Инновационное развитие муниципального образования

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения1.

Муниципальное образование - населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Также муниципальное образование можно рассмотреть как систему, содержащую в себе четыре элемента: социум, рынок, экономику и власть.

Социум - это население, общественные организации и движения. Благодаря населению формирует потребности местного рынка. Рынок удовлетворяет потребности населения. Экономика состоит из инфраструктурных и товарных отраслей, кластеров и организаций (корпораций). Взаимодействие экономических субъектов обеспечивает жизнедеятельность всего государства. Власть защищает и поддерживает население, управляет экономическими процессами муниципального образования, регулирует и развивает рыночные отношения. Развитый мощный рынок гарантирует правительству дополнительные возможности.

Россия как социально-экономическая система представляет собой трехуровневую четырехкомпонентную систему, находящуюся во внешней среде. Под воздействием различных факторов происходят обменные процессы на 3 уровнях и среди 4 компонентов.

Федеральный уровень - макроуровень, региональный - мезоуровень, муниципальный - микроуровень. Д.А. Новиков считает, что трехуровневая система является простейшей базовой моделью для многоуровневых систем. На основании результатов, имеющихся на данный момент, можно сделать предположение, что большинство эффектов, присутствующих в многоуровневой системе, могут быть выявлены или смоделированы в трехуровневой системе2.

Изменения экономики происходят на всех трех уровнях. Но преобразования на макроуровне не могут быть проанализированы на этом же уровне. Источники существенных макроэкономических преобразований могут быть найдены только на микроуровне. Аналогично и с другими уровнями. Таким образом, поведение верхних уровней системы – федерального и регионального – определяются поведением муниципалитета. Добиться эффективного развития России в целом и ее отдельных регионов можно только с помощью оптимизации работы муниципальных образований. В частности, это касается активизации инновационных процессов.

На сегодняшний день под инновацией понимается результат деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного технологического процесса, результатом которого является креативный продукт.

Уровень инновационности системы зависит от ее инновационного потенциала – способности и готовности муниципального образования осуществить эффективную инновационную деятельность.

Для Российской Федерации, находящейся на пути к развитой рыночной экономике, актуален вопрос исследования инвестиционной политики, как на макро-, так и на микроуровне. Ведь инвестиции – это основа развития города в таких сферах, как промышленность, инфраструктура, появления инновационных проектов, повышение конкурентоспособности города.

Главной задачей экономики России является усиление инвестиционной активности. Но инвестиции государства довольно ограничены. Следовательно, ставка должна быть сделана на частные инвестиции, отечественные и иностранные. Для привлечения денежных средств необходимо оптимизировать инвестиционную привлекательность. Но прежде чем рассматривать направления повышения инвестиционной привлекательности, следует ознакомиться с основными понятиями.

Инвестиционная политика государства – особый вид деятельности, направленный на развитие инвестиционной привлекательности государства в глазах иностранных инвесторов, формирование устойчивого благоприятного инвестиционного климата, а также обеспечение высокой эффективности привлечения и использования инвестиций3.

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999г. № 39-ФЗ определяет инвестиции как денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта4.

Инвестиционная привлекательность – это категория экономики, которая отличается значительным эффектом при использовании вложенных средств, способностью увеличивать их доходность, тем самым, повышая технологическое состояние производства и характеристики его качественности5.

Инвестиционная привлекательность региона – интегральная характеристика отдельного региона страны с позиции инвестиционного климата, уровня развития инвестиционной инфраструктуры, возможностей привлечения инвестиционных ресурсов и других факторов, существенно влияющих на формирование доходности инвестиций и инвестиционных рисков6.

Инвестиционный климат – это совокупность различных факторов, посредством которых можно определить состояние внешней инвестиционной среды, в которой предполагается осуществление и развитие конкретного инвестиционного процесса. Понятие инвестиционного климата используется при планировании инвестиций и на уровне страны, и на уровне региона.

Для возникновения источников инвестирования, формирующих инвестиционный потенциал, необходимы следующие условия: существование сбережений и способность населения делать текущие сбережения; возможность обслуживания долга; иностранные займы и инвестиции.

На практике регионы имеют возможность применять следующие методы проведения инвестиционной политики:

• -    создание за счет средств региональных бюджетов страховых и залоговых фондов, гарантирующих соблюдение обязательств перед инвесторами;

• -    участие региональных органов власти в инвестиционной деятельности через предоставление бюджетных кредитов, выпуск государственных займов, государственных инвестиций.

Главным условием для развития Севастополя является создание комфортной городской среды и новых рабочих мест для жителей города. Для этого необходимо активизировать инвестиционную деятельность, направленную на привлечение денежных ресурсов, а также рациональное их вложение в приоритетные отрасли экономики7.

В сложившихся экономических условиях одним из приоритетных направлений развития в сфере инвестирования является повышение инвестиционной привлекательности района Балаклавской бухты.

Балаклавская бухта и ее окрестности обладают поразительным разнообразием природных ресурсов, богатым историко-культурным наследием, что создает огромный туристско-рекреационный потенциал, в настоящее время неосвоенный и недооцененный8. Основными конкурентными преимуществами Балаклавы являются:

• -    выгодное географическое расположение;

• -    мягкий климат;

• -    развитая отрасль виноделия;

• -    известность как исторического бренда;

• -    наличие потенциала для развития туризма;

• -    наличие базы для судостроения и судоремонта⁹.

Но по предварительным подсчетам Балаклаву посещает около 400 тысяч гостей в год, тогда как это число может достигнуть 1 миллиона человек.

Увеличить инвестиционную привлекательность Балаклавы можно за счет освоения черноморской акватории и развития туризма, в том числе яхтенного. Конечно, не упуская из внимания исторический бренд бухты. На это направлен приоритетный проект города Севастополя «Комплексное гражданское развитие района Балаклавской бухты как международного центра туризма».

В задачах проекта заложена разработка комплексных предложений по социально-экономическому развитию Балаклавского муниципального округа, преобразование территорий Балаклавы в значимый международный центр туризма и привлечение государственных и внебюджетных инвестиций. В рамках развития района Балаклавской бухты планируются площадки для внебюджетных инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций около 12 млрд. руб., в том числе по строительству гостиничного комплекса, многофункционального общественного центра с парковой зоной, судоремонтного комплекса. Также Правительство Севастополя инициировало ряд мероприятий, способствующих повышению привлекательности региона для захода парусных и моторных яхт. Планируется создание яхтенной марины. 10

Заключительный этап в благоустройстве Балаклавской бухты — разработка дизайн-кода и навигации. Дизайн-код спасет исторические здания от визуального мусора, а продуманная навигация поможет ориентироваться в бухте.

Правительство Севастополя планирует направить на развитие инвестиционной привлекательности Севастополя более 6 млрд рублей. На продвижение инвестиционных возможностей региона и реализацию отдельных проектов в бюджете на 2017 год было заложено 123 млн 250 тыс. рублей, в том числе на комплексное развитие Балаклавской бухты11.

Концепцию реконструкции Балаклавской бухты на основании государственного контракта на научно-исследовательскую работу, заключенного по результатам открытого конкурса, подготовила компания «Геоплан». ООО «Проектный институт «Геоплан» – одна из ведущих компаний Крыма в области градостроительства, инженерных изысканий, кадастровых, картографических и оценочных работ, архитектурностроительного проектирования, создания и внедрения геоинформационных систем.

Комплексное гражданское развитие Балаклавы направлено не только на увеличение числа туристов, а также на решение множества проблем местных жителей. Таких как, нехватка рабочих мест, дефицит очистных канализационных сооружений, транспортный коллапс в пик туристического сезона, а также грязное и шумное производство Рудоуправления. Перенос дробильной фабрики за пределы Балаклавы позволил бы освободить порядка 27 га земли под общественные зоны – парки, смотровые площадки, перехватывающие парковки и избавить жителей и туристов от фабричного грохота и пыли12. Договор о ликвидации производственных мощностей на территории Балаклавы был подписан в июле 2018г.

Одним из главных условий контракта стало сохранение численности сотрудников на дробильной фабрике. Что касается местных рыбаков, они также не пострадают. Часть территории будет модернизирована и благоустроена для размещения судов местных жителей.

• 1    июля 2018г. в Балаклаве прошли публичные слушания, на которых местные жители смогли задать все интересующие их вопросы и высказать свои рекомендации. Все пожелания горожан были учтены и дополнены к основной концепции.

Данный проект был поддержан архитектурным обществом Севастополя и представителями общественной инициативы «Севпарки». Все участники собрания внесли ценные рекомендации. Например, соблюдение баланса обслуживания местного населения и приезжих; баланс исторически сложившегося архитектурного облика набережной и новых сооружений, которые возникнут в связи с проведением реконструкции. Разработчики приняли к сведению все поправки и в итоговом варианте концепции сошлись интересы и населения, и экспертных групп13.

В настоящее время уровень инвестиционной привлекательности Балаклавской бухты является средним по сравнению с другими субъектами. Так же, анализируя инвестиционную привлекательность Балаклавского муниципального округа, можно сделать вывод, что регион относится к группе со средним потенциалом и низкими рисками, что говорит о его малосущественной, но всё же существующей привлекательности для инвесторов.

Балаклавский муниципальный округ имеет хорошие перспективы в развитии, и для того чтобы повысить инвестиционную привлекательность района Балаклавской бухты и Севастополя в целом, необходимо реализовать разработанный приоритетный проект. Это, в свою очередь, будет способствовать развитию инновационной сферы в регионе.

На основании исследований можно сделать вывод, что прогрессивное социально-экономическое развитие региона и повышение его конкурентоспособности сегодня возможно. Но для это муниципалитетам необходимо использовать не только технологические, но и социальные нововведение.

В инновационном развитии нуждаются все сферы экономики: промышленность, сельское хозяйство, транспорт и т.д. Кризисное состояние объектов коммунального хозяйства, изношенность инженерных сетей, общественного транспорта и многие другие проблемы значительно повышают актуальность решения проблем инновационного характера именно на уровне муниципального образования.

Результатом предложенных изменений будет являться следующее:

• -    региональный бренд поднимет рейтинг Балаклавы и города Севастополя на туристическо-социальном уровне, ведь «известность» района Балаклавской бухты является значительным фактором инвестиционной привлекательности;

• -    реализация проекта развития Балаклавы обеспечит приток новых инвесторов как отечественных, так и зарубежных.