Инновационное устойчивое развитие экономико-экологических систем региона

Обеспечить одно из главных конституционных прав населения России – право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (Конституция РФ, статья 42) возможно только при обеспечении инновационного устойчивого развития страны и регионов. Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В докладе «Стратегия-2020: Новая модель роста новая социальная политика» [6] сформулированы новая модель экономического роста и новая социальная политика. В данной работе при разработке концепции инновационного устойчивого развития рассматриваются вопросы экономического роста и новой социальной политики применительно к экономико – экологическим системам региона. При этом ЭЭС определяется как сложная система, как совокупность образований экономической, биологической, географической и социальной природы, основанной на взаимодействии и сбалансированности всех процессов, происходящих в регионе [7; 10]. Решение данной проблемы возможно только на основе фундаментальных принципов системного, междисциплинарного подхода к управлению сложными ЭЭС.

Разработанная концептуальная структурнологическая схема обеспечения инновационного устойчивого развития ЭЭС региона представлена на рис. 1.

Кудинова Галина Эдуардовна, кандидат экономических наук, заведующая лабораторией.

Для обеспечения инновационного устойчивого развития ЭЭС необходима взаимосвязь государства, бизнеса и общества, осуществляя их взаимодействие через социальное партнерство в виде некоммерческих партнерств [1-3; 9].

Можно говорить о том что:

. государство, как субъект управления, выражая интересы общества, должно консолидировать усилия всех хозяйствующих субъектов на федеральном, региональном и местном уровнях для обеспечения инновационного устойчивого развития;

. любая социально-ответственная бизнес -структура в качестве стратегической цели должна ставить задачу достижения долгосрочных конкурентных преимуществ, позволяющих обеспечить устойчивое развитие и охранe окружающей природной среды, и улучшение качества жизни как сотрудников своей компании, так и населения местного сообщества, на территории которого она функционирует;

. общество , как объективно системообразующий элемент, должно решать задачу создания условий для эффективного совместного функционирования и развития государства и бизнеса в интересах общества, то есть для достижения главной цели его развития – обеспечения инновационного устойчивого развития.

А для этого необходимо, чтобы общество , с одной стороны, формировало целевые ориентиры развития государства и бизнеса, а, с другой стороны, – осуществляло непрерывный достаточно жесткий контроль за деятельностью как государственных органов власти, так и за деятельностью бизнес-структур [9].

Рассмотрим более подробно структуру и функции всех составляющих концептуальной структурно-логической схемы обеспечения инновационного устойчивого развития ЭЭС региона.

Рис. 1. Концептуальная структурно – логическая схема обеспечения инновационного устойчивого развития ЭЭС региона

В рассматриваемой схеме государство обеспечивает:

• -    разработку нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития, а так же природоохранительного, природоресурсного законодательства.

• -    разработку и осуществление государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и устойчивого развития;

• -    осуществление государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды и соблюдения природоохранного законодательства;

• -    установление нормативов и государственных стандартов, предусматривающих предельно допустимые нагрузки окружающую среду;

• -    государственный учет природных ресурсов, ведение государственных кадастров, а так же мониторинг состояние и динамики объектов окружающей среды;

• -    качественную и количественную оценку состояния окружающей среды, ЭЭС региона;

• -    финансирование государственных программ, направленных на сохранение биоразнообразия, обеспечение устойчивого развития и охрану окружающей среды;

• -    охрану национальных парков и особо охраняемых природных территорий, уникальных памятников природы, пресечение браконьерства и нарушения экологического законодательства.

Участие бизнеса в обеспечении инновационного устойчивого развития ЭЭС региона заключается в:

• -    модернизационной, а еще точнее - инновационной функции, обеспечивающей не только экономические условия выживания и развития социума, но и реализацию новейших достижений мировой технической, научной и гуманитарной мысли; проведение научно – исследовательских работ по разработке, внедрению и производству продукции и товаров с соблюдением экологического законодательства;

• -    производстве и сбыте продукции, товаров и услуг по отраслям с обеспечением соблюдения правил техники безопасности, безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды, разработке и внедрении природоохранных технологий;

• -    предотвращении загрязнения окружающей среды и снижении до минимума ущерба экосистемам, ликвидацию накопленного экологического ущерба окружающей среде от производственной деятельности прошлых периодов;

• -    внедрение рыночных механизмов природопользования, развития рынка экосистемных то-

• варов и услуг, стимулирование выпуска и реализации экологически безопасной продукции.

Общество через общественные организации и объединения может участвовать в природоохранных мероприятиях и обеспечивать инновационное устойчивое развитие ЭЭС региона [2-4].

Под общественным объединением понимают добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения [10].

Общественные организации и объединения в сфере природопользования охраны окружающей среды могут:

• -    осуществлять местное самоуправление — создавать и поддерживать функционированиие системы организации и деятельности граждан , обеспечивающей самостоятельное решение населением экологических и природоохранных вопросов местного и регионального значения, управление муниципальной собственностью, исходя из принципов охраны окружающей среды на данной территории;

• -    осуществлять общественный контроль за выполнением природопользователями экологических требований и экологического законодательства, принимать участие в общественных слушаниях по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

• -    проводить общественную экологическую экспертизу с привлечением общественных инспекторов, требовать назначения государственной экологической экспертизы, рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов;

• -    проводить публичные лекции по вопросам природоохранного законодательства, основам устойчивого развития, организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении местных референдумов;

• -    получать достоверную и полную информацию от органов государственной власти и местного самоуправления о состоянии окружающей природной среды, мероприятиях по ликвидации экологически вредных последствий аварий и катастроф, о мерах по возмещению вреда, причиненного природной среде, здоровью и имуществу граждан.

Бизнес совместно с государством может организовывать Государственно-частное партнёрство (ГЧП) — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач по обеспечению устойчивого развития ЭЭС региона и охране окружающей среды на взаимовыгодных условиях.

Для обеспечения общественного согласия на основе сбалансированности общественных и государственных интересов в области экологии, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития актуальным является создание общественно - государственных партнерств -системы отношений между обществом и государственной властью. Это позволит достигнуть взаимопонимания и сотрудничества между органами государственной власти и общественными институтами, создание эффективных механизмов их взаимодействия [2-4].

Объединение интересов г осудамрственно -чамстного и общественно - государственного партнёрства возможно при создании привлекательной для всех участников инфраструктуры в виде Некоммерческих партнерств.

Таким образом, речь идет о необходимости формирования каких-то консолидированных структур, которые бы могли оказывать существенное влияние на функционирование как органов власти, так и бизнес - формирований, оказывая при этом цементирующее воздействие на их взаимоотношения, направленное на выработку единых позиций по разрешению проблемных ситуаций в развитии общества в целом. Негосударственные некоммерческие организации могут способствовать выстраиванию отношений государства с бизнесом и обществом, используя принципы социальной ответственности [9].

Мы считаем, что создание некоммерческих партнерств в управлении процессами сохранения окружающей среды, обеспечении инновационного устойчивого развития ЭЭС позволяет создавать региональные и межрегиональные центры для решения экологических проблем.

На базе Института экологии Волжского бассейна РАН в 2011 г. было создано Некоммерческое партнерство «Межрегиональное объединение экологической безопасности» (НП «МОЭБ»). НП «МОЭБ» объединяет предприятия и организации различных форм собственности, организационно-правовых форм и видов: организации и фирмы, владеющие и внедряющие природоохранные технологии, учебные заведения всех уровней, научно-исследовательские институты и учреждения Академии Наук Российской Федерации, промышленные предприятия и другие заинтересованные организации, юридические и физические лица.

Деятельность Партнерства основывается на Конституции Российской Федерации (от 12 декабря 1993 г.), Экологической доктрине Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. №

1221-р), Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300), Законе Российской Федерации «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 г. и других нормативно – правовых актах России.

Целью деятельности Партнерства является содействие членам партнерства в их деятельности, направленной защиту среды обитания, для разработки и внедрения необходимых технологий, направленных на нейтрализацию вредного воздействия на окружающую среду и реабилитацию антропогенно-деформированных территорий.

Предметом деятельности Партнерства являются:

• .    организация и участие в экологических программах, направленных на сохранении и восстановлении природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции, как необходимого условия существования человеческого общества, на охрану здоровья населения;

• .    организация, разработка и внедрение природоохранной и природо-восстановительной техники и технологий, научно-исследовательских разработок;

• .    разработка и внедрение проектов, направленных на поддержание экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;

• .    организация и участие в рекультивации земель, нарушенных в результате промышленной деятельности;

. организация и участие в разработке, внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий в различных сферах хозяйственной деятельности; участие в развитии систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов и поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;

• .    организация и участие в модернизации и развитии экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникация и топлива, в том числе неуглеродного;

• .    организация и участие в развитии и внедрении экологически ориентированных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;

• .    привлечение ресурсов для финансирования программ экологической направленности;

• .    привлечение финансирования для приоритетного оказание профилактической и лечебной помощи лицам, проживающим в экологически неблагоприятных регионах и лицам, пострадавшим от воздействия экологически неблагоприятных факторов;

• .    организация и участие в разработке программ, проведение мероприятий по экологической реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;

• .    организация взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, экологических организаций, членов Партнерства и других заинтересованных лиц в целях совместного решения актуальных экологических проблем регионов.

Основными видами деятельности Партнерства являются:

• .    взаимодействие с Министерствами Природных ресурсов и экологии, с Росприроднадзо-рами на Федеральном и региональном уровне в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения в порядке, предусмотренном законодательством;

• .    консолидация усилий экологических организаций, органов государственной власти, коммерческих структур, меценатов и общественных объединений для совместного решения актуальных экологических проблем регионов;

• .    организация, разработка и внедрение технологических систем переработки и утилизации промышленных и бытовых отходов и реализация экологических проектов, разработка технической документации для данных проектов;

• .    проведение экологического мониторинга окружающей среды с целью оценки ее текущего состояния, анализа всех происходящих в ней процессов, а также заблаговременного выявления возможных тенденций ее изменения;

• .    организация, разработка и внедрение природоохранных технологий, безопасного ведения работ, связанных с использованием недр, промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей;

• .    развитие механизмов общественного участия в формировании экологических проектов, совершенствование системы экологического информирования, просвещения и образования населения, эколого-просветительская работа, поддержка общественных инициатив, формирование экологического мировоззрения как основы экологической безопасности, участие в реализации образовательных программ в области экологии;

• .    организация финансирования экологических программ.

В 2012 г., в продолжение работы по созданию, сопровождению и продвижению экологических проектов, было создано Некоммерческое партнерство «Экспертно-аналитический научно-исследовательский центр» (НП «ЭАНИЦ»), который включил в себя организации и учреждения, осуществляющие экспертно - аналитическую деятельность, аккредитованные и аттестованные лаборатории, проводящие мониторинг и экспертизу состояния окружающей природной среды в Самарской области, на территории Среднего Поволжья и в акватории Волжского бассейна.

Объединяя усилия организаций и предприятий различных форм собственности, научных организаций, учебных заведений, частных предпринимателей, физических и юридических лиц в региональные центры, возможно успешное решение экологических проблем региона и в целом всей страны [10]. Поэтому создание и функционирование таких объединений – Некоммерческих партнерств - позволит обеспечить региональную безопасность, осуществить возрождение России, перейти на модель инновационного устойчивого развития ЭЭС региона, определить структуры, средства и пути оптимизации управления на глобальном, федеральном и региональном уровнях на текущий период и длительную перспективу.

Автор благодарен Российскому фонду фундаментальных исследований Поволжье. Региональный конкурс (грант №14-06-97019) за финансовую поддержку данной работы.