Инновационно-технологическое развитие мегаполиса в рамках государственно-частного партнерства

DOI:

Современные мегаполисы по всему миру стремятся к внедрению в свою жизнь высоких технологий и инноваций. В XXI в. города, способные создать инновации и эффективно внедрить их в разные области, занимают лидирующие позиции на мировой арене. Перед каждым развитым и развивающимся государством и его городами стоит один из важнейших вопросов: как оказаться среди лидеров в условиях всемирного технологического прогресса и в то же время в условиях ограниченности ресурсов, внутренних проблем каждого города, политических, социальных и экономических ограничений. В связи с этим каждое государство индивидуально с каждым городом находят свой путь решения этого вопроса.

Подобная ситуация одновременно осложняется и облегчается тем, что у городов нет нужды развиваться просто так. Все, что делается – делается для жителей городов. Именно они – главный ресурс любого города и его источник жизни. Нет жителей – фактически нет города. Преимуществом в решении данного вопроса является то, что жители в современных мегаполисах активны, они делают запросы на те или иные вещи, довольно открыто обсуждают проблемы городов, предлагают свои решения. Тем самым органы власти в городах понимают, что необходимо людям для комфортной жизни. А его недостатком является то, что органам государственной власти нужно найти самый оптимальный путь для улучшения качества жизни в условиях мультикритериального выбора, что требует больших временных и материальных затрат. Тем более это сложно сделать в рамках реализации инновационных и высокотехнологичных проектов, так как они требуют действительно больших затрат материальных ресурсов и серьезного подхода.

Постановка задачи

Города – исторически одни из самых активных потребителей новых технологий, потому что организовать комфортную жизнь для большого населения всегда было непросто. Города растут, жители и их предпочтения и нужды меняются и увеличиваются. Поэтому в настоящее время основные задачи городов состоят в том, чтобы обеспечить людям более высокий уровень комфорта для проживания, работы, учебы и туризма в городе.

Жилье, безопасность, транспорт, образование, медицина и т. д. – сферы, в которых инновации действительно актуальны. И каждая сфера жизни города, уровень ее развития зависят от развития бизнеса, в том числе и от малого и среднего [Щепотьев, Сафронова, 2008; Богачкова, 2018]. Государство и органы исполнительной власти каждого города остро нуждаются в активном участии бизнес-структур в поиске решений проблем развития городов и страны в целом. Органы исполнительной власти в городах предлагают нововведения, законы, разрабатывают стратегии развития городов, предоставляют разные ресурсы представителям бизнеса, а сам бизнес реализует предлагаемые программы, воплощает свои идеи в жизнь, разрабатывает и применяет инновационные и высокотехнологичные решения в городе.

Обзор современного состояния проблемы

В настоящее время большое внимание уделяется малому и среднему бизнесу. Президент России в Послании Федеральному собранию в марте 2018 г. [Послание Президента РФ ... , 2018] подчеркивает значимость малого и среднего бизнеса в развитии современной России, делая акцент на важности масштабных инфраструктурных проектов малого и среднего бизнеса, а также на снижении процентных, ипотечных ставок, повышение доступности кредитования бизнеса и иных мерах господдержки. Прогнозируемое Министерством экономического развития РФ увеличение вклада в ВВП со стороны малого и среднего бизнеса до 32,5 % и рост числа занятых до 20 млн чел. к 2024 г. лишь подтверждают правильность расстановки приоритетов в вопросе его поддержки [Волкова, Попова, 2016]. Для иллюстрации динамики развития малого и среднего предпринимательства (МСП) в России приведено соотношение долей крупного бизнеса и МСП в ВВП России с 2009 по 2025 г. (см. рис. 1).

Важно отметить, что, помимо данных за прошлые годы, спрогнозирована ситуация на будущие 6 лет. Однозначно нельзя сказать, удастся ли достичь желаемого показателя за этот период, но реализация эффективных программ по развитию и поддержке малого и среднего бизнеса должна привести к необходимому результату. Важным аспектом здесь является уровень взаимодействия органов исполнительной власти России с представителями малого и среднего бизнеса (см. рис. 2).

Именно государственно-частное партнерство (ГЧП) может стать высокоэффективной базой для технологического и инновационного развития страны и городов через поддержку МСП. Далее этот аспект будет проанализирован более подробно.

В настоящее время реализуется госпрог-рамма «Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы», утвержденная постановлением Правительства Москвы от 11.10.2011 г. № 477-ПП, в которой есть подпрограмма «Москва – город для бизнеса и инноваций». Реализация подпрограммы направлена на увеличение конкурентоспособности экономики Москвы и рост благосостояния населения, в том числе за счет стимулирования комплексного развития промышленных зон как центров притяжения высокотехнологичных компаний и высококва- лифицированных специалистов, создания благоприятных условий для развития предпринимательской, научной, инновационной и инжиниринговой деятельности стимулирования инновационной деятельности малого и среднего бизнеса [Иванова, Филин, 2012], обеспечения условий самозанятости населения. В рамках реализации данной подпрограммы решаются такие задачи, как: 1) создание условий для развития высокотехнологичных компаний и повышения стоимости интеллектуального труда; 2) разработка предложений по комплексному и устойчивому развитию производственных территорий и промышленных зон Москвы; 3) облегчение доступа МСП к финансовым ресурсам города; 4) стимулирование развития предпринимательской, инновационной, научной и инжиниринговой деятельности посредством оказания организационной, методической и консультационной поддержки, а также создания инфраструктуры поддержки технологического предпринимательства (центров инжиниринга, центров сертификации, стандартизации и испытаний, центров прототипирования и др.); 5) организация системы дополнительного профессионального образования для субъектов МСП, промышленных предприятий и инновационных организаций и др.

Наличие подобных программ является иллюстрацией того, что Россия активно применяет политику ГЧП.

Взаимодействие государства и бизнеса является важным аспектом в решении социально значимых задач, направленных на улучшение жизни людей. Такое взаимодействие стало наиболее актуальным в последние десятилетия. Что касается России, то это связано с тем, что социально-экономическая и политическая ситуация в стране стала более сложной. У государства много функций и задач, которые могут быть решены только с привлечением бизнеса и общественности [Бутов, Великороссов, 2019].

В России ГЧП осуществляется преимущественно в следующих формах [Варнавский, 2004]: 1) заключение договоров между государственными или муниципальными органами власти и коммерческими организациями о реализации проектов; 2) использование источников государственного и «инновационного» [Yu, Chen, Sun, 2018] финансирования для поддержки реализации крупных проектов в стратегически важных местах для города; 3) создание корпораций со смешанным государственным и частным капиталом для развития приоритетных отраслей экономики;

Рис. 1. Изменение соотношения долей малого и среднего предпринимательства и крупного бизнеса в ВВП России с 2009 по 2025 г.

Примечание. Прогноз сделан авторами на основе поставленной Министерством экономического развития РФ цели по достижению 32,5% доли МСП в ВВП страны.

Вклад: формирование институциональной среды, Создание соответствующей законодательной и нормативной базы, инфраструктуры функционирования партнерства; государственные гарантии и инвестиции.

С помощью проектов ГЧП, бизнес:

- улучшает среду для инноваций, стимулирует спрос на инновационную продукцию;

- улучшает качество подготовки кадров с учетом Необходимых технологических компетенций

Государство

Проект ГЧП

Бизнес

• -    обеспечивает ресурсную поддержку инновационных проектов;

• -    расширяет возможности для выбора партнеров,

С помощью проектов ГЧП, государство повышает:

• -    условия для развития передовых технологий;

• -    эффективность работы крупных гос.корпораций за счет активного сотрудничества с бизнесом;

• -    финансовую поддержку развития инновационных проектов для развития городов;

• -    концентрацию на приоритетных направлениях модернизации экономики частных и государственных ресурсов;

• -    координацию НИОКР, финансируемых за счет бюджетных средств;

\ - результативность бюджетных расходов;

Вклад: инвестиции материальные и ресурсные;

Профессиональный опыт;

Эффективное управление;

Гибкость и оперативность в принятии решений;

Способность к новаторству;

Инновационные разработки, технологии и продукция селекции лучших контрагентов.

Рис. 2. Взаимодействие государства и бизнеса в реализации проекта государственно-частного партнерства Примечание. Составлено авторами.

• 4) сотрудничество государства и бизнеса в развитии социальной сферы на условиях осуществления коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями проектов в приоритетных для государства и общества сферах, за свой счет и по собственной инициативе.

Существуют и другие формы осуществления ГЧП: это – объединение государственного и частного капитала через создание разных инновационных кластеров, а также взаимодействие государства и бизнеса в рамках особых экономических зон (ОЭЗ). Целью ОЭЗ является развитие инновационной экосистемы города путем привлечения и размещения на территории таких зон российских и зарубежных высокотехнологичных предприятий и предоставления им наиболее благоприятных условий для реализации проектов. Предприятия и индивидуальные предприниматели, пользующиеся услугами на ОЭЗ, осуществляют свою деятельность в области микроэлектроники, оптики и электронной техники; медицинских технологий и оборудования; информационно-коммуникационных технологий; разработки современных материалов и нанотехнологий; высокотехнологичного производства.

В настоящее время в России, в частности в Москве, это особенно популярная форма. Город предоставляет ресурсы и специализированную площадку для реализации региональных бизнес-проектов. В Москве примером такого подхода является Технополис «Москва». В нем зарегистрировано 56 компаний-резидентов, привлечен большой объем инвестиций в объеме 18,49 млрд рублей. Предполагается, что объем запланированных инвестиций резидентами к 2025 г. будет составлять 40 млрд рублей. То есть за 6 лет данный показатель возрастет на 45 %, что отражает долгосрочную перспективу развития инновационных проектов в данной особой экономической зоне. Для резидентов Технополиса город предлагает подготовленную площадку, развитую инфраструктуру, бесплатные технические условия, а также решенные вопросы с логистикой, таможенной очисткой, предоставляет льготы и преференции, которые позволяют этим предприятиям в своем стартовом цикле быть гораздо более эффективными и достигать точку безубыточности быстрее.

Объединение государственного и частного капитала через создание разных инновационных и высокотехнологичных кластеров также является эффективной формой ГЧП. На территории России существуют такие кластеры в различных направлениях. В области высоких технологий и инноваций: биотехнологический инновационный территориальный кластер Пущино, Инновационно-технологический кластер «Южное созвездие» в Ростовской области, Инновационный территориальный кластер «Зеленоград», Инновационный территориальный кластер в области нанотехнологий Республики Татарстан, Инновационный территориальный кластер машиностроения и металлообработки Липецкой области «Долина машиностроения» и др.

Государственно-частное партнерство входит в экономическую политику России как на федеральном, так и региональном уровнях. В настоящее время она активно развивается в стране. Это подтверждается ежегодным увеличени- ем количества инфраструктурных проектов с участием капитала частных организаций.

По данным Центра развития государственно-частного партнерства, по состоянию на начало 2017 г. 2 446 инфраструктурных проектов в Российской Федерации прошли этап принятия решений, в том числе 17 проектов федерального уровня, 238 проектов регионального уровня и 2 191 проект муниципального уровня.

Лидером рейтинга по уровню развития ГЧП в России в 2017 г. стала Москва. По данным инвестиционного портала Москвы, в период 2013– 2017 гг. объем заключенных Москвой контрактов по проектам ГЧП составляет около 700 млрд рублей. Проекты ГЧП в Москве реализуются в сферах транспорта, медицины, образования и восстановления культурного наследия, инноваций и высоких технологий, осуществляются в рамках развития «Умного города».

Инновационные проекты являются приоритетным направлением органов государственной власти Москвы. В настоящее время Департаментом предпринимательства и инновационного развития Москвы и его подведомственным учреждением Агентством инноваций Москвы разрабатывается Техническое задание на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексной программы инновационного развития Москвы. В рамках его подготовки формируются: основные задачи выполнения работ; содержание научно-исследовательской работы в части исследований и практико-ориентированных работ; регламент выполнения работы, включающий ее сроки выполнения, периоды выполнения условий контракта, условия оплаты, поэтапную структуру, качественные и количественные характеристики и нормативно-правовые основания выполнения работ. Техническое задание направлено на долгосрочную работу частных организаций в сотрудничестве с органами государственной власти. Сроки выполнения работ, подготовка комплексной программы инновационного развития Москвы и ее реализация могут занять несколько лет. И это является важным в программах экономического, научно-технологического и инновационного развития Москвы, а также в повышении ее инвестиционной привлекательности [Шохин, 2015].

Московский опыт взаимодействия с малым и средним бизнесом

Рассмотрим примеры (способы) взаимодействия органов государственной власти и биз- неса в области инновационных проектов для развития современного мегаполиса, которые уже функционируют.

• 1.    Центры развития производственных технологий в Москве. Благодаря работе таких центров субъекты малого и среднего производственных предприятий Москвы имеют возможность проводить сертификацию для подтверждения соответствия требованиям и нормам, предъявляемым крупными компаниями и госкорпорациями к своим поставщикам. В центрах развития технологий производства находятся производственные предприятия Москвы по оказанию услуг по испытанию образцов продукции и материалов, а также по добровольной и обязательной сертификации продукции и услуг, процессов и систем менеджмента качества.

• 2.    Программа «Открытые запросы Москвы». Программа позволяет высокотехнологичным компаниям предлагать и тестировать инновационные решения в городской среде для текущих потребностей столичной инфраструктуры. Инициаторами запросов являются органы исполнительной власти Москвы, подведомственные организации и госкорпорации. Данная программа доступна для любой российской или зарубежной компании, которая может предложить инновационное решение по открытому запросу, готовое к пилотному тестированию и потенциальной реализации в городской экономике. Программа «Открытые запросы», которой управляет Московское Агентство инноваций, предназначена для обеспечения доступа городских клиентов к полной информации об инновационных решениях, доступных на рынке.

• 3.    Сессия московских производителей. Это уникальная возможность для компании рассказать о своих инновационных продуктах и получить обратную связь непосредственно от представителей потенциальных госзаказчиков. Данная услуга актуальна для малых и средних предприятий, являющихся владельцами представленной продукции, а также крупных предприятий, предлагающих уникальные разработки. Сессии дают возможность высокотехнологичным производственным компаниям рассказать о своей продукции непосредственно потенциальным клиентам, а также получить от них обратную связь. Получив положительное заключение от потенциальных заказчиков по итогам сессий производителей для представителей органов исполнительной власти, ведущие компании приобретают дальнейшую поддержку в продвижении продукции пу-

  тем привлечения этих компаний к специализированной деятельности по развитию спроса на инновационную продукцию, проводимой инновационным агентством Москвы для более широкого круга заказчиков, в том числе: крупного частного бизнеса, дочерних и зависимых обществ с го-сучастием, иностранных организаций, заинтересованных в российской инновационной продукции [Wang et al., 2018].

• 4.    Навигатор инновационной инфраструктуры iMoscow. Данный портал является уникальным информационно-сервисным ресурсом, на платформе которого собрано более 20 000 объектов инновационной инфраструктуры столицы, а также информация об их возможностях для технологических предпринимателей, инновационных организаций и тех, кто заинтересован в инновациях. Пользователи iMoscow могут найти интересующие объекты на интерактивной карте, арендовать помещения в индустриальных парках и коворкинг-центрах Москвы, воспользоваться технологическими услугами для поиска деловых партнеров, узнать о возможностях в сфере поддержки инновационного бизнеса.

• 5.    Департамент предпринимательства и инновационного развития Москвы ведет реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, экспортирующих и/или импортирующих высокотехнологичные и инновационные продукты, научное оборудование и объекты исследования. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, включенные в настоящий реестр, могут осуществлять таможенное оформление на научно-инновационном таможенном посту (НИТП) и использовать склад временного хранения закрытого типа для ввозимых товаров в ходе таможенных процедур. К преимуществам использования НИТП относятся: сокращение времени таможенных процедур, так как данный пост работает только с организациями указанного профиля; возможность электронного деклари-

• рования товаров; обеспечение дистанционного выпуска товаров.

Кроме того, в Москве создается инновационный кластер, Правительство Москвы награждает бизнес-премиями, проводит обучающие курсы по бизнес-программам правительства Москвы, а также организует бизнес-форумы при поддержке Правительства Москвы, оказывает содействие компаниям-экспортерам в рамках «единого окна», в Москве активно работают Центры услуг для бизнеса, а также Цифровое деловое пространство, в котором можно провести бизнес-мероприятие и получить консультации по собственному делу.

Все эти услуги направлены на эффективное взаимодействие МСП и Правительства Москвы в лице органов исполнительной власти, чтобы у представителей бизнеса было как можно больше возможностей для развития в городе, благодаря чему Москва как мегаполис в целом становится более конкурентоспособной на арене городов всего мира, инвестиционно привлекательной [Гончаренко и др., 2013] и комфортной для жителей и туристов.

В конкретном рассмотренном на примере Москвы случае законодательство [Закон города Москвы ... , 2008] и многие программы Правительства Москвы по поддержке малого и среднего бизнеса осуществляются благодаря выделению на это денежных средств из бюджета города. Затраты действительно большие, так как Правительство столицы выделяет целые площадки и помещения для максимально эффективного развития МСП, результаты деятельности которых внедряются в инфраструктуру Москвы. Помимо этого, предоставляются для пользования бизнесом самые новые и дорогие технологии и оборудование, а в специализированных госучреждениях оказывается консультация и другие услуги (многие бесплатно и безвозмездно) для малых и средних предприятий. Однако не стоит воспринимать вкладываемые ресурсы и денежные средства для развития МСП только как затраты. Это долгосрочные инвестиции в развитие города, которые спустя 5–10 лет после реализации конкретных проектов на основе ГЧП возвращаются в бюджет города доходами, многократно превышающими затраты [Перспективы развития ГПЧ ... , 2014]. Инновационные и высокотехнологичные результаты, продукты и услуги, созданные малым и средним бизнесом, продаются за границу, внутри России и предоставляются населению, что позволяет бизнесу развиваться далее. Более того, современные качественные инновации и технологии привлекают иностранные инвестиции, повышают уровень развития города и, как следствие, всей страны.

Рекомендации

• 1.    Чтобы города развивались с помощью взаимодействия органов исполнительной власти и бизнеса, государство должно сформировать актуальную нормативно-правовую базу, регулирующую важные аспекты взаимодействия государ-

• ства и бизнеса, ГЧП, требующую еще много доработок и изменений. Нужно, чтобы государство занималось созданием и актуализацией стратегий развития городов в разных направлениях. Этот вопрос необходимо проанализировать более подробно, чтобы лучше понимать, как развивается ГЧП в России, в частности в Москве, и как оно влияет на инновационное развитие российских городов.

• 2.    Государству и городам в лице органов исполнительной власти необходимо найти пути привлечения частных организаций и индивидуальных предпринимателей к решению актуальных вопросов в России в целом и в каждом конкретном городе, а сам бизнес получает дополнительные объекты для инвестиций и развития. В частности, Москве необходима программа инновационного развития города. В этом ей могут помочь частные организации, которые проведут определенные исследования и работы, по результатам которых они и сформируют комплексные инновационные программы, которые будут реализованы в городе. В рамках выполнения научно-исследовательской работы коммерческие организации сформируют систему ориентиров инновационного развития, проведут оценку технологического и инновационного профиля и перечень мероприятий по развитию устойчивой и эффективной инновационной экосистемы Москвы с учетом тенденций мирового технологического и инновационного развития мегаполисов, имеющихся в городе компетенций, рыночного потенциала приоритетных направлений развития экономики города и инновационных технологий, возможностей и ограничений их реализации. Источником финансирования может стать бюджет Москвы.

Заключение

Точно предсказать, насколько реализуемые и планируемые к внедрению программы и проекты в рамках ГЧП будут эффективны в долгосрочной перспективе (10–15 лет), пока сложно. Но результаты уже реализованных программ и проектов указывают на то, что развитие МСП на основе ГЧП действительно перспективное направление не только для Москвы, но и для России в целом. Государственно-частное партнерство в России развивается не только на уровне столицы, но и в других городах. Однако Москва является в настоящее время наиболее ярким примером в этой сфере. Поэтому сейчас данная тема остается актуальной и важной.