Институционализация общественной палаты Мурманской области как социального института

В настоящее время в Мурманской обл. одним из каналов влияния граждан на деятельность власти является новый социальный институт – региональная Общественная палата, созданная в 2008 г. Основной целью Общественной палаты, в соответствии с законом «Об Общественной палате Мурманской области», является содействие развитию гражданского общества и его институтов¹.

В Мурманской обл. с весны 1994 до сентября 2008 г. функционировало Мурманское областное общественное собрание – совещательно-консультативный орган, который был создан для взаимодействия общественных организаций Мурманской обл. с органами государственной власти и местного самоуправления. В состав Собрания на 01.04.2008 г. входили представители 100 региональных и местных общественных объединений, зарегистрированных на территории Мурманской обл. в соответствии с действующим законодательством, среди них: политические партии, общественные движения и организации, национально-культурные автономии2.

4 апреля 2005 г. президент Р-Ф В.В. Путин подписал федеральный закон «Об Общественной палате Р-оссийской Федерации», вступивший в силу 1 июля 2005 г.3 В некоторых субъектах Р-Ф начали работать общественные палаты. По этому же пути пошла и общественность Мурманской обл.

ПОТАНИНА Елена

В соответствии с законом Мурманской области от 11.07.2008 № 996-01-ЗМО «Об Общественной палате Мурманской области», на основании постановления Губернатора Мурманской области от 1 сентября 2008 г. № 116-ПГ «О формировании Общественной палаты Мурманской области»4 была сформирована Общественная палата Мурманской области, в состав которой вошли 45 чел., многие из которых ранее были членами Мурманского областного общественного собрания.

Таким образом, произошла трансформация одного общественного института в другой, у которого, помимо прежних функций, появились дополнительные, законодательно закрепленные функции, практически полностью соответствующие задачам Общественной палаты Р-Ф.

На первом пленарном заседании Общественной палаты Мурманской области были приняты Р-егламент Общественной палаты Мурманской области1 и Кодекс этики членов Общественной палаты Мурманской области2.

Для обеспечения работы Общественной палаты, в соответствии с Р-егламентом Общественной палаты Мурманской области, были созданы 5 комиссий, тематически связанных с региональными проблемами, из числа членов палаты.

Одним из важнейших документов, подготавливаемых Общественной палатой, является ежегодный доклад о состоянии гражданского общества в Мурманской обл. и о деятельности Общественной палаты Мурманской области в течение года3.

Эмпирической базой ежегодных докладов за 2009 и 2010 гг. послужили результаты авторского социологического исследования «Оценка деятельности Общественной палаты Мурманской области», проведенного в 2009 и 2010 гг. методом анкетирования. Каждый член Общественной палаты заполнил анкету, в которой были перечислены задачи Общественной палаты Мурманской области в соответствии с законом «Об общественной палате Мурманской области». Необходимо было оценить по 10-балльной шкале каждую из выполненных задач (1 – худшая оценка; 10 –лучшая). Эмпирические данные проанализированы при помощи описательной статистики с применением пакета программ SPSS .

Переведя 10-балльную систему оценок в значения: 1 – «неудовлетворительно»,

5–6 – «удовлетворительно», 7–8 – «хорошо», 10 – «отлично», можно сделать вывод о том, что Общественная палата в 2009 г. выполнила поставленные перед ней задачи «удовлетворительно» (средний балл суммарно по всем задачам – 6,75), ближе к «хорошо», в 2010 г. – также «удовлетворительно» (средний балл суммарно по всем задачам – 6,92), ближе к «хорошо».

Подводя итоги работы за 2009–2010 гг., председатели комиссий Общественной палаты Мурманской области подготовили отчеты о деятельности комиссий и заполнили опросные листы, в которых перечислялись задачи комиссии и формы работы, прописанные в законе «Об Общественной палате Мурманской области», и просьба указать общее количество проведенных мероприятий. В ходе анализа опросных листов были получены следующие результаты работы комиссий за два года полномочий.

Комиссии в течение двух лет провели 73 заседания комиссий, 31 заседание рабочей группы, 1 гражданский форум. Общественные слушания по общественно важным проблемам проводились 6 раз, анализ состояния дел в различных сферах общественной жизни в рамках своей компетенции – 34, сбор и обработка информации об инициативах граждан Мурманской обл. и общественных объединений – 13, общественная экспертиза проектов законов, других нормативных правовых актов – 23 раза.

К работе привлекались 45 общественных объединений и иных объединений граждан, представители которых не вошли в состав Общественной палаты, было получено 9 отзывов, предложений и замечаний от общественных объединений, иных объединений граждан.

Также имело место 37 обращений с вопросами к членам и представителям правительства Мурманской обл., депутатам и представителям Мурманской областной думы, иным лицам, приглашенным на заседания Общественной палаты, и выступлений с обоснованием своих предложений при обсуждении вопросов, относящихся к ведению Палаты, и по порядку голосования.

30 членов комиссий принимали участие в заседаниях комиссий и рабочих групп Общественной палаты, членами которых они не являются, 150 – осуществляли прием граждан в Общественной приемной.

Комиссии направили от лица Общественной палаты 46 запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, другие организации Мурманской обл. по вопросам, связанным с получением информации, документов и материалов, необходимых для осуществления деятельности комиссии.

В соответствии с Р-егламентом Общественной палаты Мурманской области комиссии и рабочие группы Общественной палаты привлекали к своей работе общественные объединения, иные объединения граждан, представители которых не вошли в состав Общественной палаты. Общественные объединения, иные объединения граждан принимали участие в работе Общественной палаты непосредственно и путем представления отзывов, предложений и замечаний.

Лидеры общественных объединений проходили обучение на семинарах по подготовке проектов и эффективному взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления, разрабатывали и реализовывали общественно значимые программы и проекты и получили государственную поддержку.

Подводя итоги работы Общественной палаты Мурманской области за два года, можно сделать вывод, что члены палаты свои задачи в соответствии с законодательством выполнили, но деятельность их не всегда была успешной и эффективной. Для повышения эффективности работы Общественной палаты Мурманской области необходимо:

– совершенствовать методы работы;

– стремиться к налаживанию постоянной обратной связи с гражданским обществом и органами власти;

– добиваться финансирования Общественной палаты, узаконенного защищенной строкой регионального бюджета;

– систематически информировать гражданское общество о деятельности Общественной палаты Мурманской области через СМИ и Интернет;

– добиваться создания аппарата палаты;

– повышать квалификацию членов Общественной палаты Мурманской области;

– создавать экспертное сообщество, привлекаемое на постоянной основе для проведения общественного контроля;

– плодотворно сотрудничать с Общественной палатой Р-оссийской Федерации, общественными палатами субъектов Р-оссийской Федерации.

При всех законных механизмах взаимодействия Общественной палаты с органами государственной власти Мурманской обл., возможностях использования СМИ на сегодняшний день существует проблема недостаточного использования ресурсов Общественной палаты гражданским обществом региона.

В то же время в региональном сообществе заложен немалый потенциал для формирования принципов гражданственности, а Общественная палата Мурманской области, являясь новым общественным институтом, выражающим интересы гражданского общества в регионе, призвана способствовать этому.