Институциональная среда образовательной организации: компоненты и их взаимодействие

В условиях больших вызовов, стоящих перед современным российским обществом, все более актуализируется проблема эффективности функционирования системы образования. Процессы трансформации образования и зачастую не вполне последовательная апробация различных моделей его реформирования приводят к многим негативным эффектам, которые отража-ютсяся на развитии различных общественных подсистем. Одним из ключевых противоречий, обусловивших сложное положение современного российского образования, является несовершенство институциональной среды образовательных организаций, в которых формируется сложный комплекс нормативных, управленческих, социокультурных и иных проблем. Для их решения требуется построение моделей оптимизации институциональной среды, которое может опираться на целый ряд теоретических подходов, наиболее разработанным среди которых выступает неоинституциональная теория.

Цель данной статьи заключается в изучении основных компонентов институциональной среды образовательных организаций как совокупности нормативных регуляторов социальных взаимодействий участников образовательного процесса.

Описания социальных институтов представлены в различных направлениях отечественной и зарубежной социологической мысли. Так, М.Б. Глотов отмечает, что «даваемые англо-американскими социологами определения социального института, несмотря на различные словесные толкования, по своей сути схожи» [Глотов 2003: 15]. Герберт Спенсер понимает под социальным институтом организованную деятельность людей, сохраняющую стабильность в течение длительного времени, благодаря которой функционирует общество [Spencer]. Социальные институты – это отдельные органы общественного организма, среди которых выделяются религия, государство, наука, образование, промышленность, торговля, искусство и др. Торстейн Веблен определил их как «совокупность общественных обычаев, воплощение определенных привычек, поведения, области мысли, передаваемых из поколения в поколение и меняющихся в зависимости от обстоятельств, и служащих орудием приспособления к ним» [Веблен 2011: 200]. Для Ч. Кули социальные институты – это определенные установившиеся формы мышления. По мнению Д. Хоманса, социальные институты – это набор правил и норм, определяющих, как личность должна или не должна вести себя при определенных обстоятельствах в сложившейся ситуации.

В теории социального действия Т. Парсонса социальные институты выступают и в качестве особых ценностно-нормативных комплексов, регулирующих поведение индивидов, и в качестве устойчивых конфигураций, образующих статусно-ролевую структуру общества. Институциональной структуре общества придается важнейшая роль, поскольку именно она призвана обеспечить социальный порядок в обществе, его стабильность и интеграцию [Глотов 2003: 15].

В целом, институциональный анализ позволяет сопоставить индивидуальные действия людей и выделить наиболее обобщенный стандарт типов деятельности и социальных отношений путем соотнесения их с фундаментальными целями и потребностями социальной системы, а социальные институты можно описать как совокупность ценностно-нормативных образцов, регулирующих социальное взаимодействие и определяющих статусы/роли и реальные социальные группы [Мацкевич 2011: 93]. Система социальных институтов представляет собой нормативный каркас общества, в рамках которого происходит упорядочение и рационализация социальных взаимодействий, придающая им устойчивость и размерность.

В исследованиях второй половины ХХ в. на пересечении экономической теории и социологической науки возникает неоинституциональный подход Вашингтонского университета [Очиртарова 2021: 55]. В нем особое место занимает концепт институциональной среды, для которой наиболее важной характеристикой выступает совокупность основополагающих политических, социальных и юридических правил, которые образуют базис для производства, обмена и распределения [Норт 1997: 57]. В отечественной литературе на основе синтеза концепций зарубежных социологов и экономистов в конце ХХ в. происходит оформление проблемного поля исследований институциональной среды как важнейшего фактора развития общественных процессов, прежде всего экономических. Так, В.А. Шевченко институциональную среду условно разделяет на нормативную подсистему (нормы и правила) и подсистему организационно-техническую (учреждения и организации) [Шевченко 1999]. По мнению А.Д. Максимова, институциональная среда ограничивается только правовыми нормами, составляя главную часть окружающей среды [Максимов 2003: 53].

Таким образом, под институциональной средой образовательных организаций можно понимать систему институтов, норм и правил, формальных и неформализованных, обусловливающих формирование социальных взаимодействий в рамках образовательного процесса и воздействующих на процесс обучения, а также регулирующих функционирование образовательных организаций вне образовательного процесса.

Институциональную среду образовательных организаций можно представить в виде сложного пересечения социальных практик на различных уровнях. Первый уровень можно описать как групповые взаимодействия, поскольку в группах как в устойчивых совокупностях отношений возникают присущие только им определенные нормы и правила. Второй уровень – это уровень непосредственно образовательной организации. Сюда можно отнести административно-иерархическую структуру и нормативно-правые акты учреждения, обычаи, правила и практики социальных взаимодействий, принятых между членами организации, и т.д. На третьем уровне происходят взаимодействия с элементами внешней среды образовательной организации. Сюда можно отнести родителей обучающихся, иные образовательные организации, органы государственной и муниципальной власти и т.д.

Важными характеристиками институциональной среды являются плотность и иерархическая структура. Показателем плотности, или институциональной насыщенности может служить субъективное ощущение индивидами достаточной степени регулирования с помощью формальных и неформальных норм отношений в той сфере, где они осуществляют свою деятельность [Клейнер 2004: 45]. Степень регулирования отношений внутри организации можно выявить посредством опросных методов или с помощью анализа ее документов. Для исследования иерархической структуры институциональной среды требуется выявление компонентов, составляющих данную систему, и определение функциональных связей между ними.

Основные компоненты институциональной среды образовательной организации можно представить в виде аналитической структурно-функциональной модели, которая позволяет описать ключевые институты и практики, статусноролевые структуры и их взаимодействие.

Ценностно-культурная подсистема образовательной организации включает прежде всего ценностные представления участников образовательного процесса о наиболее приемлемом типе образовательной системы, характеристиках образовательного процесса и статусно-ролевых взаимодействий. Формируется данная подсистема на основе взаимодействия господствующих в обществе ценностно-нормативных представлений с нормативно-интегративной подсистемой образовательной организации, в ходе которого происходит отбор и кодификация нормативных образцов в виде локальных актов и социальных практик. В рамках организации функционирование этой подсистемы обеспечивается через социализацию/индоктринацию индивидов в статусно-ролевой системе организации.

Нормативно-интегративная подсистема охватывает формализованные локальные акты, которые выступают регуляторами внутри организации и вместе с тем ориентированы на регулятивные системы более высокого порядка. Кроме того, в нее входят социальные практики, возникающие на основе обычаев и ритуалов, регулирующих статусно-ролевые взаимодействия участников образовательного процесса. Данная подсистема выступает ядром институциональной среды организации, ее функционирование обеспечивает интеграцию и регулирование непосредственных социальных взаимодействий членов организации, учащихся, педагогов, административного и вспомогательного персонала.

Административная подсистема включает институты и практики управления организацией и административные управленческие решения, направленные на формирование коллективных действий внутри организации и вне ее, во взаимодействиях коллектива и внешней среды. Экономико-адаптивная подсистема регулирует функционирование социально-профессиональных статусов-ролей через кадровое обеспечение и штатное расписание.

Институциональная среда организации характеризуется динамичностью, она подвержена изменениям, которые зачастую происходят спонтанно из-за воздействия различных факторов, под влиянием которых изменяются формальные и неформальные нормы и правила. Для изучения динамики институциональной среды необходим сбор данных мониторинга или исследование истории эволюции той или иной нормы/института.

Во многих случаях противоречия в развитии институциональной среды вызваны недостаточно эффективным функционированием формальных правовых норм. Основные нормативные правовые акты в сфере образования включают Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, ряд постановлений и распоряжений правительства РФ, приказов министерств, федеральных государственных образовательных стандартов, постановлений СанПиНов и региональные документы. Ключевым нормативным правовым актом выступает федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Следует отметить, что образовательная правовая политика Российской Федерации характеризуется высокой динамикой: только с января по март 2022 г. вышло свыше десяти нормативных правовых актов, регламентирующих сферу образования1, что отражает непрерывные изменения институциональной среды и представляет определенные трудности для ее исследования.

В качестве примера такой изменчивости институциональной среды образовательной организации можно представить расширение общественного участия в управлении образованием. В настоящее время расширение участия учащихся, родителей и профессиональных сообществ в образовательном процессе, повышение его демократичности выступают одним из важных направлений государственной политики в сфере образования, что выражается в нормативной регламентации, фиксирующей обязательность развития органов государственно-общественного управления. Законотворческие преобразования последних лет существенно модифицируют всю систему правового регулирования образования – от федерального до локального уровня. На уровне регионов, муниципалитетов и образовательных учреждений производится крупномасштабная работа по приведению нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством. При этом, даже при наличии принятых локальных актов, на уровне образовательных учреждений и/или муниципалитетов все еще не сложилась окончательно практика применения и реализации многих положений, регулирующих общественное участие в управлении образованием.

Одной из ключевых проблем выступает низкая эффективность каналов коммуникации и информационного взаимодействия между участниками образовательной организации, которая зачастую приводит к формированию негатив- ных оценок и представлений в общественном мнении и даже возникновению конфликтов внутри организации.

Другим примером выступает взаимодействие различных социальных групп в образовательной организации, которое сталкивается с отсутствием действенных механизмов включения в образовательную систему, превалированием ориентации ее на государственные регламенты и традиционалистским стилем руководства большинством образовательных учреждений. Участники образовательного процесса, потребители образовательных услуг и институты гражданского общества часто имеют противоречивые представления о приоритетах образования, показателях качества, своих правах и обязанностях. Можно сделать предположение, что различие интересов и потребностей этих групп нуждается в механизмах выработки консенсуса относительно целей развития системы образования и направлений его реформирования.