Инновационное развитие российских регионов и проблемы его стимулирования

И нновационное развитие России становится важнейшей не только экономической, но и политической задачей. Исследование проблем инновационного развития вызывает большой интерес научной общественности. Сегодня актуальным является исследование инновационной политики как России в целом, так и ее отдельных регионов. В данной статье предпринята попытка провести анализ взаимодействия и взаимовлияния общероссийской инновационной политики и политики, проводимой региональной властью Пензенской обл.

Состояние и проблемы инновационного развития РФ

Базовые принципы инновационной политики в развитых странах заключаются в усилении ее региональной составляющей, формировании единого научно-инновационного пространства, поддержании среды, благоприятствующей созданию нововведений, признании организационных изменений в качестве важного источника конкурентоспособности1.

Инновационное развитие является одним из направлений программы комплексного развития регионов, включающей также развитие всех сфер материального производства, непроизводственной и социальной сфер. Региональные органы власти заинтересованы в повышении уровня регионального инновационного потенциала и в интенсификации инновационной деятельности субъектов хозяйствования, поскольку использование инноваций обеспечит соответствующим структурам, функционирующим на определенной территории, а соответственно и на территории в целом, конкурентные преимущества, высокий предпринимательский доход, вследствие чего усилится конкурентоспособность региона на межрегиональном и международном рынках.

Влияние нововведений на конкурентоспособность региона осуществляется через создание нового типа конкурентных преимуществ – инновационных, которые, в отличие от, например, природно-ресурсных, являются, в конечном счете, неисчерпаемыми, не ограниченными ни по потенциалу воздействия, ни временными рамками. Они способны обеспечить непрерывный и устойчивый экономический рост и поступательное развитие региона как в текущем периоде, так и в стратегическом плане.

Необходимо отметить, что, несмотря на многообразие точек зрения и попыток определения инноваций, в них обычно выделяются следующие направления.

Согласно первому, понятие инновации распространяется™новый продукт, услугу, способ их производства, на новое в орга-низационной, научно исследовательской, финансовой, социальной и иных сферах. Иначе говоря, инновация — это конечный результат творческого процесса, который может быть воплощен в виде нового про -дукта, технологии, метода и т.п.

В соответствии со вторым подходом инновация рассматривается не как резуль -тат, а как процесс получения этого резуль -тата, внедрения новых технологий, мето дов или усовершенствования старых.

В качестве факторов конкурентоспособ-ности и инновационного развития регио нов, определяющих характер институцио-нальной среды, можно выделить следую щие.

• 1.    Направления развития научноинформационного пространства. Они отражают возможные формы взаимодей ствия науки и производства, показателей инновационной, патентной активности российских регионов.

Оценивать уровень инновац ионного развития региона по одному или несколь ким искусственно сформированным кри териям очень сложно, т.к. инновационное развитие многомерно, происходит одно временно по нескольким направлениям:

• 1)    научная активность региона — доля занятых в науке, число организаций, зани мающихся научными исследованиями, удельная численность исследователей с учеными степенями, удельная численность аспирантов, отношение числа защитив шихся аспирантов к числу выпущенных;

• 2)    инновационная деятельность региона — абсолютные и относительные показа -тели производства инновационной про дукции, величины внутренних затрат на исследования и разработки, объем соз-данных и используемых передовых техно -логий, ориентированность предприятий на осуществление технологических и организационных инноваций, структура внутренних затрат на исследования и раз -работки, численность персонала, занятого исследованиями и разработками и др.;

• 3)    образовательный сектор — совокуп -ная доля занятых в системе образования региона. Показатели, связанные с выс-шим образованием, выступают как эле мент множества условий институциональ ной среды¹.

• 2.    Мягкие институциональные усло-вия. Они рассматриваются в рамках кон цепции креативного класса, согласно которой инновационность территории связана с присутствием на ней крупных городов с диверсифицированной эконо микой, в которых за счет специфической инфраструктуры и привлечения талант ливых мигрантов формируется креатив ный класс. В городах толерантные мест ные сообщества оказываются притяга тельными для творческих людей и сами обладают способностями к восприятию нового знания. Привлекательность терри тории усиливается, если у новых жителей имеется возможность присоединиться к различным экономическим и социаль ным структурам. Национальное и про фессиональное разнообразие еще больше увеличивает вероятность того, что регион привлечет креативных людей с разными навыками и идеями².

• 3.    Нормативно-правовое регулирование на региональном уровне. Оно задает формальные правила игры, которые во многом определяют характер отношений между экономическими агентами, условия функционирования и производительность компаний. Все составляющие научноинновационного развития, связанные с наукой, демонстрируют наибольшую интенсивность формального регулирования со стороны органов государственной региональной власти¹.

Первое направление можно рассма-тривать как центральное и наиболее приближенное к представлению о регио нальной инновационной системе. Другие выделенные направления развития стоит рассматривать как более «узкие», специ-ализированные характеристики научно инновационного пространства.

Исследования показывают, что крупные города характеризуются развитой систе мой высшего образования, но демонстри руют отрицательную связь с долей креа-тивного класса. Формирование регио-нальной инновационной системы связано с высокой долей городского населения, но не с числом городов в регионе. Можно говорить о первостепенной роли насе ления, а не собственно города, в формировании региональной инновационной системы. Регионам с крупными региональными центрами не свойствен высокий уровень образованности и креативности населения.

Российский креативный класс отрицательно связан с урбанизированностью территории и разнообразием занятости, его представители не ищут дополнительную занятость, а держатся за постоянное место работы, что является следствием общей экономической неопределенности и серьезным ограничением на пути инновационного развития. Доля креативного класса на территории положительно связана исключительно с направлениями развития регионов, содержащими научную составляющую – научные и научнообразовательные центры.

Многонациональность региона не служит залогом его инновационного развития, если она является исторически сложившейся. Определяющее влияние на инновационное развитие регионов оказывают интернациональные потоки мигрантов. Присутствие в регионе развитой системы вузов является атрибутом крупных городов и служит дополнительным фактором привлечения мигрантов.

В целом научно-исследовательская деятельность занимает важное место в формировании и развитии научно-инновационного пространства, способствует становлению малого бизнеса региона.

Дальнейшее развитие и укрепление инновационной составляющей экономического развития нашей страны является одной из приоритетных и долгосрочных задач, стоящих перед государством. Однако, несмотря на богатый опыт внедрения и проведения экономики инно- вационного типа в других странах, в РФ необходимо решать вопрос о стимулировании инновационного развития экономики как отдельно взятых регионов, так и всей страны.

Субъекты РФ многочисленны и неоднородны по объему и составу инновационного потенциала. Процесс внедрения, развития и поддержания инновационного развития в каждом регионе должен проходить индивидуально и учитывать различный комплекс инновационных целей и задач. Использование гибкого механизма финансового обеспечения, способного учитывать инвестиционную потребность инновационной сферы и инвестиционный потенциал, приведет к эффективному развитию инновационного потенциала всего субъекта.

Выделяют несколько механизмов регионального стимулирования инновационного развития.

Одним из них выступают недоиспользованные возможности . Специфика сложившейся в настоящее время ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные фундаментальные и технологические разработки, уникальная научно-производственная база, однако данные разработки не могут решить наиболее актуальные проблемы и, соответственно, остаются невостребованными. Также необходимо улучшение законодательства, которое регулировало бы все возникающие вопросы относительно интеллектуальной собственности.

Еще одним важнейшим механизмом стимулирования инновационного развития региона и основой инновационной политики являются правительственные инновационные программы . Существует множество различных программ, которые различаются по уровню создания, т.е. действие их происходит на муниципальном, региональном или федеральном уровнях. Данный механизм является наиболее широко используемым.

Также необходимо отметить и такие дополнительные меры поддержки региональных инноваций, как создание благоприятных условий функционирования, обеспечение ресурсной базой, содействие в продвижении продукции и информационная поддержка. Это – основные направления возможной деятельности региональных властей, которые могут помочь в инновационном развитии.

Основным источником финансирования инновационной сферы остается государство. Ввиду переориентации экономической политики необходимо создание новых государственных программ, направленных на поддержку инновационных проектов, которые, как правило, требуют больших материальных затрат как на создание, так и на внедрение.

Основными формами финансовой поддержки со стороны государства являются: гранты (безвозмездная субсидия предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, на обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании); субсидии (пособие, преимущественно в денежной форме, предоставляемое государством за счет средств государственного бюджета местным органам власти, юридическим и физическим лицам, другим государствам); пособия отдельным талантливым молодым ученым.

В мировой практике апробирован ряд организационно-экономических мер, способствующих региональному инновационному развитию: осуществление специальных целевых программ на общегосударственном, региональном и местном уровнях; прямые государственные субсидии и целевые ассигнования региональных органов власти; налоговые льготы, направленные на стимулирование регионального инновационного развития; формирование научных, технологических и инновационных парков; создание инкубаторов малого инновационного бизнеса; образование под эгидой государства и местных органов исполнительной власти центров по передаче технологий из госсектора в промышленность; организация управленческого консультирования предпринимателей и др. меры.

Наиболее действенным механизмом стимулирования развития инноваций в регионах можно назвать согласованные действия правительства, бизнеса, науки, образования, финансовых организаций и средств массовой информации. Во всем мире именно регионы рассматриваются как первая ступенька инновационной деятельности развития всей страны.

Становление новых экономических отношений в России вызывает необходимость видоизменения механизма государ- ственного регулирования процессов развития. Ситуация обусловливает актуальность разработки государственной и региональных стратегий преодоления низкой инвестиционной активности. Для анализа инвестиционной ситуации в стране можно оценить уровень инвестиций в экономику разных регионов. Основным показателем будет являться объем инвестиций в основной капитал. Таким образом, можно рассмотреть, насколько инвестиционное обеспечение регионов влияет на их инновационный потенциал, т.е. насколько сильно развитие зависит от объема инвестиций.

При анализе объемов инвестиций в основной капитал по федеральным округам за 2009–2011 гг. можно увидеть дифференциацию округов по этому важному показателю потенциала развития. Наибольший уровень инвестиций приходится на Центральный федеральный округ, что вполне логично ввиду его федерального значения. Следующей группой являются Приволжский, Уральский и СевероЗападный федеральные округа. Их инновационное развитие достаточно велико, что и объясняет их лидирующее положение среди остальных округов по объему инвестиций. Средние позиции занимают Южный, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Наихудшее положение по инвестициям отмечается в СевероКавказском округе ввиду своего слабого развития и малой численности населе-ния1.

Однако не только государственное финансирование является источником финансовых вложений в инновационную сферу. Многие предприятия сами вкладывают свои средства в производство и внедряют собственные инновации.

По результатам проведенного в 2010 г. Федеральной службой государственной статистики РФ обследования в 80 субъектах РФ инвестиции в основной капитал осуществляли 93% организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, и 39% малых предприятий (без микропредприятий). Высокая инвестиционная активность наблюдалась в республиках Хакасия, Тыва, в Еврейской

АО, Приморском и Хабаровском краях и Самарской обл., где свыше 90% орга-низаций осуществляли инвестиции в основной капитал. Среди субъектов РФ с низкой инвестиционной активностью — Кабардино - Балкарская Республика, где инвестиционная деятельность зафикси-рована у 51% организаций, Республика Северная Осетия — Алания (59%), Астраханская обл. (64%) и Республика Калмыкия (67%). В 2011 г. 56% руководи -телей организаций планируют увеличение объема инвестиций в основной капитал, 23% — его сокращение. Инвестиционная деятельность во многом зависит от эко -номической ситуации, складывающейся в организации. В 2010 г. руководители 90% организаций оценили свою экономиче скую ситуацию как «благоприятную» и «удовлетворительную».

Основной целью инвестирования в основной капитал в 2010 г., как и в преды-дущие годы, являлась замена изношенной техники и оборудования; на это указали 67% респондентов (в 2009 г. — 64%, в 2000 г. — 56%). Инвестиции с целью повышения эффективности производства (автомати зация или механизация существующего производственного процесса, внедрение новых производственных технологий, снижение себестоимости продукции, экономия энергоресурсов) осуществляли 32—46% организаций; цели, связанные с увеличением производственных мощно стей с неизменной номенклатурой про дукции, преследовали 32% организаций, а с расширением номенклатуры выпускае мой продукции — 29%.

Проведенные исследования показали, что основным препятствием для негосу дарственного финансирования и инве стиций является недостаток собственных финансовых средств. Среди других фак торов, влияющих на инвестиционную политику, следует назвать (по убывающей значимости): высокий процент коммерче-ского кредита, неопределенность эконо мической ситуации в стране, недостаточ ный спрос на продукцию, инвестицион ные риски, сложный механизм получения кредитов для реализации инвестицион ных проектов. Дороговизна инноваций и их медленная окупаемость являются важными сдерживающими факторами для инвестиций и одним из наиболее сильных негативных инвестиционных факторов для предпринимателей. Исходя из этого, можно сказать, что решение вопросов с банками (к примеру, снижение различного рода налоговых и других видов выплат с них взамен на понижение кредитных ста вок для определенного рода организаций) могло бы частично решить вопрос; соот ветственно, научные разработки данного региона могли бы иметь большую степень реализации1.

Федеральная целевая програ мма «Исследования и разработки по приори тетным направлениям развития научно технологического комплекса России на 2007—2012 годы» является отражением документов, регламентирующих инноваци онную деятельность страны и ее развитие в целом. Основной целью Программы явля ется развитие научно технологического потенциала России для реализации приори тетных направлений развития науки, техно логий и техники в РФ. К основным задачам Программы относят обеспечение ускорен ного развития научно технологического потенциала по приоритетным направле ниям развития науки, технологий и тех ники в соответствии с перечнем критиче ских технологий РФ2.

Важнейшим направлением выступает идея создания так называемых инноваци онных программ на каждом предприятии с государственным участием. Серьезный импульс дан и крупному частному бизнесу. В январе 2011 г. на президентской комис -сии было принято решение, по которому заявки на крупные инновационные про екты с целевым объемом продаж в 2015 г. не менее 15 млрд руб. будут поддержи ваться государством. В портфеле комис сии более 40 проектов.

Особенности современной региональной инновационной политики

Каждый регион имеет свою программу развития инновационной деятельности. В Пензенской обл., благодаря активной поддержке губернатора В.К. Бочкарева, разработаны и реализуются значимые для развития региона инновационные программы. Среди них можно выделить «Концепцию развития инновационной деятельности в Пензенской области на 2009–2013 годы»1 и долгосрочную целевую программу «Развитие инновационной деятельности в Пензенской области (2009–2013 годы)»2. К настоящему времени в области число инновационных организаций среднего уровня, демонстрирующих динамичное развитие, составляет не более 40, большинство инновационных проектов выведены только на ранние стадии реализации.

Конкурентоспособную инновационную продукцию, создаваемую в области, поможет вывести на рынок комплексное развитие региональной инновационной системы, в которой финансовые средства и организационные меры будут направлены на объединение административного ресурса и усилий предпринимательского сектора.

Цель Программы – создание условий для развития инновационной деятельности как основы экономического роста Пензенской области на 2009–2013 гг. Основные задачи Программы:

– создание и развитие региональной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;

– совершенствование законодательства, направленного на поддержку инновационной деятельности;

• –    содействие развитию кадрового потенциала для инновационной деятельности;

• –    создание финансовых рычагов и стимулов развития инновационной деятельности;

• –    создание благоприятных условий для коммерциализации научных разработок, продвижения продукции инновационных предприятий;

• –    создание системы статистического учета и мониторинга результатов инновационной деятельности на региональном уровне;

• –    создание и развитие системы информационной поддержки всех этапов инновационной деятельности, позициониро-

• вание Пензенской обл. как региона перспективного инновационного развития.

Прогнозируемые финансовые затраты на реализацию Программы составят 1409,173 млн руб.

Механизмы реализации Программы включают в себя следующие основные мероприятия.

• 1.    Разработка методик оценки инновационных проектов, инновационного потенциала промышленных предприятий, высших и средних учебных заведений. Данное направление включает в себя разработку форм сбора статистической информации об инновационной деятельности, разработку методики для оценки инновационной активности предприятий.

• 2.    Оказание финансовой поддержки приоритетным инновационным проектам Пензенской обл. Направление включает в себя предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам – субъектам инфраструктуры инновационной деятельности, осуществляющим финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных на территории области и реализующих инновационные проекты.

• 3.    Создание технопарков. Включает развитие благоприятной инновационной бизнес-среды, с высокой степенью доступности информационных и технологических ресурсов, низкой стоимостью инфраструктурного и кадрового обеспечения, оптимальной логистической схемой, увеличение объемов инвестиций, привлекаемых в экономику Пензенской обл.

• 4.    Разработка проектов нормативных правовых актов об инновационной деятельности. Предполагается, что они будут отражать вопросы научно-технического развития области, регулирования отношений использования и защиты прав интеллектуальной собственности.

Программой предусматривается формирование целевых групп для направления их на обучение и переподготовку в регионы – лидеры инновационного развития.

В целях создания благоприятных условий для коммерциализации научных разработок, продвижения продуктов инновационной деятельности предприятий на региональный, российский и международные рынки предусматривается предоставление субсидий субъектам инновационной деятельности на реализацию инновационных проектов – победителей федеральных конкурсов, а также на возмещение части затрат по регистрации и (или) правовой охране изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности.

Важным фактором является также создание и развитие системы информационной поддержки всех этапов инновационной деятельности: освещение в СМИ, подготовка электронных и печатных материалов об инновационной деятельности Пензенской обл., поддержка специализированного интернет-портала, позиционирование Пензенской обл. как региона перспективного инновационного развития.

Финансовая поддержка инновационной деятельности на региональном уровне включает в себя:

• – субсидирование затрат по регистрации и правовой охране результатов интеллектуальной деятельности;

  – субсидирование инновационных проектов – победителей федеральных конкурсов;

  – субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым субъектами малого предпринимательства, на создание новых производств, на технологическое перевооружение, пополнение оборотных средств;

  – компенсацию затрат на открытие бизнеса вновь создаваемым юридическим лицам малого предпринимательства;

  – развитие кадрового потенциала для инновационной деятельности;

  – товарное кредитование субъектов малого предпринимательства;

  – предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого предпринимательства по кредитным договорам и договорам займа перед банками-кредиторами;

  – микрофинансирование субъектов малого бизнеса;

  – организацию выставочной деятельности в сфере инноваций;

  – информационное обеспечение инновационной деятельности.

На инновационное развитие экономики Пензенской области направлены мероприятия 47 региональных программ.

В основном упор делается на создание новой импортозамещающей и экспортоориентированной наукоемкой и высокотехнологичной продукции. Особое внимание уделяется повышению конкурентоспособности продукции за счет технического перевооружения производства, внедрению инноваций, дальнейшему развитию инфраструктуры промышленности, повышению инвестиционной активности организаций промышленности и сельского хозяйства.

Результатом реализации инновационной программы «Государственная поддержка научно-технического творчества молодежи» станет создание научнотехнических проектов студентами и выпускниками высших и средних специальных учебных заведений.

Р е а л и з а ц и я п р о г р а м м ы «Энергосбережение в учреждениях и организациях бюджетной сферы Пензенской области» позволит внедрить такие инновационные технологии, как реновация систем отопления, автоматическое регулирование систем теплоснабжения, замена ламп накаливания на энергосберегающие лампы, увеличение теплозащитных характеристик наружных конструкций.

Для создания эффективной системы исследований и разработок в области нанотехнологий на территории Пензенской обл. 8 организаций ведут разработки в области наноиндустрии1.

Таким образом, сегодня, в условиях глобализации хозяйственных связей, инновационность выступает важнейшим понятием, оказывающим непосредственное влияние на конкурентоспособность через создание новых возможностей в межотраслевом и межрегиональном взаимодействии и общее усиление регионализации, через смещение развития интеграционных процессов на региональный уровень, через активизацию экономической деятельности регионов.