Инновационный ваучер в системе инструментов региональной инновационной политики

С целью действенного стимулирования инновационной активности МСП используемые на федеральном и региональном уровнях государственные стимулы должны проходить проверку на эффективность. Система государственных стимулов должна избавляться от неэффективных инструментов и пополняться новыми стимулами, в том числе доказавшими свою Для цитирования

эффективность за рубежом или в одном из субъектов РФ. Точная «настройка» указанных инструментов, основанная на их оптимизации, дает возможность целенаправленно изменять параметры и научно обосновывать пути повышения эффективности государственного стимулирования инновационной деятельности.

С этой точки зрения представляет интерес возможность внедрения в РФ инновационных For citation

ваучеров. Инновационный ваучер – это документ, удостоверяющий право его держателя, малого или среднего предприятия, получить услуги от научно-исследовательской организации в пределах номинала ваучера. Цель инновационного ваучера – стимулировать спрос на инновации, а также сотрудничество между МСП и научноисследовательскими организациями. Новые связи между МСП и научно-исследовательскими организациями будут стимулировать непосредственную передачу знаний, а также выступать в качестве катализатора для формирования долгосрочных более глубоких отношений сотрудничества, формируя, тем самым, некий социальный капитал. Сущность, преимущества, особенности использования инновационных ваучеров, факторы их успеха и риска, возможности внедрения в Волгоградской области рассмотрены в [1, 2].

Из-за недостаточной законодательной базы (в настоящее время такой формы финансового обеспечения государственной поддержки инноваций, как инновационный ваучер, законодательством РФ не предусмотрено) внедрение инновационных ваучеров целесообразно начать на региональном уровне, т. к. согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов МСП органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления может осуществляться как в формах, предусмотренных самим законом, так и в формах, самостоятельно выбираемых субъектами РФ и муниципальными образованиями и реализуемых ими за счет средств собственных бюджетов.

Однако поскольку инновационный ваучер стимулирует разовое внедрение инноваций и его эффективность в долгосрочном периоде не доказана, для стимулирования инновационной деятельности МСП в долгосрочной перспективе он должен быть дополнен другими инструментами. В отрыве от других инструментов инновационные ваучеры не могут переломить сложившиеся отношения между МСП и исследовательскими организациями. Таким образом, инновационные ваучеры должны стать частью инновационной стратегии, в которой фирмы, воспользовавшиеся инновационными ваучерами, могут быть стимулированы к дальнейшим этапам бизнес-инноваций путем использования различных инструментов (субсидии, гранты, налоговые льготы, совместные исследовательские программы, инновационные кластеры и сети и др.).

Основная часть

Рассмотрим инструменты, непосредственно стимулирующие сотрудничество МСП и научно-исследовательских организаций, и инструменты, стимулирующие инновационную активность МСП.

• 1.1    Инструменты, стимулирующие сотрудничество МСП и научно-исследовательских организаций

Инновации требуют большой системы взаимосвязанных предприятий. Раскрытие потенциала предприятий малых форм хозяйствования возможно через использование инновационного потенциала, который стимулирует создание инфраструктурных инновационных объектов – бизнес-инкубаторы, технопарки, техноцентры, на базе которых происходит создание инновационного кластера.

Кластер – это фактически целый комплекс взаимодополняющих друг друга компаний – производственных, научно-исследовательских, образовательных, поставщиков оборудования и услуг, которые начинают вместе работать на конкретной территории для увеличения конкурентных преимуществ конечного продукта. В этой связи основной задачей для центров кластерного развития становится создание условий для тесного взаимодействия участников территориальных кластеров [3, c. 26].

В соответствие со Стратегией социальноэкономического развития Волгоградской области и Стратегией социально-экономического развития ЮФО на период до 2020 года в Волгоградской области запланировано создание химико-фармацевтического кластера, кластера по альтернативной энергетике, текстильного кластера и кластера информационных технологий.

К 2020 году планируется завершить реализацию проекта создания химико-фармацевтического промышленного кластера. Цель создания химико-фармацевтического кластера – лекарственное обеспечение населения стратегически важными и высокоэффективными инновационными отечественными препаратами, реализуя тем самым концепцию национальной безопасности. Химико-фармацевтической промышленный кластер Волгоградской области будет состоять из образовательной, научной, производственной и социальной функциональных зон. Основными участниками кластера станут ведущие научно-ииследовательские организации Волгоградской области: Волгоградский государственный медицинский университет, Волгоградский научно-исследовательский медицинский центр Администрации Волгоградской области, НИИ фармакологии ВолгГМУ, а также крупнейшие химические предприятия региона – ВОАО «Химпром», АО «Каустик» и АО «Волжский оргсинтез» [4].

Достигнуты договоренности между администрацией Волгоградской области и компанией РУСАЛ о создании нового производственного кластера. Концепция проекта Волгоградской технологической долины предусматривает создание новых предприятий в непосредственной близости от производства первичного алюминия с возможностью прямых поставок жидкого металла. Планируется выпуск продукции высоких переделов, а также конечной, в том числе строительных материалов, автокомпонентов, сооружений и конструкций на базе алюминиевого профиля [5].

Целесообразно включение в вышеперечисленные кластеры также МСП, котрые могли бы выполнять научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по заказу крупных компаний.

В перспективе целесообразно формирование в Волгоградской области инновационного территориального кластера на базе химической промышленности, фармацевтики, электроники, металлургии, информационных технологий и др.

Инновационные сети представляют собой комплекс взаимосвязанных исследовательских, проектных, конструкторских, маркетинговых учреждений и промышленных предприятий, организованных по принципу сети [6, с. 10]. Основное предназначение сети – обеспечение информационного обмена между разработчиками и потенциальными заказчиками НИОКР, а также поиск партнеров для кооперации.

Государственные органы власти играют важную роль в формировании сетей. Например, в 2000–06 гг. в Германии была реализована программа InnoRegio, инициированная Федеральным министерством образования и исследований. Цель этой программы – создать эффект совместных действий для компаний – участников инновационной сети. Кроме того, программа была призвана устранить одну из слабостей германской экономики – недостаточно развитого сотрудничества на региональном уровне в новых федеральных землях между компаниями, исследовательскими учреждениями и организациями, связанными с промышленностью. Согласно программе InnoRegio на конкурсной основе были отобраны 23 региональные ассоциации промышленных компаний и исследовательских институтов, согласившихся скооперироваться в инновационные сети. Им было предоставлено финансирование из федерального бюджета. Результатом данной программы стал рост занятости на предприятиях инновационной сети [6, c. 14].

Формирование инновационных сетей возможно и внутри региона. Созданию инновационной сети может способствовать также создание открытых патентных обзоров. Применительно к Волгоградской области координаторами при трансфере технологий могли бы выступить, например, региональное отделение ВОИР или Центр инжиниринга Волгоградской области.

Технопарк – это имущественный комплекс, в котором объединены научно-исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: средства транспорта, подъездные пути, жилые поселки, охрана. Одна из целей, которую преследует технопарк – развитие малого бизнеса инновационной направленности.

Основной целью технопарка является стимулирование «потока» новых проектов и стартапов. Активно действуют технопарки в сфере высоких технологий, что позволяет снижать издержки компаний-резидентов и производство нематериальных активов, когда кластерные инициативы, в свою очередь, способствуют софинансированию инновационных и новейших проектов между предприятиями крупного, малого и среднего бизнеса.

В Волгоградской области, начиная с 2006 г., когда начала реализовываться комплексная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», осуществлялись попытки создать технопарк, которые пока не увенчались успехом. В 2014 г. были подготовлены четыре площадки для создания технопарков: на базе ВолгГТУ, на свободном участке земли в районе ТЭЦ-2, на территории Волжского трубного завода, на территории завода «Волга-Бас». Волгоградской областной думой был подготовлен проект закона об областных агропромышленных, индустриальных, туристско-рекреационных и технологических парках.

Технополис представляет собой целостную научно-производственную структуру, созданную на базе отдельного города, в экономике которого заметную роль играют технопарки и инкубаторы. Новые товары и технологии, разработанные в научных центрах, используются для решения всего комплекса социально-экономических проблем города. Технополисы могут быть образованы как на основе новых городов, так и на основе реконструирующихся. Существуют также технополисы «размытого» типа, обычно они возникают на базе больших городов, которые при отсутствии четко очерченных высокотехнологичных зон, тем не менее, располагают развитыми инновационными структурами [7, с. 66].

Различные формы сотрудничество между вузами и МСП. Формы сотрудничества между вузами и МСП включают в себя консалтинг, когда преподаватели, аспиранты, успешные студенты консультируют бизнес; взаимодействие с бизнесом в форме стажировок для студентов, а также контракты студентов с частным сектором для проведения общих исследований. Такие формы сотрудничества развиты, в частности в Бразилии. Взаимодействие между вузами и МСП создает культуру, позволяющую основать новые компании [8].

В этой связи представляет интерес опыт Великобритании, где действует Ассоциация бизнес-школ, стимулирующая взаимодействие между МСП и бизнес-школами: подготовка и представление планов развития малого бизнеса, проведение консультаций, направление высококвалифицированных выпускников на предприятия малого бизнеса. При многих колледжах работают специализированные центры развития бизнеса, целью которых является повышение квалификации персонала и усовершенствование технологий. Обмен знаниями между местными предприятиями и университетами осуществляется посредством Совета по техническим стратегиям и Партнерств по обмену знаниями. Национальная ассоциация колледж-ских и университетских предпринимателей (NACUE) – британская организация, поддерживающая молодёжное предпринимательство, совместно с Министерством предпринимательства, инноваций и ремесел Великобритании, работает над созданием стартовых площадок для МСП [3, c. 72].

В Волгоградской области инструментом, стимулирующим сотрудничество между вузами и МСП, может выступать конкурс государственных научных грантов Волгоградской области. Грант предназначен для финансирования затрат на проведение прикладных научных исследований и (или) опытно-конструкторских работ по областям знаний, определяемым Администрацией Волгоградской области, в целях реализации научных, научно-технических и инновационных проектов, направленных на социальноэкономическое развитие Волгоградской области. Ежегодно выдаются 10 грантов стоимостью 500 тыс. руб. каждый.

Содействие межфирменному распространению и трансферу технологий осуществляется за счет поддержки деятельности профессиональных ассоциаций (например, региональных инженеров), обладающих как профессиональными знаниями, так и неформальными связями с представителями различных организаций в рамках одной сферы деятельности. Деятельность включает услуги: предоставление информации о последних улучшениях технологий, изменении законодательства, сетевых взаимодействиях; проведение бенчмаркинга для выявления конкурентных преимуществ организации; консультирование по вопросам качества управления, сертификации, развития персонала, стратегического менеджмента; профессиональная переподготовка производственного и административного персонала; реализация совместных проектов с привлечением НИИ для решения специализированных задач производства и управления [9, с. 3].

В РФ действует Всероссийская организация изобретателей и рационализаторов (ВОИР), имеющая региональные отделения, в т. ч. в Волгоградской области. В числе приоритетных задач ВОИР: коммерциализация отечественных изобретений, рационализаторских предложений; содействие полноценному формированию рынка интеллектуальной собственности в РФ; вывод на рынок новых отечественных инновационных товаров; создание высокотехнологичных производств; социальная и правовая поддержка изобретателей и рационализаторов; повышение престижа и популяризация изобретательской и рационализаторской деятельности; выявление и воспитание молодых и талантливых новаторов, способных достойно представить Россию на международных рынках; формирование поколения изобретателей и рационализаторов новой формации, обладающих компетенциями и навыками инновационного предпринимательства и др.

• 1.2    Инструменты, стимулирующие инновационную активность МСП

К стимулам для НИОКР можно отнести создание специальных фондов (могут создаваться государством или действовать совместно с крупными корпорациями, банками или как самостоятельные организации), государственные гранты, инструменты банковского финансирования (льготное кредитование инновационных проектов или финансирование через гарантийные фонды), инструменты налогового стимулирования инноваций и др. Максимальное влияние на объем финансирования НИОКР оказывает такой фактор, как получение денежных грантов и налоговых льгот.

Перспективным инструментом стимулирования инновационной деятельности МСП является инновационный лизинг, который охватывает все новые сферы, стимулируя тем самым техническое перевооружение и развитие значительного числа инновационных предприятий. Инновационный лизинг – это определенный, специфический вид экономических отношений между их субъектами: лизингодателем, лизингополучателем и продавцом лизингового имущества по поводу объектов движимого и недвижимого имущества, относящегося к основным средствам в процессе инновационной деятельности [10, С. 39]. Решая задачу повышения доступности лизинга для субъектов малого и среднего бизнеса, ориентированных на инновационный тип развития, федеральный или региональный бюджет субсидирует часть затрат, связанных с уплатой процентов по лизинговым договорам и уплатой первого взноса при заключении договора лизинга оборудования. Следующим этапом поддержки лизингополучателей, по мнению М.А. Агаджанова, должно стать возмещение инновационным компаниям, а также предприятиям стратегических отраслей части лизинговых платежей при покупке нового технологического оборудования, в том числе и импортного, при условии, что аналогичное оборудование не производится на территории России. Кроме возмещения в финансовой форме такие сделки могут поддерживаться в форме предоставления гарантий со стороны субъектов федерации, на территории которых реализуются программы развития [11].

Следует отметить, что в Волгоградской области осуществляется финансовая поддержка МСП через субсидирование части затрат на плату по договорам лизинга, а также части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, развития или модернизации производства. Финансовая поддержка через субсидирование предоставляется субъектам МСП, осуществляющим приоритетные виды деятельности, в форме субсидий для возмещения понесенных затрат. Предоставляется два вида субсидий:

• •    субсидия на возмещение затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга – из расчета фактически произведенных затрат на уплату первого взноса (аванса) по договору лизинга, но не более 1 млн руб.;

• •    субсидия на возмещение части затрат субъектов МСП, связанных с приобретением оборудования в целях создания, развития либо модернизации производства товаров, работ, услуг – из расчета 50% затрат на приобретение оборудования в собственность, но не более 1 млн руб.

В качестве инструмента налогового стимулирования инноваций активно применяются налоговые кредиты. Законодательством РФ предусмотрен инвестиционный налоговый кредит – это форма изменения срока исполнения налогового обязательства, при которой налогоплательщику предоставляется возможность уменьшить платежи по налогу с последующей уплатой суммы кредита и процентов. Согласно ст. 67 Налогового кодекса РФ, основаниями для предоставления инвестиционного налогового кредита являются, в частности, осуществление организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов; проведение организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется на срок от года до 5 лет по налогу на прибыль организации, а также по региональным (налог на имущество организаций, транспортный налог) и местным налогам (земельный налог). Проценты на сумму кредита определяются по ставке не менее ½и не превышающей ¾ ставки рефинансирования Центрального банка России. В случае если организация включена в реестр резидентов зоны территориального развития, то срок предоставления инвестиционного налогового кредита может быть увеличен до 10 лет, а процентная ставка будет составлять – 0%.

Вместе с тем, как отмечают Е.А. Ермакова и Н.А. Ларионов, данный инструмент в России фактически не работает. За последние 10 лет по линии федеральных налогов не было выдано ни одного инвестиционного налогового кредита. По состоянию на 1 января 2007 г. всего пять организаций получили такой кредит на сумму 219,5 млн руб., причем 97% суммы было предоставлено за счет региональных и местных средств. Основные причины этого: 1) инвестиционный налоговый кредит распространяется только на налог на прибыль, а также региональные и местные налоги, значение которых для предприятия невелико; 2) регионы не заинтересованы в предоставлении инвестиционных налоговых кредитов, т. к. выпадающие доходы не компенсируются им из федерального бюджета; 3) отбор получателей инвестиционного налогового кредита непрозрачен; 4) разрешительная процедура провоцирует риски коррупции [12, c. 9–10].

Согласно ст. 9 закона Волгоградской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области» № 2010-ОД от 2 марта 2010 г., инвестиционный налоговый кредит предоставляется инвесторам в порядке, установленном законодательством РФ.

Финансирование стартапов. В настоящее время существует несколько форм финансирования стартапов: субсидии, гранты, благотворительность, бизнес-ангелы и инвесторы.

Государственную поддержку инновационного стартапа в РФ можно получить через участие в программах Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере: «Умник», «Старт», «Бизнес-старт», «Развитие» и «Коммерциализация». В Волгоградской области действует Некоммерческое партнерство «Волгоградский Центр Трансфера Технологий» (НП ВЦТТ). Данная организация является Представительством Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере по Волгоградской области и оператором проекта «Стимулирование молодежного инновационного предпринимательства в Российской Федерации» по Волгоградской области.

В то же время, лишь небольшое количество предприятий Волгоградской области получают поддержку по данной программе. Так, на первом, «посевном» этапе в 2015 г. лишь пять субъектов малого бизнеса Волгоградской области стали победителями конкурса «Старт-1», в 2014 г. – семь субъектов малого бизнеса. До третьего этапа – коммерциализации, дошли еще меньшее количество участников. Программа «Коммерциализация» направлена на поддержку субъектов малого предпринимательства, завершивших стадию НИОКР и планирующих создание или расширение производства инновационной продукции. Ее участниками стали шесть субъектов малого бизнеса Волгоградской области в 2015 г. и два – в 2014 году. Таким образом, целесообразно усилить финансирование стартапов на региональном уровне.

Институт наставничества (менторства) представляет собой управленческое и консультационное сопровождение компаний на самых сложных этапах раннего развития и включает в себя консультации по развитию компании, тренинги для основателей стартапов, помощь в поиске потенциальных инвесторов. Помощь наставника способствует повышению квалификации и управленческих компетенций основателей стартапа, более быстрому и успешному развитию компании, улучшает доступ к источникам финансирования. Такая помощь является бесплатной для субъектов МСП.

Институт наставничества способен минимизировать влияние основных проблем, связанных с дискретностью финансирования и высокой неопределенностью среды, в которой функционируют инновационные стартапы [13].

Целесообразно внедрение данного инструмента через Региональный центр инжиниринга Волгоградской области, который частично уже осуществляет перечисленные функции, в частности, антикризисный консалтинг, разработку инвестиционных проектов  создания МСП, оказание маркетинговых услуг, услуг по брендированию, позиционированию и продвижению новых продуктов. Кроме того, Центр поддержки предпринимательства ГАУ «Волгоградский областной бизнес инкубатор» на базе ЧОУ ВО «Волгоградский институт бизнеса» проводит бесплатное обучение для субъектов малого и среднего предпринимательства Волгоградской области по программе профессиональной переподготовки «Управление персоналом».

Следует отметить, что важные стимулы инновационной активности действуют и на федеральном уровне. Так, с 2011 г. в РФ действует льгота по закону на прибыль предприятий для компаний, осуществляющих НИОКР. Согласно ст. 262 НК РФ, налогоплательщик, осуществляющий расходы на НИОКР по перечню НИОКР, установленному Правительством Российской Федерации, вправе включать указанные расходы в состав прочих расходов того отчетного (налогового) периода, в котором завершены такие исследования или разработки (отдельные этапы работ), в размере фактических затрат с применением коэффициента 1,5.

Действует также ускоренная амортизация нематериальных активов. Однако компании почти не пользуются этими льготами по налогу на прибыль из-за нечётких формулировок перечня расходов и угрозы доначисления невыплаченных налогов со стороны государства. Кроме того, данными льготами не могут воспользоваться компании, не получающие прибыли, т. е. эта льгота не стимулирует инвесторов к увеличению инвестиций.

В РФ применяются пониженные ставки взносов в государственные внебюджетные фонды для производителей определенных видов продукции, в том числе для малых инновационных компаний при вузах или научных учреждениях, а также пониженные ставки взносов в государственные внебюджетные фонды для IT-компаний, аккредитованных в Минкомсвязи России.

АО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» разрабатывает и реализует программы государственной поддержки малого и среднего инновационного бизнеса через факторинг. Необходимость этого инструмента обусловлена тем, что дорогостоящая инновационная продукция способна формировать большую величину дебиторской задолженности на длительном временном отрезке. В этом случае эффективным инструментом увеличения финансов инновационных предприятий становится договор факторингового обслуживания.

Заключение

Таким образом, инновационный ваучер предназначен для стимулирования спроса на инновации со стороны МСП, а также для завязывания сотрудничества между вузами и МСП, которое может явиться фундаментом для последующих инноваций, формирования инновационных сетей, кластеров, создания технопарков. Цель органов власти – превратить такое сотрудничество в долгосрочное, для чего необходимо применять инструменты, стимулирующие инновационную активность МСП,