Инновационное развитие территории: вопросы создания местной нормативной базы

Вопрос муниципального самоуправления в сегодняшней России актуален. Выделившись из государственной около пятнадцати лет назад, эта форма власти только набирает силы. Но уже ясно: муниципальные органы власти существуют ради населения и обязаны работать лишь на его благо -в этом заключается суть МСУ. Согласно авторитетному мнению Л.А. Велихова - теоретика муниципального управления, основная задача муниципального хозяйства в целом и каждого отдельного элемента, состоит в том чтобы «достигнуть наивысшего уровня городского благоустройства и социального благосостояния городского населения посредством наименьших затрат труда и капитала»1.

Инновационная политика - один из ключевых механизмов проведения муниципальной политики социально-экономического развития территории. Она заключается в поддержке практической реализации нестандартных рыночных решений или решений рационализирующих жизнедеятельность - инноваций. Деятельность местных властей в данном направлении предполагает повышение эффективности использования научных разработок, помощь при внедрении результатов изобретательской деятельности в производство и рыночную поддержку новых товаров и услуг. К сожалению, новинки и инновации изначально чаще отторгаются населением, чем принимаются. Задача муниципалитета в этом случае - сделать все, чтобы нужные товары, услуги попали на рынок. Основными инициаторами инновационной деятельности в стране являются предприниматели, руководства успешных бизнесов. Статистические данные говорят, что для России характерен незначительный удельный вес предприятий, осуществляющих разработку и использование новаций -в пределах 8%2. Отсутствие местной нормативно-правовой базы - одна из основных проблем неразвитости инновационной деятельности в стране. Во многом такое положение определяется тем, что федеральные власти не могут принять закон «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике», который, начиная с 1999 года, находится лишь в проекте. А, как известно, в России по традиции муниципалитеты «не могут» принимать собственные правовые нормы пока центральные органы власти не «продиктуют».

В настоящее время закон «О статусе наукограда Российской Федерации» является единственным федеральным законом, регламентирующим инновационное развитие территорий. Но объект регулирования в нем ограничен лишь городами, специализирующимися на науке. Обычно такие муниципальные образования называют наукоградами, техноградами. Т.о., сегодня деятельность по принятию местных нормативных актов, касающихся инноваций, затруднительна. Но «затруднительна» - не значит невозможна. Например, местным властям можно ориентироваться на текст «Концепции инновационной политики РФ на 1998 - 2000 годы», одобренной Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998 г. N 8323.

Рассматривая проблему создания местной нормативной базы, муниципальным властям следует вместе с государственными органами управления, решить вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий по инновационному развитию территорий между федеральным, региональным и местным уровнями власти. Федеральным законом «О науке и государственной научнотехнической политике» предусмотрено подобное разграничение. Вместе с тем, как показала практика, обязательства, которые принимают на себя стороны, во многих случаях носят слишком общий характер и нуждаются в конкретизации.

Также можно перечислить общепризнанные (в мировой практике) методы стимулирования инновационной деятельности, которые могут быть определены муниципальными правовыми документами. Это, к примеру, политика налоговых льгот: они являются одним из основных механизмов регулирования инновационного развития в Японии наряду с льготными целевыми кредитами, передачей

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СФЕРЕ в частные руки государственного оборудования и информации¹.

Данная политика уже проводится в Краснодаре. Согласно положению «О порядке предоставления инвестиционного налогового кредита» г. Краснодара, основаниями предоставления инвестиционного налогового кредита могут служить: как «проведение организацией научно -исследовательских или опытно - конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства», так и «осуществление организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов».

Стоит учитывать, что возможность подобной политики муниципалитета прописана в Законе Краснодарского края №18-КЗ от 22.11.1995 «О местном самоуправлении в Краснодарском крае». В ст.21 он определяет, что «взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности» строится «на договорной основе», при этом «представительный орган местного самоуправления вправе устанавливать в соответствии с законодательством налоговые, иные льготы и преимущества отдельным категориям плательщиков».

Согласно тому же КЗ, «органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории» и «выступать заказчиками на выполнение работ по <…> производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения <…> с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств». И это было бы действительно оправдано. В США, одной из основных форм муниципальной поддержки научных исследований частных фирм и лабораторий является контракт на осуществление муниципального заказа. Следовательно, возможность муниципального заказа тоже должна быть предусмотрена местными правотворцами.

Благоприятно воздействуют на инновационный климат города совершенствование нормативной базы, касающейся привлечения внешних инвестиций и создания специализированных организаций (организации, занимающиеся испытаниями, сертификацией и стандартизацией инновационных продуктов; фондов поддержки инноваций; организации по подготовке, переподготовке и повышение квалификации кадров для инновационной деятельности; информационные компании, включая, рекламные). «Программа поддержки и развития малого предпринимательства в городе Краснодаре на 2004-2005 годы», имеющая основанием Постановление главы администрации города Краснодара «О дополнительных мерах по развитию малого предпринимательства в городе Краснодаре» № 3107 от 20.11.2003 определяет, что одним из важнейших направлений деятельности местных властей является «поддержка всех видов инновационного бизнеса, особенно в высокотехнологичных и интеллектуальных сферах». При этом первым шагом к подобной «протекции» инноваций предполагается «совершенствование нормативной правовой базы малого предпринимательства». Хотелось бы надеяться, что данный приоритет не голословен, ведь муниципальные органы управления определяют условия работы для предпринимателей-новаторов - они создают климат, благоприятствующий или не благоприятствующий инновациям. Поддерживая и развивая рынок муниципального образования, местные власти создают эффективную среду жизнедеятельности населения, реализуя свою основную функцию.