Инновационный фактор маркетинга в повышении конкурентоспособности предприятий

head of the Department of constitutional, administrative law and legal support of the civil service

Scientific supervisor: Kononov P. I., doctor of law.

Vyatka State University

COMPETENCE OF THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN

FEDERATION

The government of the Russian Federation has a very wide range of powers. Within its competence, it organizes the implementation of domestic and foreign policy of the state. Regulation in the socio-economic sphere ensures the unity of the Executive power system in the country, directs and controls the activities of its bodies, forms Federal target programs and ensures their implementation, and implements the right of legislative initiative granted to it.

Во время коренных преобразований в политической сфере особую важность приобретают задачи совершенствования организационно – правового обеспечения деятельности всех ветвей государственной власти, в том числе - Правительства РФ. Вместе с тем, продолжающаяся модернизация исследуемого института в интересах укрепления государственной власти в целом, совершенствование всего комплекса отношений, так или иначе связанных с организационно – правовым обеспечением осуществления деятельности Правительства РФ, составляют насущную задачу отечественной конституционно-правовой науки.

Актуальность выбранной темы в первую очередь обусловлена той ролью, которую играет институт Правительства в политико - правовой сфере нашего государства. Вместе с тем, существующая в России система власти переживает процесс институционализации, и с этим связаны определенные трудности в определении конституционно-правового статуса правительства РФ. В частности, дискуссионным остается вопрос о месте Президента РФ в системе разделения властей. Действующая Конституция РФ, называя Президента главой государства (ч. 1 ст. 80), не дает однозначного ответа, к какой из трех традиционных ветвей государственной власти он относится. В большинстве стран мира президент включен в систему исполнительной власти; при анализе некоторых полномочий Президента РФ можно заключить, что де-факто Президент РФ также включен в систему исполнительной власти, однако, ряд исследователей высказывают несколько иную точку зрения. 1 В соотвествии с этим не вполне ясным является и вопрос, является ли действительно Правительство РФ высшим органом исполнительной власти, как это сказано в Конституции, или же этот статус относится к Президенту РФ. Одним из важнейших требований настоящего времени является устранение институциональной путаницы и переплетения функций различных ветвей власти. Следовательно, важное место занимает проблема баланса и взаимодействия между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти2. Исходя из особой роли Правительства РФ и в современной России, в данной работе ставится цель рассмотреть компетенции и полномочия Правительства РФ, а также изменения, связанные с расширением полномочий правительства, связанные с проведением конституционной реформы 2020 года.

Постановка вопроса о внесении поправок в Конституцию РФ представляется возможной при наличии убедительных социальных, правовых, политических и иных причин и условий, свидетельствующих о необходимости корректировки, точечной правки Конституции3.

15 января 2020 года в своем ежегодном послании Федеральному собранию президент РФ В.В. Путин впервые выступил с предложением о внесении изменений в действующий Основной закон. При этом президент подчеркнул, что Россия не нуждается в новой Конституции, «однако в существующий основной закон страны необходимо внести изменения», поскольку «за время работы президентом и председателем правительства для него стало очевидно, что некоторые вещи "не работают так, как должны работать"»4. Выдвинутые президентом предложения касались и изменения статуса высших государственных органов власти.

Принимаемые поправки призваны сделать политическую систему РФ более сбалансированной, с более дифференцированной системой сдержек и противовесов между ветвями и уровнями власти.

Согласно Конституции РФ Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти в РФ. Конституция РФ, а также дополняющие ее положения федеральные законы в целях соблюдения политической стабильности и эффективности работы высшего органа исполнительной власти четко устанавливают перечень лиц, входящих в состав Правительства РФ, подчеркивают особое положение в системе исполнительной власти Председателя правительства, а также регламентируют порядок формирования Правительства.

Конституционно-правовой статус Правительства РФ, а также порядок его деятельности установлены 6-й главой Конституции, некоторые полномочия Правительства и нормы, регламентирующие его правовое положение, закрепляются также другими главами Конституции (о Президенте РФ, о Федеральном Собрании)5, и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года6. Этот Закон определяет принципы, порядок формирования Правительства, его состав, полномочия и организацию деятельности, а также взаимоотношения с иными властными органами и институтами: Президентом РФ, Федеральным Собранием и органами государственной власти субъектов РФ, обеспечение деятельности Правительства. Целый ряд полномочий этого органа раскрывается и в иных федеральных законах («Об обороне», «О безопасности» и др.), а также в указах Президента РФ.

Правительство любого современного государства осуществляет широкую деятельность, которая охватывает государственным управлением практически все сферы жизни. В широком понимании правительство, как вся система органов исполнительной власти, осуществляет непосредственное государственное регулирование во всех сферах жизнедеятельности общества7. Исходя из этого, конституционно со всей исчерпывающей полнотой закрепить предметную компетенцию данного органа государственной власти весьма затруднительно, в связи с чем чего она всегда устанавливается только в общей форме.

Конституция РФ в данном случае не является исключением. Ст. 114 Конституции РФ содержит перечень общих вопросов, которые относятся к компетенции Правительства РФ, однако, здесь же сказано, что оно осуществляет и «иные полномочия», которые возлагает на него Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ. Таким образом, конституционный перечень компетенций и полномочий Правительства РФ нельзя, согласно самой же Конституции, рассматривать как исчерпывающий, он является открытым.

При этом необходимо помнить, что предметная компетенция Правительства РФ напрямую связана с вопросами, относящимися к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 71 и 72 Конституции РФ). Конечно, Правительство РФ решает данные вопросы не единолично, а вместе с иными федеральными органами государственной власти (Президентом РФ, Федеральным Собранием) с помощью своих, установленных Конституцией и федеральным законодательством, специфических средств и методов.

7 Анисимов Н.Н. Развитие института конституционно- правовой ответственности правительства РФ. // Научный электронный журнал Меридиан. 2020. № 5 (39). С. 12-14.

Компетенции и полномочия Правительства РФ, установленные в ст. 114 Конституции РФ, получили более детальное раскрытие и конкретизированы в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». В рамках своих полномочий Правительство РФ осуществляет внутреннюю и внешнюю политику РФ, регулирует социальноэкономическую сферу, обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляя и контролируя деятельность ее органов; разрабатывает федеральные целевые программы, обеспечивая их реализацию, осуществляет предоставленное ему конституционное право законодательной инициативы.

Правительство регулирует экономические процессы, обеспечивая единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств, прогнозируя социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывая и осуществляя программы развития те отраслей экономики, которые являются приоритетными, вырабатывая государственную структурную и инвестиционную политику и принимая меры, направленные на ее реализацию.

Правительство также управляет федеральной собственностью, на него возложена разработка и реализации государственной политики в таких сферах, как международное экономическое, финансовое, инвестиционное сотрудничество; оно руководит таможенной политикой, принимает меры, направленные на защиту интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг, разрабатывает мобилизационный план экономики, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.

Правительство РФ выступает соучастником бюджетного процесса, представляющего собой регламентированную законом деятельность органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Правительство составляет федеральный бюджет, представляет его на утверждение Государственной Думе, обеспечивая его дальнейшее исполнение. Также оно должно представлять Государственной Думе ежегодный отчет об исполнении федерального бюджета. Порядок разработки Правительством РФ проекта федерального бюджета регулирует Бюджетный кодекс: Правительство РФ должно ежегодно до 15 августа предоставлять Государственной Думе проект федерального бюджета, сопровождаемого пакетом документов и материалов (с предварительными итогами, прогнозом социально-экономического развития, основными направлениями бюджетной и налоговой политики и др.). Также оно вносит проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования и др.). Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год должен быть внесен в Государственную Думу вместе с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год. В установленные сроки правительство должно предоставить необходимую информацию Счетной палате РФ, осуществляющей контроль за исполнением федерального бюджета.8

В достаточно сложной работе по разработке проекта федерального закона о бюджете и его исполнению принимают участие все ключевые министерства и ведомства (финансов, экономики и др.).

Согласно Конституции РФ Правительство РФ проводит в Российской Федерации единую финансовую, кредитную и денежную политику, что также является важнейшим и сложным направлением деятельности Правительства, тесно связанным с регулированием экономических процессов. В условиях рыночной экономики Правительство, естественно, не может прямо управлять субъектами рынка, однако, оно может осуществлять косвенную монетаристскую и фискальную политику, осуществлять широкие меры с целью финансовой стабилизации страны, а также в сфере государственных ценных бумаг, внешнеэкономических связей, валютных отношений, таможенного дела, инвестирования и т. д. В то же время в круг полномочий Правительства входит регулирование деятельности государственных (акционированных) предприятий, государственного заказа и конверсии в оборонной промышленности и др.

Правительство РФ обеспечивает также проведение в Российской Федерации единой государственной политики в таких жизненно важных сферах, как культура, наука, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, экология. Практически в каждой из указанных областей действуют федеральные законы, которые устанавливают конкретные полномочия Правительства РФ. Правительство контролирует реализацию государственных программ, направленных на поддержку культуры, науки и образования, осуществляет меры социальной защиты граждан, охраны окружающей среды, ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий.

Важной обязанностью Правительства РФ является обеспечение гарантий законодательно установленного размера оплаты труда и уровня социального обеспечения. К числу конституционных обязанностей Правительства РФ относится также обеспечение поддержки наименее социально защищенных групп населения, реализация социальных гарантий граждан, разработка направлений государственной социальной политики и принятие мер для обеспечения социальной и правовой защищенности граждан, их права на труд; совершенствование системы социального обеспечения.

Правительство определяет основные направления развития и совершенствования здравоохранения, культуры, народного образования, реализует приоритетные национальные проекты. Данным весьма широким спектром своей деятельности Правительство РФ вносит значительный вклад в реализацию конституционного принципа социального государства.

Правительство РФ обеспечивает оборону и государственную безопасность страны, реализует внешнюю политику Российской Федерации. Руководство ведущих министерств и ведомств, которые осуществляют управление в данных областях, подчиняется непосредственно Президенту РФ, но при этом значительный объем полномочий и ответственности возлагаются на Правительство РФ. На Правительство РФ возложена обязанность организовать оснащение военной техникой и вооружением, обеспечить материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженные Силы РФ, иные войска и воинские формирования, выполнения государственных целевых программ и планов развития вооружения, программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям.

Ряд конкретных полномочий сформулирован также в федеральных законах, дополняющих положения Конституции. Так, Федеральным законом «Об обороне» закреплены полномочия Правительства в сфере обороны: в 27 пунктах ст. 6. установлено, что Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в рамках своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, иных войск, воинских формирований и органов. Оно вносит в Государственную Думу предложения, связанные с расходами на оборону, оснащением войск вооружением и военной техникой по их заказам. К другим полномочиям закон также относит выработку мобилизационных планов, осуществление контроля над выполнением оборонного заказа, развитие системы военного образования, воинский учет и призыв на военную службу, контроль над 9 экспортом оружия и др.

Весьма значительными являются полномочия Правительства РФ в сфере безопасности, которые в общей форме установлены в Законе РФ «О безопасности». Оно руководит органами обеспечения безопасности, на него

• ⁹ Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (с изменениями и дополнениями от 08.12.2020 № 429-ФЗ). Информационно-правовой портал Гарант [электронный ресурс] http://base.garant.ru/135907/

возложена функция организации и контроля разработки и реализации мероприятий по обеспечению безопасности органами исполнительной власти федерации и ее субъектов.

Правительство РФ не руководит внешней политикой государства, так как это является конституционной функцией Президента РФ, но оно содействует ее реализации, принимает меры для выполнения международных договоров, решает вопросы, связанные с материальным обеспечением дипломатической деятельности. 10

К полномочиям Правительства РФ относятся также осуществление мер, направленных обеспечение законности, защита прав и свобод граждан, охрана собственности, охрана общественного порядка, борьба с преступностью. На уровне Правительства решаются вопросы по финансированию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов, обеспечению эффективной работы органов судебной власти, анализируется состояние законности в стране и того, насколько эффективной является борьба с преступностью.

В рамках конституционной реформы 2020 года ст. 114 Конституции РФ, определяющая компетенцию Правительства, подверглась существенным изменениям. Так, к новым полномочиям Правительства РФ относятся:

• -    обеспечение проведения в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;

• -    обеспечение государственной поддержки научно-технологического развития Российской Федерации, сохранения и развития ее научного потенциала;

• -    обеспечение функционирования системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальной интеграции без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;

• -    осуществление мер по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечение их участия в выработке и проведении государственной политики;

• -    осуществление мер по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности;

• -    содействие развитию предпринимательства и частной инициативы;

• -    обеспечение реализации принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;

• -    осуществление мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;

• -    создание условий для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры.

Таким образом, в перечень полномочий Правительства были включены нормы, определяющие важнейшие направления и цели социальноэкономической, культурной, экологической политики государства, устанавливающие дополнительные социальные гарантии и обязательства государства перед гражданами и даже нравственные ориентиры общества.

Необходимо еще раз отметить, что установленные Конституцией компетенции Правительства РФ носят самый общий характер. Их дополняют, конкретизируют и уточняют многочисленные федеральные законы и указы Президента РФ. Полномочия Правительства РФ самым тесным образом переплетены со многими полномочиями Президента РФ, что ставит вопрос о соотношении данных институтов государственной власти. Помимо этого, необходимо учитывать, что государственное управление сопровождается многими оперативными и непредвиденными мерами, которые, принципиально не выходя за пределы компетенции Правительства, зачастую не содержатся в общих законодательных формулировках обязанностей федеральной исполнительной власти.