Инновационные ресурсы взаимодействия государства и гражданского общества: к постановке проблемы

В последнее время тема эффективности взаимодействия гражданского общества и государства находится в центре внимания. На современном этапе политической модернизации государства в практике взаимодействия власти и институтов гражданского общества прослеживается тенденция к переходу от конфронтации к сотрудничеству и взаимодействию.

В результате произошедших инновационных процессов в области политической коммуникации традиционные ресурсы взаимодействия гражданского общества и государства, во многом теряют свою актуальность. Информационные технологии активизируют развитие инновационных средств деятельности и форм взаимодействия индивидов, политических институтов и общества. Развитие электронных коммуникационных проектов, таких как «электронное правительство», «электронное государство», «электронная демократия» способствовало формированию сетевого гражданского общества, играющего заметную роль в политическом процессе как внутри государства, так и на международном уровне. Интернет стал атрибутом политической деятельности, приобрел статус не столько инструмента, сколько пространства осуществления политических практик. В этой связи внедрение новых информационных технологий в политику актуализирует поиск инновационных механизмов взаимодействия государства и гражданского общества, повышения эффективности политической деятельности.

На различных этапах общественного развития сформировалось несколько «идеальных» моделей взаимодействия гражданского общества и государства. Указанные модели, несколько упрощая их характер, можно свести к нескольким результирующим:

• –    государство и гражданское общество в процессе политической борьбы ведут спор о компетенции;

• –    государство принимает на себя задачи гражданского общества;

• –    государство и гражданское общество взаимодополняют друг друга через цивилизованное разделение политических и социальных функций

Формирование той или иной модели взаимодействия гражданского общества и государства во многом зависит от развитости ресурсной базы гражданского общества, создании, со стороны государства, условий для ее развития, что способствует становлению механизма обратной связи между гражданами и государством, в результате которого принимаются совместные решения по улучшению общественно-политической жизни страны.

К условиям, обеспечивающим эффективное и сбалансированное взаимодействие государства и гражданского общества, следует отнести:

• –    развитость демократии, ее реальное проявление во всех сферах общественной жизни;

• -    легитимность власти и ее эффективность в интересах всех граждан общества;

• -    зависимость общества и власти от закона, их безусловная подчиненность и подконтрольность ему;

• -    развитость и эффективность функционирования элементов (структур) гражданского общества [1; 2].

Механизм взаимодействия гражданского общества и государства в различных странах мира весьма многообразен. В самом широком плане его составляют: демократическое законодательство, разделение властей, деятельность легальной оппозиции, общественнополитический плюрализм [3, с. 10].

Практика показывает, что оптимальные возможности для эффективного взаимодействия гражданского общества и государства, сбалансированности их отношений, складываются в странах с демократическими режимами. В демократических условиях гражданское общество является основой стабильности государства, а государство - фактором эффективного функционирования и развития гражданского общества. За период развития взаимоотношений государства и гражданского общества были сформированы так называемые «традиционные» модели их взаимодействия.

Со стороны демократического государства можно выделить следующие традиционные направления влияния на гражданское общество:

• -    ведение законотворческого процесса (позволяет обеспечить правовую защищенность граждан, их социальных и общественных объединений);

• -    предоставление государственных гарантий обеспечения свобод и прав человека [4];

• -    последовательное проведение государством в жизнь принципов политического и идеологического плюрализма, обеспечение свободы деятельности политических партий, ассоциаций и других добровольческих объединений граждан, равноправное предоставление им возможностей использовать государственные СМИ для защиты прав оппозиции;

• -    проведение мероприятий по укреплению доверия между государством и гражданским обществом, направленных на налаживание цивилизованных, конструктивных отношений, ведение повседневной местной работы [5].

Традиционные рычаги влияния на государство имеет и гражданское общество:

• -    во-первых, возможность образовывать, нередко вопреки властвующим структурам, противовесы правящей элите в виде оппозиционной элиты (контрэлиты), независимых от государства общественных организаций и массовых политических движений, средств массовой информации, групп поддержки или давления и другое;

• -    во-вторых, преодоление отчуждения граждан, их социальных и политических объединений от государственного управления, от определения и осуществления политики, их активное включение в политический процесс в целом [6].

Таким образом, эффективные взаимоотношения гражданского общества и государства возникают тогда, когда сословия, социальные группы, классы, представляющие ресурсную базу гражданского общества, для удовлетворения и защиты своих интересов создают государство. Эти взаимоотношения имеют сложившиеся к настоящему времени, «традиционные» ресурсы взаимодействия.

В то же время, традиционные ресурсы взаимодействия гражданского общества и государства, в современных условиях перехода к информационному обществу, не всегда подтверждают свою эффективность. Связано это с тем, что за последние десятилетия идея гражданского общества претерпела качественные изменения, расширяясь, углубляясь и дополняясь идеями демократии, основанной на политической конкуренции социальных интересов, партнерстве социальных групп, ограничении государства установленными правовыми нормами, индивидуальной свободой и правами человека [7, с. 57].

С теоретической точки зрения приоритетно такое отношение, когда государство гражданское общество тесно и взаимовыгодно сотрудничают. Однако в России такие взаимоотношения весьма редки. С одной стороны, государство признает необходимость тесного взаимодействия гражданского общества, с другой стороны этот процесс осуществляется под жестким контролем со стороны власти, тем самым гражданское общество оказывается встроенным в государственную вертикаль.

При этом данная тенденция, вполне «укладывается» в традиционные ресурсы взаимодействия между рассматриваемыми акторами.

В этих условиях поиск инновационных ресурсов взаимодействия, жизненно необходим, причем, как со стороны государства - иначе оно рискует превратиться в псевдодемократическое государство с бюрократическим произволом, так и для гражданского общества, для которого этот вопрос не более и не менее чем вопрос выживания. Исходя из этого, можно предпо- ложить, что поиск инновационных ресурсов взаимоотношения общества и власти, является важнейшей задачей современной политологии.

Для выявления возможных путей поиска инновационного развития взаимоотношений государства и гражданского общества, необходимо, с одной стороны, опираться на мировой опыт подобного взаимодействия, с другой – выявить общие черты в развитии гражданского общества в условиях современных политических тенденций глобализации, модернизации и инноваций [8, с. 12–13].

Результатом этих изысканий, может стать вывод о том, что поиск и использование инновационных ресурсов взаимодействия государства и гражданского общество, тесно связаны с наличие и развитием следующих составляющих:

• –    политической модернизации государства, основная цель которой – построение реально функционирующего социального государства, которое, с точки зрения современной политологии, есть высшая цель в современном государственном строительстве. Социальное государство, находясь в постоянном контакте с гражданским обществом, аккумулируя общественную и государственную волю, сохраняет собственную макросоциальную идентичность, исторический опыт и социокультурную преемственность, противостоя тем самым фрагментации, распаду и криминализации общественных отношений;

• –    широко развитой деятельности некоммерческих организаций, которая, в свою очередь, стимулирует систему социального партнерства, а также накопление так называемого «социального капитала» (продукта организованного взаимодействия, имеющего общественную, а не индивидуальную природу);

• –    наличия широкого межсекторного взаимодействия структур и институтов государства и гражданского общества. При оптимальной модели этого взаимодействия, происходит определенная трансформация обоих акторов, обогащение их новым опытом, методиками и кадрами;

• –    широкого применения во взаимоотношениях государства и гражданского общества возможностей информационных технологий, что в свою очередь, ведет к формированию новых институтов, сообществ, методов коммуникаций в политике;

• –    формирования, под воздействием тенденций глобализации, гражданского общества глобального типа, не имеющего границ, что в свою очередь ведет к тому, что ограничивать его деятельность, со стороны власти, становится все сложнее.

Государство, в этих условиях, фактически вынуждено искать точки соприкосновения с гражданским обществом. Связано это с тем, что за последние десятилетия идея гражданского общества претерпела качественные изменения, расширяясь, углубляясь и дополняясь идеями демократии, основанной на политической конкуренции социальных интересов, партнерстве социальных групп, ограничении государства установленными правовыми нормами, индивидуальной свободой и правами человека. Традиционные ресурсы взаимодействия, выработавшиеся на протяжении длительного периода взаимодействия двух акторов, в этих условиях, к сожалению, не всегда эффективны. На наш взгляд, инновационные ресурсы взаимодействия государства и гражданского общества – это, в первую очередь, широко развитая деятельность сети некоммерческих организаций, принимающая на себя ряд функций государства, межсекторное взаимодействие, широкое применение информационных технологий (в плане организации диалога между обществом и государством). Результатом действия этих ресурсов, может стать широкая политическая модернизация государства, а также тенденции по формированию гражданского общества глобального типа, не связанного в своей деятельности какими-то территориальными рамками.

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что на современном этапе модернизационного развития государства необходим поиск и привлечение новых ресурсов, в результате которых гражданское общество усилит свои позиции в механизме взаимодействия с госор-ганами и приведет к росту эффективности принимаемых решений по общественнополитических вопросам политики страны.

Ссылки:

• 1.    Уколов В.Ф. Взаимодействие власти, бизнеса и общества. М., 2009. 621 c.

• 2.   Челлен Р. Государство как форма жизни / пер. с швед. М.А. Исаев. М., 2008. 319 с.

• 3.   Висханова П.Г. К вопросу о механизме влияния общества на органы государственной и муниципальной власти в

  контексте социальных трансформаций // Образование и общество. 2008. № 6. С. 9–17.

• 4.    Всеобщая декларация прав человека. Екатеринбург, 2005. 20 с.

• 5.    Васильева Т.А. Традиции взаимодействия института государства и гражданского общества. М., 2007. С. 34–35.

• 6.    Там же. С. 38–39.

• 7.    Игрунов В.В. Гражданское общество и политические партии // Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития. М., 2011. 187 с.

• 8.    Галкина Е.В. Институционализация гражданского общества в контексте современных политических трансформаций / под науч. ред. Г.В. Косова. Ставрополь, 2010. 172 с.