны должны регионы Российской Федерации. К такому выводу пришли участники девятого Форума регионов России «Инновационная модель развития», прошедшего в апреле 2018 года [1]. При этом важно добиться согласованности действий власти, бизнеса, науки, образования, финансовых инструментов в виде банков регионов и привлечения федеральных банков и средств массовой информации.

На данный момент, инновационная активность регионов распределяется неравномерно. Поэтому нужно поддержать регионы, которые уже сейчас активно инвестируют в инновационное развитие, однако инновационные успехи регионов не поощряются, наоборот, государственная поддержка оказывается самым отсталым и недоразвитым — дотационным регионам, а регионы-доноры только усиленно платят государству.

Целью региональной инновационной политики является стабилизация и подъем экономики региона, достижение условий для эффективного исполнения и рационального использования бюджета за счет сохранения и развития научно-технического потенциала и создания благоприятных условий для инновационной деятельности. Для достижения цели следует определить задачи оперативного и стратегического планирования:

• •    активизация инновационной деятельности с целью создания новой конкурентоспособной продукции и повышения качества выпускаемой продукции до показателей мирового уровня

• •    максимально возможное использование достижений науки при осуществлении структурной перестройки отраслей экономики региона;

• •    формирование региональных научно-технических и инновационных программ и проектов в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического развития области;

Одним из способов активации и совершенствования инновационной среды региона можно считать кластерный подход в реализации инновационной политики. В рамках кластеров создаются оптимальные условия для инновационного развития. Предприятия-партнеры получают быстрый доступ к новейшим разработкам друг друга, находятся в состоянии организационного, финансового и технологического взаимодействия. Таким образом, кластерная организация производства создает синергетический эффект и обеспечивает непрерывное поступательное развитие. Процесс создания инновационных кластеров должен происходить с учётом специфики регионов: уровней региональных инновационных потенциалов, финансовой обеспеченности региональных бюджетов, инновационной активности предприятий региона, уровней их промышленного развития.

Инновационное развитие региона — это социально-экономический процесс, в основе которого лежит формирование региональной инновационной системы. Она должна быть способна к увеличению инновационного потенциала региона и его реализации путём организации высокотехнологичных производств, основанных на использовании интеллектуального труда и продуктов, создающих высокую добавленную стоимость. Инновационный потенциал — это своего рода характеристика способности системы к изменению, улучшению, прогрессу [2].

Основным принципом выделения ресурсных элементов инновационного потенциала, а именно кадрового, материальнотехнического, информационного, организационного и финансового является их роль в инновационном процессе. Каждая из составляющих инновационного потенциала имеет самостоятельное содержание:

• •    кадровая составляющая является генератором инновационных идей;

• •    материально-техническая составляющая выступает материально-вещественной базой формирования инновационного потенциала;

• •    организационная составляющая представляет собой совокупность управленческих органов, подразделений и исполнителей, выполняющих закрепленные за ними функции, с помощью которых осуществляется управленческое воздействие;

• •    информационная — находится в основе всего управленческого процесса, поскольку эффективное функционирование субъекта экономической активности при отсутствии информации и соответствующих информационных технологий не представляется возможным;

• •    финансовые ресурсы инновационного потенциала способствуют эффективному формированию расходов на инновации и в целом обеспечивают условия реализации остальных элементов потенциала, исполняют роль их количественной оценки.

Можно выделить такие основные факторы, воздействующие на региональный инновационный потенциал, формирующие его масштабы и задающие направления использования, как:

• •    инновационная политика, проводимая региональными органами власти;

• •    инновационная стратегия субъектов хозяйственной активности, осуществляющих свою деятельность в рамках соответствующей территории;

• •    политика финансово-кредитных учреждений, функционирующих в регионе;

• •    изменение потребительских предпочтений;

• •    существующий уровень развития территориальной инновационной инфраструктуры;

• •    определенный задел знаний и научно-технических разработок, накопленных в рамках данной территории и за ее пределами.

Реализация целей и задач инновационного развития осуществляется посредством инновационных проектов и программ, в которых регионы должны стать полноправными участниками разработки и реализации государственной инновационной политики. Ключевыми документами в этой сфере являются Федеральный закон «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской федерации», «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2020 года», статьи Бюджетного, Гражданского, Налогового и Таможенного кодексов РФ. На региональном уровне также принимаются соответствующие программы и законы, например: Закон Республики Бурятия «Об инновационной деятельности в Республике Бурятия», Закон Республики Бурятия «О науке и научно-технической политике в Республике Бурятия».

Омская область находится в активной стадии развития инновационной деятельности, что даёт органам власти выстраивать свою, непохожую на другие регионы модель развития. В данном регионе в 2004 году был принят закон «Об инновационной деятельности на территории Омской области», который в свою очередь определяет цель государственной инновационной политики в Омской области, принципы, а также основные направления, такие как:

• •    развитие инновационной инфраструктуры и формирование среды, привлекательной для инвестиций в производственную и социальную сферы Омской области;

• •    обеспечение увеличения валового регионального продукта за счет освоения производства принципиально новых для Омской области видов продукции и технологий, а также формирование и расширение на этой основе рынков их сбыта;

• •    содействие повышению уровня занятости, а также подготовке, дополнительному профессиональному образованию

специалистов, занимающихся научной и (или) научно -исследовательской деятельностью, разработкой инноваций и их коммерциализацией, и специалистов, работающих в области привлечения инвестиций для инноваций;

• •    содействие развитию рыночных отношений в научнотехническом комплексе, деятельности научно-технических обществ, рационализаторов и изобретателей;

• •    содействие повышению уровня инновационной культуры молодежи;

• •    содействие созданию и развитию венчурных партнеров на территории Омской области, а также привлечению венчурных инвестиций;

С точки зрения форм государственной поддержки инновационной деятельности на территории Омской области, выделяются такие как:

• •    разработка и принятия нормативных правовых актов об инновационной деятельности в Омской области и организации их исполнения;

• •    предоставления государственных гарантий Омской области, государственных преференций и иных льгот субъектам инновационной деятельности при реализации инновационных программ и проектов;

• •    осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Омской области на создание наукоемкой продукции;

• •    взаимодействия с инновационными, научными, научноисследовательскими, образовательными, производственными организациями, общественными объединениями, осуществляющими или содействующими осуществлению инновационной деятельности;

• •    предоставления информационной и консультационной поддержки;

В рамках данного закона действуют такие способы стимулирования инновационной деятельности, как предоставление льгот по арендной плате за пользование объектами, находящимися в собственности Омской области, налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Бюджетом области на данный момент поддерживается 18 комплексных программ развития, например, таких как «Развитие системы образования в Омской области», «Развитие экономического потенциала Омской области», «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Омской области», «Развитие промышленности в Омской области», «Информационное общество Омской области» и т.д. [18]

Также, в 2012 году был принят закон Омской области «О государственной политике Омской области в сфере инвестиционной деятельности», который определяет правовые основы государственной политики Омской области в сфере инвестиционной деятельности (в том числе устанавливает принципы и формы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Омской области). Цель данного закона - повышение инвестиционной активности и привлечение инвестиций в развитие экономики и социальной сферы Омской области за счет установления режима наибольшего инвестиционного благоприятствования, стимулирование освоения новых видов конкурентоспособных товаров, работ и услуг; внедрение современного оборудования и технологий, соответствующих мировым стандартам и развитие наукоемких производств.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности в Омской области осуществляется в следующих формах: установление пониженных ставок по налогам; предоставление инвестиционных налоговых кредитов; предоставление имущества, находящегося в собственности Омской области; предоставление государственных гарантий Омской области.

Также стоит отметить, что АКРА подтвердило кредитный рейтинг Омской области на уровне BBB(RU), прогноз «Стабильный», и облигаций Области — на уровне BBB(RU). Ключевыми факторами рейтинговой оценки выступали Развитая региональная экономика, основу которой составляют предприятия нефтепереработки и машиностроения; Низкая гибкость расходной части бюджета. В 2017 году дефицит бюджета Области уменьшился до 1,3% налоговых и неналоговых доходов, в то время как в предыдущие три года (2014–2016) он превышал 9%; Низкая гибкость расходной части бюджета. В 2017 году дефицит бюджета Области уменьшился до 1,3% налоговых и неналоговых доходов, в то время как в предыдущие три года (2014–2016) он превышал 9%.

Отмечается, что к позитивному рейтинговому действию могут привести:

• •    рост в 2018–2019 годах налоговых и неналоговых доходов темпами выше 4,5%

• •    снижение в 2018 году дефицита бюджета до уровня менее 1% от налоговых и неналоговых доходов; (относительно среднестрановых уровней)

• •    рост показателей развития региональной экономики (ВРП на душу населения, среднедушевые доходы).

Таким образом, правительство Омской области должно работать в следующих направлениях повышения инвестиционного потенциала территории, как:

• •    развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, в том числе малого инновационного предпринимательства;

• •    создание системы финансовой и технической поддержки перспективных инновационных проектов;

• •    развитие и эффективное использование научнотехнического и интеллектуального потенциала Омской области;

• •     формирование региональной информационной базы

инновационных проектов и выпускаемой в Омской области инновационной продукции в целях привлечения инвесторов и стимулирования продвижения продукции на внутренний и внешний рынки.