Инновационные аспекты в деятельности органов записи актов гражданского состояния

Сегодня органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС) - это современные учреждения, которые динамично развиваются, постоянно совершенствуют формы и методы своей работы, широко реализуют механизмы предоставления услуг через сеть Интернет и активно участвуют в системе межведомственного электронного взаимодействия.

Важное место в их деятельности в 2017-2020 гг. было отведено переводу записей актов гражданского состояния в электронный вид. Приоритетной задачей выступало формирование Единого государственного реестра ЗАГС (ЕГР ЗАГС). Этот глобальный информационный ресурс является эталонным источником сведений о каждом гражданине нашей страны. Его актуализация осуществляется непрерывно в режиме онлайн. Кроме того, создание объединенной федеральной базы записей актов гражданского состояния позволяет уйти от архаичного ведомственного бумажного документооборота, многократно ускорив работу органов ЗАГС.

В Послании Федеральному собранию 21 апреля 2021 года Президент России В.В. Путин четко обозначил принципы государственного управления, показав, что в центре работы всех государственных органов – человек, его потребности и заботы. «Сбережение народа России – наш высший национальный приоритет. Этим приоритетом определяются все положения обновленной Конституции России о защите семьи, о важнейшей роли родителей в воспитании детей, об укреплении социальных гарантий, развитии экономики, образования и культуры», отметил он [1]. «Человекоцентричность» должна стать основой работы органов ЗАГС, а процесс получения гражданином услуг в этой сфере – проактивным и экстерриториальным.

Тема перехода на цифровую модель предоставления государственных услуг органами ЗАГС была главной на Всероссийском совещании с руководителями органов ЗАГС, состоявшемся 2 - 3 июня 2021 года в Екатеринбурге. В качестве основного вопроса рассматривалась именно законодательная база для дальнейшей цифровизации отрасли, а также были обозначены перспективы развития единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

В 2020 году Правительством Российской Федерации была подготовлена законодательная база, устанавливающая правовые основы формирования и ведения Регистра населения: принят Федеральный закон от 8 июня 2020 года № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» и ряд подзаконных актов. Федеральный закон № 168-ФЗ вступил в силу 1 января 2022 года, переходный период продлится до 2026 года.

Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния – это ядро Регистра населения. А органы ЗАГС являются одним из ключевых поставщиков информации для формирования «эталонного профиля гражданина», который будет храниться в едином Регистре населения России.

Использование цифровых технологии в оказании социальных услуг не только предлагает более низкие операционные издержки, но и позволяет вводить инновации в современных условиях оказания социального блага. Эффективность работы региональных органов ЗАГС напрямую зависит от выполнения требований заявителей своевременно и в полном объеме.

Так в 2020 году в период пандемии проактивно прямые выплаты получили российские семьи, в которых растут почти 28 миллионов детей, в 2021 году по поручению Президента России стартовали дополнительные меры социальной поддержки для неполных семей с детьми от 8 до 16 лет, а также родителей школьников и будущих первоклассников. Порядок получения выплат, как и в 2020 году был дистанционный с использованием Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

По информации Министерства юстиции Российской Федерации к октябрю 2021 года были завершены работы по формированию и наполнению Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния на всей территории Российской Федерации. В электронный вид было переведено более 524 миллионов записей из архивов органов ЗАГС, начиная с 1926 года [2].

На основании работы специалистов органов ЗАГС с Единым государственным реестром ЗАГС при обслуживании граждан Министерством юстиции Российской Федерации был исследован уровень удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в субъектах Российской Федерации. Так при проведении плановых выездных проверок органов ЗАГС в 2021 году путем опроса граждан, обращающихся за получением государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния было задействовано 7 028 граждан, из которых 6 996 граждан удовлетворены предоставлением услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, что составляет 99,5 %. Что свидетельствует о высокой продуктивности внедренного с 01.01.2021 года Единого государственного реестра ЗАГС [3].

Возможности реестра позволили подготовить масштабные изменения в законодательство о регистрации актов гражданского состояния.

Перечислим основные инновационные изменения отраслевого закона «Об актах гражданского состояния», связанные с работой ЕГР ЗАГС, внесенные Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 358-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4]:

• 1)    важной и необходимой в динамичном 21 веке инновацией стало закрепление экстерриториального принципа на регистрацию актов гражданского состояния. Теперь заявитель может обращаться в любой орган ЗАГС, независимо от места жительства и места наступления юридического факта. Таким образом, с 1 января 2022 года гражданин также сможет обратиться в любой орган ЗАГС для регистрации рождения, расторжения брака, усыновления, перемены имени и смерти независимо от места жительства и места наступления юридического факта. Законом предусмотрена экстерриториальность и для других юридически значимых действий. Теперь в любом органе ЗАГС можно будет получить справки и повторные свидетельства, внести изменения и исправления в актовые записи, провести восстановление и аннулирование таких записей.

• 2)    пункт 1 статьи 13.2 дополнен новым получателем сведений о государственной регистрации рождения, смерти, содержащихся в ЕГР ЗАГС, и сведений о внесении исправлений или изменений в записи актов о рождении, смерти содержащихся в ЕГР ЗАГС, предоставляемых ФНС – Минздрав России.

Важной инновацией в период пандемии можно считать принятое постановление Правительства Российской Федерации, от 9 июля 2021 года № 1153 [5], определяющее требования к процедурам дистанционной регистрации рождения и смерти в рамках суперсервисов «Рождение ребенка» и «Утрата близкого человека» по заявлению через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ). Оба сервиса заработают после того, как будут обновлены необходимые информационные системы и отлажено их взаимодействие. Например, запуск суперсервиса «Рождение ребенка» запланирован на март 2022 года.

Одним и нововведений планирует стать реализация проекта по переходу на электронную реестровую модель предоставления государственных услуг органов ЗАГС к середине 2023 года.

Планируется, что источником юридически значимых сведений о правовом состоянии гражданина будет являться только запись в реестре, без необходимости оформления бумажного документа. При этом гражданин будет иметь возможность в любой момент оперативно получить выписку из реестра в электронном или бумажном виде. Это можно будет сделать через портал государственных услуг, или лично обратившись в орган ЗАГС.

Внедрение реестровой модели сделает получение государственных услуг органов ЗАГС еще более удобными для граждан, сведет к минимуму бумажный документооборот и позволит обеспечить экономию бюджетных средств, расходуемых на изготовление, учет и уничтожение бланков, которые относятся к защищаемой полиграфической продукции.

В 2021 году органы ЗАГС наблюдали стремительное развитие ЕГР ЗАГС:

• -    20 февраля - реализована функция печать свидетельств на нелинованных гербовых бланках нового образца; данные бланки уже используются органами ЗАГС республики;

• -    со 2 июня - появилась возможность проверки оплаты госпошлины непосредственно в ЕГР ЗАГС;

• -    21 июня - для катастрофоустойчивости системы успешно завершен 1 этап открытия второй серверной площадки в г. Дубна, наряду с г. Городец;

• -    1 сентября – старт пилотного проекта регистрации рождения и смерти в электронном виде;

• -    с 1 октября – выгрузка данных из ЕГР ЗАГС в Единый Регистр населения.

Подводя итог, можно сказать, что переход на цифровизацию сферы органов ЗАГС, является основой для организации дистанционной работы многих государственных ведомств с гражданами, а это в свою очередь позволяет вести более точный расход бюджетных средств, минимизировать количество ошибок при исчислении и назначении выплат, унифицировать оказание социальной помощи в независимости от региона.

Основная цель Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния заключается в создании, поддержании актуальности и достоверности персонифицированной информации в отношении каждого лица, в отношении которого производилась регистрация того или иного акта гражданского состояния. Что является гарантом для всех государственных учреждений, использующих данную информацию, а по результатам работы с данной информацией удается значительно повысить адресность и эффективность предоставления государственных услуг в большинстве государственных ведомств использующих персональные данные граждан.

Технологические процессы, занимавшие ранее от одного до трех месяцев и более, могут осуществляться в течение дня или даже нескольких минут благодаря взаимодействию органов ЗАГС разных субъектов РФ только в электронной форме. По сути, для отрасли это означает настоящую цифровую революцию, информационный прорыв в XXI век.