Инновационные механизмы взаимодействия экономических субъектов сферы ЖКХ и их влияние на повышение качества ЖКУ

Сфера жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) всегда была одной из наиболее значимых отраслей российской экономики. По результатам за 2020 год оборот финансовых средств в этой сфере составил 6,4 трлн. руб., что в процентном выражении эквивалентно 8,5% от общего объема валового внутреннего продукта (ВВП) России. За период реформирования общее число экономических субъектов сферы ЖКХ превысило 42 тысячи предприятий и организаций преимущественно частной формы собственности, которые осуществляют более 20 различных видов хозяйственной деятельности. Экономические субъекты сферы ЖКХ обеспечивают занятость свыше 8,5 млн. чел. трудоспособного населения России [1, 2, 3].

Практически все население нашей страны осуществляет через эту сферу потребление комплекса жизненно важных ЖКУ, а муниципальные образования и предпри- ятия промышленного комплекса российской экономики получают необходимые для их функционирования коммунальные ресурсы и услуги (холодная и горячая вода, тепловая и электрическая энергия, отвод сточных вод, обеспечение жильем и др.). Для этого используется существующая сетевая инфраструктура поставки коммунальных ресурсов и предоставления услуг конечным пользователям, износ которой по различным ресурсам колеблется в пределах от 55 до 70% [2, 3].

Начиная с последнего десятилетия XX века и до настоящего времени, сфера ЖКХ проходит период реформирования. Его главной целью является перевод деятельности ее экономических субъектов на рыночные принципы. Процесс реформирования предполагает проведение комплексной модернизации сетевой инфраструктуры сферы ЖКХ, а также комплекс институциональных преобразований деятельно- сти ее экономических субъектов на основе внедрения инновационных технологий, механизмов и инструментария, обеспечения экономии всех видов коммунальных ресурсов, расширение ассортимента и повышение качества предоставляемых конечным пользователям ЖКУ. Однако запланированные результаты от реализации рыночных реформ в сфере ЖКХ пока не достигнуты. Однако, имеются определенные положительные изменения, как в улучшении деятельности экономических субъектов этой сферы, так и в повышении качества предоставляемых ими ЖКУ.

Результаты исследования

• 1 . Приоритетные направления реформирования сферы ЖКХ

  Приоритетные направления реформирования сферы ЖКХ изначально были определены в Федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищнокоммунального хозяйства на 2010-2020 годы» [3]. Однако, как и большинство такого рода программ, за указанный временной период она не была реализована. Для дальнейшего развития сферы ЖКХ и достижения новых показателей была разработана Долгосрочная программа деятельности и развития государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на период 2019-2025 годов [4]. Цели деятельности Фонда определены Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» [4] и зафиксированы в Программе [5]. В составе приоритетных целей деятельности Фонда выделены:

• -    обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;

• -    создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

• -    стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом и внедрения ресурсосберегающих технологий.

Указанные цели реализуется Фондом по трем основным направлениям, а именно:

• 1)    предоставления финансовой поддержки;

• 2)    осуществления информационноразъяснительной и иной деятельности, направленной на просвещение граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

• 3)    содействия подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме указанных есть ряд других не менее значимых направлений. К ним относятся:

• 1)    создание условий для развития конкурентной среды и организации управления и обслуживания жилищного фонда в процессе взаимодействия экономических субъектов сферы ЖКХ;

В настоящее время 81,3% существующего жилищного фонда находится в частной собственности [2]. Это обстоятельство стимулирует собственников жилья с большей ответственностью походить к выбору форм управления жилищным фондом. Не случайно собственники жилья более 1 млн многоквартирных домов (МКД) активно участвуют в различных структурах, занятых управлением и эксплуатацией жилищного фонда.

• 2)    использование механизмов государственно-частного партнерства и увеличение объемов государственного (муниципального) имущества, передаваемого в управление, аренду, концессию и на основе других правовых форм экономическим субъектам сферы ЖКХ [2];

• 3)    внедрение инновационных механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие экономических субъектов сферы ЖКХ;

• 4)    привлечение внебюджетных инвестиций для проведения комплексной модернизации сетевой и институциональной инфраструктуры сферы ЖКХ с целью повышения качества предоставляемых ЖКУ и экономии всех видов потребляемых ре-сурсови энергии;

• 5)    внедрение систем учета фактических объемов потребления ЖКУ и коммунальных ресурсов для их экономии и снижения расхода тепловой и электрической энергии собственниками жилья за счет повышения доли обеспечения МКД общедомовыми и индивидуальными прибо-

• рами учета расхода всех видов ресурсов и энергии.

• 2.    Инновационные механизмы взаимодействия экономических субъектов сферы ЖКХ и их влияние на повышение качества ЖКУ

• 3.    Управление функциональными возможностями взаимодействий экономических субъектов сферы ЖКХ во времени

Для реализации указанных выше приоритетных направлений предлагается использовать программно-целевой метод. Его применение позволит получить мультипликативный эффект за счет объединения отдельных мероприятий Комплексной [5] и Долгосрочной [3] программ, а также внедрения инновационных механизмов взаимодействия экономических субъектов сферы ЖКХ. Отдельные составляющие программно-целевого метода в качестве инновационных механизмов взаимодействия экономических субъектов сферы ЖКХ будут описаны в следующем разделе.

За период рыночных преобразований сферы ЖКХ количество экономических субъектов в ее составе значительно возросло, также расширились спектр их правовых форм собственности и количество видов деятельности. При этом любой экономический субъект сферы ЖКХ, стремится осуществлять взаимодействия с другими субъектами таким образом, чтобы соблюдался приоритет его интересов и целей развития [6, 7]. Именно поэтому, в состав важнейших направлений рыночных преобразований сферы ЖКХ включены разработка, внедрение и развитие инновационных механизмов, обеспечивающих эффективные взаимодействия ее экономических субъектов. Одним из таких инновационных механизмов может стать экономико-математическое моделирование деятельности экономических субъектов сферы ЖКХ на уровне входных и выходных процессов. Его краткое описание представлено ниже.

Учитывая увеличение числа экономических субъектов и видов осуществляемой ими деятельности в рамках сферы ЖКХ, представим ее в качестве динамической системы (X), обладающей широким спектром функциональных возможностей для реализации происходят разного рода процессов взаимодействия ее субъектов. Как правило, такие процессы характеризуются разнонаправленностью, а также значительным уровнем неопределенности. Для учета влияния указанных выше особенностей на эффективность взаимодействия экономических субъектов в сфере ЖКХ целесообразно использовать в качестве инструментария разработки и внедрения инновационных механизмов методы экономико-математического моделирования [6, 7]. Их применение будет способствовать проведению рыночных преобразований сферы ЖКХ, комплексной модернизации ее сетевой и институциональной инфраструктуры, а также повышению качества предоставляемых ЖКУ и обеспечению бесперебойных поставок всех видов коммунальных ресурсов предприятиям промышленного комплекса нашей страны [4, 8].

Практика показывает, что при взаимодействиях экономических субъектов сферы ЖКХ достаточно сложной задачей является установление причинноследственных связей между достаточно большим числом факторов, влияющих на результаты исследуемых процессов. Для ее решения воспользуемся принципом управляемости и разделим все факторы на входные и выходные. Исходя из объективной реальности, будем считать входными все факторы, через которые можно оказывать целенаправленное влияние на выходные факторы. Очевидно, что совокупность входных факторов будет представлена результирующими показателями программы комплексной модернизации сферы ЖКХ, факторами влияния внешней среды, а также комплексом показателей, связывающих процессы взаимодействия экономических субъектов по уровням управления (отрасль, регион, муниципалитет). Совокупность выходных факторов образуют все оставшиеся факторы, основной особенностью которых является отсутствие возможности управления ими.

Этот подход позволит нам получить перечень факторов, непосредственно влияющих на процессы взаимодействия экономических субъектов сферы ЖКХ (входные факторы - V), а также перечень факторов, характеризующих конечное состояние этой сферы в результате реализации управляющих воздействий (выходные факторы – E). Входные факторы также можно разделить на две группы. К первой из них относятся факторы Vu, через которые можно осуществлять управление всеми функциональными возможностями динамических взаимодействий экономических субъектов сферы ЖКХ как системы. Ко второй группе относятся факторы Vo, которые также влияют на состояние системы, но через них нельзя управлять его изменением. Поскольку каждый из факторов привязан ко времени t и множеству локальных (промежуточных) состояний системы X, то при описании взаимодействий экономических субъектов эти факторы необходимо рассматривать как процессы, протекающие во времени и в пространстве:

• V, = V, (t,x), Vo, = V, (t,x), E = E(t,x). (1)

Поскольку мы рассматриваем сферу ЖКХ в качестве динамической системы (X), обладающей широким спектром функциональных возможностей для реализации происходящих в ней разного рода процессов, то и взаимодействия ее экономических субъектов тоже будут иметь динамический характер. Поэтому между процессами, описывающими эти взаимодействия, устанавливаются определенные связи (прямые и обратные), которые не позволяют считать входные процессы независимыми от выходных, и наоборот. Однако, эти зависимости имеют различную природу. Во-первых, взаимосвязь входного процесса Vu = Vu (t, x) с выходным процессом E = E (t,x) может осуществляться через управляющие воздействия посредством влияния результирующих показателей программы комплексной модернизации сферы ЖКХ. Во-вторых, входной процесс V = V (t, x) может быть связан с выходным процессом E = E (t,x) естественным образом через влияние факторов внешней среды или факторов управления взаимодействиями конкретных экономических субъектов. Наконец, в- третьих, следует учитывать и то обстоятельство, что структура входных V = V(t, x) и выходных E = E(t, x) процессов по своей сути является многокомпонентной, то есть:

V (t,x) = {vj( t, x),..., Vn (t, x)}, E (t,x) = {ej( t, x),..., en (t, x)}.

Достаточно большое число компонент во всей совокупности рассматриваемых процессов существенно усложняет выявление зависимостей и моделирование взаимосвязей между ними. Однако, каким бы большим ни было число компонент и как бы полно они не описывали текущее состояние системы X , всегда будет иметь место элемент неопределенности, который объясняется высокой сложностью динамических взаимодействий экономических субъектов в рамках сферы ЖКХ как динамической системы ( X ), обладающей широким спектром функциональных возможностей для управления происходящими в ней входными процессами. Поэтому состав компонент желательно ограничить только самыми значимыми из них с тем, чтобы сократить их общее число при описании процессов управления взаимодействиями экономических субъектов сферы ЖКХ. Естественно, что при этом возрастет степень неопределенности системы ( X ), поскольку будет потеряна часть информации, пусть и мало значимой.

Сокращение числа компонент входных и выходных процессов целесообразно осуществлять через их упорядочение по уровню значимости. Для этого можно использовать количественные, качественные, экспертные и другие оценки ( Q ) уровня значимости каждой компоненты. В результате этих действий получим некоторое ранжирование исследуемых компонент:

Q(va 1) > Q(Va2) > ... > Q(van) (3)

После этого достаточно легко устанавливается и некоторый допустимый уровень значимости компонент

V a 1^V a 2^...^V an .           (4)

В выражениях (3) и (4) a j – номер компоненты, имеющей j -ый уровень значимости (j=1,…,n). Знак означает, что значимость компоненты v a1 выше значимости компоненты v a2 . В результате сокращения числа самих компонент появится последовательность типа (4). Однако, поскольку имеет место неопределенность исходного числа компонент, то и после их упорядочения степень неопределенности самой системы X снова увеличится. Для ее снижения воспользуемся общим стохастическим подходом в представлении неопределенности и будем рассматривать возможные связи между n компонентами любого из рассматриваемых процессов как случайные события. Их количество будет равно числу s перестановок из n компонент по n уровням важности, то есть s=n!

Затем каждому событию i поставим в соответствие случайный вектор ( vⁱ ). Это позволит выразить совокупность из s событий через множество векторов:

V = {aj,...,a'n}, aj = 1,...,n. (5)

Рассмотрим    случайный v = {a1,...,an} с реализацией V (i=1

вектор …,n) и

определим для него распределение веро ятностей P = {p(v)}. Значение этой функ ции p(v ) представляет собой вероятность реализации вектора vi, где индекс i является номером реализации вектора v, который определяет его уровень значимости (4). Если существует последовательность уровней реализации вектора v такая, что выполняется условие:

P(v1) > p(v2) >... > p(v n)             (6),

то процесс V(t,x) стохастически упорядочен. Если условие (6) не выполняется ни для одной из перестановок реализации вектора vⁱ , то процесс V(t,x) стохастически неупорядочен.

На практике обычно используется какой-то один из всех процессов исследуемого множества. В этой связи свойство стохастической упорядоченности оказыва- ется полезным в том смысле, что оно показывает какой именно процесс реализуется с максимальной вероятностью. Поскольку мы упорядочили компоненты в процессе V(t,x), то получили возможность для их сокращения без увеличения неопределенности всей системы X.

Описанный выше подход применим для разработки и последующего внедрения инновационных механизмов управления взаимодействиями экономических субъектов сферы ЖКХ на уровне входных и выходных процессов. Поскольку этот подход позволяет учитывать значимость компонент, составляющих управленческие процессы, то, его практическая реализация будет способствовать повышению качества ЖКУ и ресурсов, поставляемых экономическими субъектами сферы ЖКХ конечным потребителям. Кроме того, предлагаемый подход к процессам управления взаимодействиями экономических субъектов сферы ЖКХ на уровне составляющих их компонент, позволяет систематизировать факторы и выявлять наиболее значимые из них, влияющие на повышение качества предоставляемых ЖКУ. Следовательно, он может использоваться экономическими субъектами сферы ЖКХ в качестве нового инструментария для повышения качества предоставляемых ими ЖКУ. Более того, при разработке стратегий своего развития и с целью роста рыночной конкурентоспособности экономические субъекты сферы ЖКХ должны учитывать предложенный подход для обеспечения эффективности своих взаимодействий и повышения качества ЖКУ.

Заключение

Результаты проведенных исследований позволяют сформулировать следующие выводы:

• 1.    В российской экономике сфера ЖКХ всегда была одной из наиболее значимых отраслей. Однако ее современное состояние требует безотлагательного проведения рыночных реформ, проведения комплексной модернизации сетевой и институциональной инфраструктуры и повышения качества ЖКУ. Приоритетные направления, пути и методические подходы реализации этого процесса определены в программных документах, принятых на

  уровне Правительства России за период 2010-2019 годов.

• 2.    Одним из таких направлений должны

• 3.    Предложен новый подход, позволяющий учитывать уровень значимости составляющих компонент входных и выход-

• ных процессов, а также их влияние на повышение качества ЖКУ. Этот подход может использоваться в текущей деятельности экономических субъектов сферы ЖКХ в качестве нового инструментария для по-
• вышения качества предоставляемых ими ЖКУ, а также при разработке стратегий развития для обеспечения эффективности своих взаимодействий.

стать инновационные механизмы управления взаимодействиями экономических субъектов сферы ЖКХ на уровне входных и выходных процессов. Они раскрыты в данной статье при помощи методического инструментария программно-целевого метода. Их можно использовать для определения значимости составляющих компонент инновационных механизмов.