Институционализация сферы социальной политики в условиях модернизации в странах Центральной Азии

Во всех странах Центрально-азиатского региона начались процессы институционализации. Институционализация - это преобразование какого-либо политического явления или движения в организованное учреждение, формализованный, упорядоченный процесс с определенной структурой отношений, иерархий власти различной моделей и форм правления. В политической мысли существуют критерии институционализации, в частности: это определение границ это, во-первых.

Во-вторых, наличие совокупных институтов, учреждений, организаций, связанных с функционированием политической власти, необходимость преобразования политической инфраструктуры начиная от политических партий, общественнополитических организаций и движений, лоббистских групп, до средств массовой информации, религиозных институтов и общин.

В-третьих, способность классов и социальных групп, граждан к самоорганизации, так, как общество с плюралистическими институтами не может обойтись без института местного самоуправления. В совокупности все это обеспечивает эффективность механизмов преобразования, модернизации всей системы в целом.

Многие страны Цетральной Азии позиционирует себя как социальные государства и это обстоятельство определяет особое значение социальной политики. Со- временная социальная работа носит многопрофильный, межведомственный характер, поскольку ставит социальные службы и социальных работников перед необходимостью выполнять множество различных функций, которое требует компетентности и высокого профессионализма кадров, научно обоснованной политики, а также корректных управленческих решений в области менеджмента и организации социальных процессов. Кроме того, ЦА заинтересована в усилении своего социального ресурса экономического развития.

Модернизация стала одним главным фактором создания экономических форм и институтов, способствующих развитию и доминированию товарно-денежных отношений в производстве, потреблении и принуждении к труду, что привело к развитию капитализма и это, в свою очередь, повлекло за собой развитие и распространение рыночных отношений, формирование и развитие национальных и транснациональных рынков. Использование достижений науки в бизнесе способствовало научно-технической революции и превращению науки в одну из важных компонентов производственных сил. Экономическая модернизация также предполагает постоянное совершенствование методов управления экономикой и производственных технологий, что способствовало появлению рациональной бюрократии, менеджмента и экономической науки.

Политическая модернизация предполагает создание определенных политических институтов, которые должны способствовать реальному участию населения во властных структурах и влиянию народных масс на принятие конкретных решений. Ее составляющие: приближение к дифференцированной политической структуре с высокой специализацией политических ролей и институтов; эволюция политической системы в направлении создания с усилением роли государства; современного суверенного государства; расширение сферы действия и усиление роли законодательного поля, объединяющее государство и граждан; рост численности граждан (лиц с политическими и гражданскими правами), расширение привлечения к политической жизни социальных групп и индивидов; возникновения и роста политической бюрократии, превращение рациональной де-персонифицированной бюрократической организации в доминирующую систему управления и контроля; ослабление традиционных элит и их легитимности, усиление модернизаторских элит.

Социальная модернизация предполагает формирование открытого общества с динамичной социальной системой. Такое общество возникло и развивалось на основе рыночных отношений, правовой системы, регулирующей отношения собственников, и демократической системы, возможно, не достаточно совершенной. Демократия в таком социуме необходима для того, чтобы было возможно быстро вносить изменения в правила игры в меняющейся обстановке и следить за их выполнением. Составляющими социальной модернизации является создание общества с открытой стратификационной системой и высокой мобильностью; ролевой характер взаимодействия (ожидания и поведение людей обусловлены их общественным статусом и социальными функциями); формальная система регулирования отношений (на основе письменного права, законов, положений, договоров); сложная система социального управления (отделения института управления, социальных органов управления и самоуправления); секуляризация (вступления светских призна- ков); выделение различных социальных институтов. Социальная модернизация способствовала появлению ранее модерных и современных наций, массового и гражданского общества и социального государства. Культурная модернизация предполагает формирование высокодифференцированной и в то же время унифицированной культуры, базирующейся на комплексной парадигме прогресса, совершенствования, эффективности, счастья и природного выражения личных возможностей и чувств, а также на развитии индивидуализма.

В связи с этим возрастает роль системы социальных услуг, механизмов гармонизации социального взаимодействия, совершенствования всей системы социальной работы, направленной на поддержку особо уязвимых групп населения.

Соответственно, необходимо искать оптимальные для местной практики инновационные механизмы, позволяющие усилить систему социального управления и модернизировать сферу социального обслуживания, а также предложить практические рекомендации по повышению эффективности системы оказания социальных услуг в стране и повысить профессиональный уровень социальных работников. Вопрос повышения профессионализма социальных работников и улучшения их су-первизорского сопровождения становится весьма актуальным и для научных исследований. Представляет очевидный научный интерес также проблема сопоставления инструментов социальной политики и их эффективности в постсоветских странах Центральной Азии.

В рамках дальнейшей модернизации социальной сферы в странах ЦА растет роль внутренней системы социальных услуг, становится необходимым развивать механизмы гармонизации социального взаимодействия, совершенствовать систему социальной работы по поддержке целевых групп (лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию). Важно изучить решающие факторы и оптимальные для местных практик инновационные механизмы, которые позволят укрепить систему социального управления и модернизировать сферу социальных услуг. Возрастает потребность повысить квалификацию социальных работников, предоставляющих специальные социальные услуги.

В последние годы развития стран мира все больше и больше стало зависеть от модернизации стратегических отраслей экономики и внедрений инновационных технологий в различные сферы. В этом преимущества и политика модернизации экономики развитых стран отличается от внушительных масштабов инвестиции в социальную сферу. Так, как социальная сфера обеспечивает экономику будущей отдачей инвестиций, это немаловажный фактор влияющей стратегическому развитию страны в целом.

Социальная сфера – совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление [1]. К социальной сфере относится, прежде всего, сфера услуг (образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь). Социальная сфера играет огромную роль в развитии населения страны по уровню интеллекта и в целом обеспечивает здоровый образ жизни в стране.

Важным источником и процессом социальных изменений в обществах выступает социальная модернизация. Существуют несколько определений модернизации. Группа западных социологов (Мур, Айзенштадт и др.) рассматривают модернизацию как процесс формирования двух типов социальных систем (западноевропейской и североамериканской). Уточняя эту точку зрения, Нейл Смелзерс перечисляет шесть областей общественной жизни, которые входят в совершенствующиеся социальные системы: экономика, политика, образование, религия, стратификация, семья. Здесь модернизация понимается в широком смысле слова – как эволюционное изменение общества [2, с. 581].

В свете такого понимания социальная модернизация затрагивает общественные системы, формации, цивилизации. Она может происходить как в результате собственного ответа на внутренние противоречия, так и в результате заимствования уже открытых другими народами ответов в форме социальных институтов. В первом случае ее называют самомодернизацией, а во втором – догоняющей модернизацией. «Модернизация всегда есть результат социальной гибридизации, социальной прививки современности к имеющимся общественным структурам» [3].

Для понимания модернизации общественных систем, формаций и цивилизаций важно определить современное. Если речь идет о самомодернизации, то имеют в виду критерии общественного прогресса: технологический уровень; уровень, качество и справедливость жизни людей; эффективность труда; разнообразие и массовость товаров; эффективность политической системы; господствующие смыслы жизни и т.д. В случае догоняющей модернизации за образец современности обычно берут западное общество.

Формационная модернизация – процесс замены прежней общественной деформации новой в результате совершенствования образующих ее общественных подсистем и отношений между ними. Она представляет собой глубокий и всесторонний конфликт между старым и новым, традиционным и современным. Общественноформационная модернизация может происходить в форме социальной эволюции.

Цивилизационная модернизация включает в себя появление цивилизационного лидера, нового проекта, цивилизационного института, отвечающего, с одной стороны, внешним вызовам, а с другой стороны – характеру, ментальности, образу жизни народа. Она тоже представляет собой конфликт между старой и новой цивилизацией.

Способность к перманентной самомо-дернизации – признак экономического или смешанного общества. Политические страны занимаются догоняющей модернизацией, заимствуя у Запада новую технику и социальные институты.

Модернизация социальной сферы в Кыргызстане осуществляется точно определенными мерами и год за годом дает ре- зультаты своего применение в различных отраслях социальной экономики. В целом в будущем надо развивать именно трудоемкие отрасли социальной сферы поэтапно уделяя внимание роли инвестиции.

Благодаря начавшимся преобразованиям в обществах Центрально-Азиатских стран, в частности, стало возможным становление новой политической системы, переход хозяйственной жизни на рельсы преобразующей экономики, формирование новой политической культуры и гражданского общества. Эти преобразования стали импульсом развития институтов в ЦА.