Институционализация профессионального сообщества водителей грузового транспорта (на примере ассоциации дальнобойщиков Якутии)

DOI:

Одним из основополагающих принципов современного гражданского общества является возможность создания и развития ее членами механизма самоуправления для защиты своих интересов и прав. Некоммерческие организации способствуют обеспечению стабильности, устойчивости социальной политики на всех уровнях. Особое место среди множества общественных формирований сегодня занимают профессиональные ассоциации, деятельность которых оказывает все большее воздействие на жизнедеятельность социума.

К настоящему времени накоплено немало научных работ, посвященных изучению социологии труда. Огромный вклад в разработку теоретических концепций и подходов внесли отечественные социологи П.А. Сорокин, В.А. Ядов, В.Г. Подмарко, Ж.Т. Тощенко, В.А. Мансуров, О.И. Шкаратан, В.Н. Шубкин. Подробному рассмотрению профессий в контексте социально-гуманитарного знания посвящены современные исследования Р.Н. Абрамова, Г.Б. Кораблевой, О.В. Лукша, И.П. Поповой, П.В. Романова, Е.Р. Ярской-Смирно-вой и др.

Одним из крупных профессиональных сообществ в Республике Саха (Якутия) является объединение дальнобойщиков – водителей-предпринимателей, занятых грузоперевозками. Дальнобойщики играют важную роль в региональной социально-экономической системе. Именно автомобильным транспортом сегодня перевозится более 70 % всех грузов в республике [Сводный годовой доклад… web]. На водителях-дальнобойщиках лежит большая ответственность: от своевременной доставки товаров и услуг зависит жизнедеятельность населения и стабильное функционирование организаций социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в отдаленных и труднодоступных районах Якутии. Гарантированное обеспечение завоза грузов (продукции) в районы с ограниченными сроками завоза грузов предусмотрено государственной программой Республики Саха (Якутия) [Указ Главы РС(Я) от 06.11.2019… web]. Труд водителей приобретает особую значимость в специфических условиях региональной транспортной системы: экстремальные природно-климатические условия, низкая обеспеченность дорожной инфраструктуры, сезонность транспортного сообщения. Данные обстоятельства обуславливают необходимость упорядочивания взаимодействия субъектов процесса транспортировки грузов.

В 2017 г. водители большегрузов Якутии организовали свой профессиональный союз. За время существования ассоциации сообщество дальнобойщиков разработало различные социальные технологии для реализации своих профессиональных и гражданских интересов.

Материалом для анализа послужили нормативные правовые акты Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), официальные документы общественной организации «Дальнобойщики Республики Саха (Якутия)», полевые наблюдения с 2017 по 2019 г., проведенные автором в г. Якутск и Таттинском улусе Республики Саха (Якутия), контент-анализ информации, размещенной в открытом доступе Интернет на площадках различных средств массовой информации.

Система «Платон» как фактор артикуляции профессиональных интересов дальнобойщиков

Одним из ярких образцов артикуляции корпоративных интересов профессионального сообщества за последнее десятилетие стала всероссийская забастовка водителей грузового транспорта-дальнобойщиков против введения так называемой системы «Платон».

Система «Платон», подразумевающая взимание платы с автомобилей, максимальная разрешенная масса которых свыше 12 тонн, была введена Правительством страны в ноябре 2015 года. Планы возместить через систему «Платон» вред, причиняемый большегрузами федеральным дорогам, вызвали волну критики и недовольства среди ее потенциальных плательщиков – индивидуальных предпринимателей, занятых грузоперевозками. В десятках регионов (Дагестан, Волгоградская область, Ростовская область, Башкортостан, Москва и Московская область, Кировская область, Свердловская область, Новосибирская область, Карелия и др.) прошли протесты водителей большегрузов с требованием отмены «Платона». Основными координаторами движения являлись Межрегиональный профсоюз водителей-профессионалов и коммунистическое рабочее движение «Рабочий путь» [Сборов web]. Плакаты и баннеры, выезд машин на дороги и обочины, парковка машин вдоль трасс, многокилометровые пробки, так называемая итальянская забастовка, когда автомобильные дороги блокируются длинными колонами тягачей и прицепов, из-за чего резко снижается скорость движения автотранспорта, – вот некоторый перечень форм протеста российских дальнобойщиков [Погребняк web].

В поддержку вспыхнувших по стране протестных акций против введения системы «Платон» выступили десятки предпринимателей-дальнобойщиков Якутии. В декабре 2015 г. водители большегрузных автомобилей совместно с членами региональной коммунистической партии вышли на пикет в центре Якутска. Участники акции, собравшись у Дома правительства республики, развернули плакаты с надписями «Дальнобойщики Якутии против системы “Платон”», «Заплатит дальнобойщик – подорожает все!», «Автодор – это автоВОР», «“Платон” – кормушка олигархов», «Ротенберг и “Платон” – грабители на дорогах России», «Правительство Медведева в отставку! Крышует Платон…» и др. [Дальнобойщики Якутии… web]. Пикетчики потребовали у правительства республики отменить нововведенный транспортный налог. По мнению участников пикета, введение системы «Платон» провоцирует удорожание грузоперевозок и, как следствие, приведет к росту цен в республике. Водители пригрозили срывом «северного завоза» – перевозки социально значимых грузов в труднодоступные арктические улусы (районы), где отсутствуют дороги круглогодичного пользования. Опасения дальнобойщиков подтверждаются региональными реалиями.

К федеральным дорогам, за пользование которых предполагалось взимание платы, в республике приравнены сезонные дороги – так называемые автозимники – автомобильные дороги, представляющие собой дорожное полотно из промерзшего льда [Argounova-Low 2012, 74]. То есть фактически водители были вынуждены платить за пользование временными, не гарантирующими безопасность движения дорогами. Кроме того, учитывая то, что по автозимникам осуществляется перевозка тысяч тонн грузов в арктическую зону республики, «Платон» мог отразиться на стоимости жизнеобеспечивающих товаров и услуг.

Солидаризировавшись с водителями из других регионов, якутские дальнобойщики продемонстрировали собственную позицию в условиях кризисной ситуации. Против введения системы выступили дальнобойщики в нескольких районах Якутии [Якутские дальнобойщики… web]. Однако прямого и откры- того диалога водителей с властью установлено не было. Примечательно, что вслед за акциями дальнобойщиков официальными источниками публиковались статьи о важности введения системы «Платон» [Алексеев web].

В 2008 г. задолго до событий вокруг «Платона» протестная акция с участием 250 дальнобойщиков прошла в г. Нерюнгри. Водители большегрузов требовали повысить тарифы на грузоперевозки. Тогда на 7 дней были приостановлены грузоперевозки из Нерюнгри в Якутск. Акция была прекращена после собрания с участием представителей Министерства транспорта и связи Республики Саха (Якутия), которые постановили, что проблема нерюнгринских дальнобойщиков будет решаться на уровне республиканского правительства [Акция протеста… web]. В том же году в Нерюнгри было организовано некоммерческое партнерство «Союз водителей дальнобойщиков». Сведения о деятельности союза в сети Интернет автором не обнаружены. Известно, что члены союза планировали принять участие в согласованной акции против завышенных цен на бензин [Нерюнгри, Республика Саха-Якутия web].

В целом протестные акции в республике проходили мирно, умеренно, без нарушений установленного законодательством порядка проведения массовых мероприятий. В условиях угрозы социально-экономическим интересам сообщество водителей грузового транспорта смогло сплотиться, выработать требования и стратегию действий. Очевидно, что главным инструментом защиты социально-трудовых прав и интересов водителей грузового транспорта уже с 2008 года являлась самоорганизация, на повестке которой были вопросы федерального значения. Однако кризисные ситуации не смогли объединить большее количество людей и масштабироваться по всей территории республики.

Автор не исключает вероятности того, что некоторые протестные акции с участием дальнобойщиков, проходившие в Якутии, не были зафиксированы средствами массовой информации, поэтому они не нашли отражение в настоящей статье.

«Дальнобойщики Республики Саха (Якутия)»: цели, задачи, деятельность

Значимым событием для водителей большегрузов Якутии стало создание региональной общественной организации «Дальнобойщики Республики Саха (Якутия)» в 2017 г., обусловившее начало институционализации профессии водителей грузового транспорта. Идея создания организации принадлежала объединению дальнобойщиков Чурапчинско-го улуса, ранее проводившему в своем районе «Фестиваль грязи», приуроченный к закрытию сезона грузоперевозок [Ассоциация дальнобойщиков… web]. Всего, по информации Евдокии Дьячковской, председателя организации, в ассоциации состоит более 100 водителей большегрузов. Основными целями ассоциации являются всесторонняя координация деятельности членов организации, профессиональное развитие и повышение авторитета водителей грузового транспорта.

Направления деятельности организации «Дальнобойщики Республики Саха (Якутия)» можно разделить на следующие основные группы:

– организационно-консультационная (расширение деловой активности; оказание консультационной помощи; разработка и совершенствование методического и технического обеспечения деятельности; содействие установлению, поддержанию и развитию партнерских отношений с организациями и объединениями в области проведения и организации автомобильных перевозок грузов; проведение семинаров, совещаний, выставок);

– законотворческая (участие в выработке государственными органами решений и принятия нормативных правовых актов в сфере перевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности; разработка стандартов и рекомендаций, касающихся взаимоотношений между организациями-перевозчиками грузов в автомобильном сообщении с одной стороны, и их клиентами – с другой; изучение и анализ предпринимательской деятельности в сфере оказания транспортных услуг по организации и проведению автомобильных перевозок грузов, применение действующих в данной области нормативных правовых актов и внесение предложений по их совершенство- ванию; участие в разработке и осуществлении программ по развитию системы образования, подготовки и переподготовки кадров в сфере грузоперевозок);

– экономическая (содействие в привлечении инвестиций для финансирования перспективных проектов и мероприятий, а также в поиске надежных партнеров, разработка и сопровождение совместных инвестиционных программ);

– информационная (освещение деятельности в средствах массовой информации; создание информационных баз, обеспечивающих эффективную деятельность на рынке транспортных услуг; разработка и издание собственного периодического издания и других печатных материалов в целях пропаганды и информационного обеспечения предпринимательской деятельности в сфере грузоперевозок).

Приоритетную роль в деятельности общественной организации занимает сотрудничество и взаимодействие с правительственными структурами. По инициативе организации возобновилось обсуждение проблем процесса грузоперевозок в северные и арктические улусы, применения порядка системы «Платон» в условиях Севера и Арктики. На круглых столах и совещаниях правительства региона заслушивались доклады организации о проблеме устаревания автомобильного парка, развития дорожной инфраструктуры. Дальнобойщики Якутии также выступали с законодательными инициативами к федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с предложением о присвоении звания «Ветеран труда»водителям-мужчинам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 30 лет, к федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с целью смягчения требований конкурса к индивидуальным предпринимателям, занимающихся грузоперевозками.

В 2017 году Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), региональная торгово-промышленная палата и союз якутских дальнобойщиков провели 1-й Съезд дальнобойщиков Якутии. На повестку съезда было вынесено обсуждение комплекса вопросов, связанных с функционированием грузового автомобильного транспорта, определение путей взаимодействия дальнобойщиков с бизнесом, органами власти, надзорными органами, а также создание системы правовой и информационной поддержки для автомобилистов. В мероприятии приняли участие более 300 дальнобойщиков из 17 улусов [Состоялся 1-й Съезд… web].

За время существования общественной организации дальнобойщиков Якутии удалось структурировать отношения профессионального сообщества с органами власти, систематизировать нормы и принципы осуществления профессиональной деятельности, обратить внимание общественности к проблемам в сфере автомобильных грузоперевозок. Организация стала институтом представительства и защиты функциональных интересов и прав предпринимателей в исполнительных и законодательных органах власти, отраслевых ведомствах и предприятиях.

Гражданская активность дальнобойщиков

В отдельных улусах сформировались свои институциональные формы организации деятельности водителей грузового транспорта. Так, например, дальнобойщики Таттинс-кого улуса организовали независимый союз водителей-дальнобойщиков «Таатта дально-бой». Для практики этого союза характерно альтруистическое поведение. В 2016 году водители улуса к 100-летнему юбилею наслега посадили 100 деревьев в центре села, в следующем году общественная организация на собственные средства возвела в районном центре с. Ытык-Кюельсквер «Алгыстаах айан» (Благословенный путь). Позже в этом сквере появилась полка для буккроссинга, также установленная водителями-дальнобойщиками [Предприниматели Таттинского улуса… web]. Водители улуса оказывают посильную помощь многодетным семьям, землякам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Активная социальная работа ассоциации награждается общественным признанием, почетом. В 2018 г. дальнобойщик из Таттинского улуса Никифор Кутугутов был выдвинут на всенародную премию «Гордость Якутии» за высокие профессиональные достижения и занял 3 место в номинации «Предприниматель» [Булчукей web].

К другим практикам общественно-политического участия водителей грузового транспорта можно отнести агитационную деятельность в период избирательных кампаний в республике. Так, в августе 2018 г. на традиционном празднике ысыах , организованном дальнобойщиками Якутии в Таттинском улусе, во время общего фотографирования участники мероприятия растянули перед объективами фотокамер предвыборный баннер с представителем партии «Единая Россия» Ай-сеном Николаевым, одним из претендентов на пост главы республики. В период проведения избирательной кампании в поддержку Айсе-на Николаева по социальным сетям также были распространены тематические видеоматериалы с участием водителей большегрузов, призывающих поддержать кандидата. Во время данной предвыборной кампании в районах параллельно проходила кампания по выборам глав муниципальных районов. Кандидата на пост главы Чурапчинского улуса Андрея Ноговицына поддержали местные дальнобойщики, призывавшие в социальных сетях проголосовать за своего земляка. По некоторым сведениям, Андрей Ноговицын ранее занимался грузоперевозками. В том году оба кандидата выиграли выборы.

К ресурсам влияния водителей грузового транспорта также относится возможность информационного воздействия. В 2019 г. ассоциация водителей распространила по социальным сетям видеоматериал «Мы за Ленский мост!» в поддержку строительства моста через реку Лена, основной транспортной артерии региона, по которой водители доставляют социально важные продукты и товары в районы Севера и Арктики. Переговоры о реализации проекта ведутся с 2013 г., однако окончательное решение по строительству мостового перехода по сей день не принято.

Результаты и обсуждение

После серии масштабных выступлений водителей грузового транспорта против вве- дения системы «Платон» в 2015 году правительство пошло на уступки: на некоторое время были «заморожены» тарифы системы, снижены размеры штрафа за неуплату сбора. Несмотря на то, что водители не смогли добиться своей главной цели – отмены платы за пользование федеральными дорогами, сообществу дальнобойщиков удалось институционализировать протест и организовать органы самоуправления. На фоне массового сопротивления водителей большегрузов было созданы профессиональные союзы, общественные организации. Наиболее крупная из них – общероссийская общественная организация содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение перевозчиков России», включающая водителей из 43 регионов [Объединение Перевозчиков… web]. Конфликт вокруг «Платона» упорядочил связи и отношения между водителями и стал определяющим фактором становления их гражданского самосознания.

Качественные перемены в деятельности профессионального сообщества также произошли в Якутии, где была сформирована региональная ассоциация водителей-дальнобойщиков. Институционализация союза дальнобойщиков дала возможность водительскому сообществу легитимизировать функционирование структуры. Потенциальная возможность влияния на принятие решений активизировала процессы лоббирования мер по совершенствованию управления грузоперевозками на Севере и эффективной реализации деятельности предпринимателей, занятых транспортировкой грузов. Стоит отметить, что за время работы общественной организации возросло внимание к проблемам осуществления грузоперевозок в условиях Севера и Арктики. В апреле 2018 г. на совместном заседании Президиума экспертного Совета Государственной Думы Российской Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей, районов Дальнего Востока, а также территорий входящих в Арктическую зону с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации были рассмотрены вопросы применения тахографов на автозимниках, обеспечение временных дорог местами стоянок для отдыха водителей – про- блемы, которые поднимает объединение дальнобойщиков Якутии.

Анализ практики взаимодействия водителей грузового транспорта с социумом показал, что значительное внимание сообщество якутских водителей большегрузов уделяет инициированию социальной активности. Помимо своих основных функций, связанных с обеспечением труднодоступных и отдаленных районов региона жизненно необходимыми товарами и услугами, дальнобойщики участвуют в общественно-полезной деятельности. Водители в улусах проводят социальные мероприятия, акции, благоустраивают общественные пространства, формируя тем самым инфраструктуру территории. Профессиональный опыт, глубокое практическое знание проблем населения Севера и Арктики, их положения, вероятно, побуждает у водителей желание помогать людям, стремление преобразовывать окружающую среду.

Любопытно также отметить тот факт, что водители нередко участвуют в агитационных мероприятиях. Очевидно, что сформированный в последние годы позитивный образ дальнобойщика напрямую влияет на укрепление авторитета водителей в обществе. Влияние дальнобойщиков в обществе активно используется в политических целях. Как показывает исследование, заинтересованность в сотрудничестве с водителями-дальнобойщиками выражают политические партии, лица на руководящих должностях в органах власти.

Заключение

В истории современной Якутии водители грузового транспорта стали одним из первых профессиональных сообществ, которые публично отстаивали свои корпоративные интересы и права.

Самоорганизация водителей-дальнобойщиков Республики Саха (Якутия) стала важнейшим фактором формирования гражданского сознания водителей грузового транспорта. Институционализация способствовала развитию профессионального этоса якутских дальнобойщиков, базирующегося на социальной ответственности перед обществом.

В долгосрочной перспективе требуют дальнейшего осмысления функции и деятельность профессиональных ассоциаций водителей, их социальные практики в связи с институционализацией. Значительный интерес отдельно представляет изучение гендерных особенностей водительского сообщества и семейных трудовых династий дальнобойщиков.