Институциональное развитие Сингапура

Мировым опытом доказано, что институциональная «экономическая среда» значительно влияет на реализацию возможностей экономического роста, поэтому для улучшения состояния нашей страны, стоит поучиться у наиболее успешных стран. Для этого актуально будет рассмотреть институциональное развитие наиболее успешной и молодой страны XXI века.

Современная история Сингапура начинается с 1819 года, когда английский государственный деятель Стэмфорд Раффлз основал британский порт на острове, который впоследствии стал центром китайско-индийской торговли и свободным портом в Юго-Восточной Азии. Поселение острова быстро превратилось в крупный портовый город. В период Второй мировой войны, Японская империя захватила Сингапур, оккупация длилась в период от 1942 по 1945 год. После войны Сингапур вернули под британский контроль, но увеличился уровень самоуправления, что в конечном итоге привело к слиянию Сингапура и Малайской Федерации и образованию Малайзии в 1963 году. Однако гражданские волнения и конфликт между Партией народного действия и Национальным фронтом Малайзии закончились отделением Сингапура. Тогда 9 августа 1965 года Сингапур стал независимым государством.

После неожиданного обретения независимости, перед Сингапуром лежало будущее, полное неопределенности. В этот период не только проходила Индонезийско-малазийская конфронтация, но также Объединённая малайская национальная организация решительно выступала против отделения. Помимо вопроса суверенитета, остро стояли проблемы с безработицей, жильём, образованием, нехваткой природных ресурсов и земли. Безработица в то время находилась в пределах 10-12 %, что в любой момент могло спровоцировать общественные беспорядки и поразило бы страну изнутри.

Правительство Сингапура не растерялось и приняло ряд действий, начав добиваться международного признания суверенитета страны. 21 сентября 1965 года это новое государство присоединилось к ООН, а в октябре 1965 года к Содружеству наций. 22 декабря 1965 года были внесены изменения в Конституцию, согласно которым главой государства провозглашался Ли Куан Ю, а само государство объявлялось Республикой. Позже, 8 августа 1967 года Республика Сингапур стала одним из соучредителей Ассоциации государств Юго-Восточной Азии и была принята в Движение неприсоединения в 1970 году.

Для того, чтобы обеспечить стабильность, которая необходима для быстрого экономического роста, президент Ли Куан Ю создал в Сингапуре жесткий политический режим и провел ряд политических, социальных и экономических преобразований. Для того, чтобы снизить уровень безработицы Ли Куан Ю провел индустриализацию, предоставляя иностранным инвесторам налоговые и экспортные льготы. Индустриализация помогла трансформировать производственную отрасль, в результате чего началось производство товаров с высокой добавленной стоимостью, что позволило получать значительное увеличение прибыли. В это же время значительно выросли показатели спроса и предложения в сфере услуг, развитие данной сферы стимулировало рост числа кораблей, прибывавших в порт, что послужило причиной растущей торговли. Также президент реализовал антикоррупционную программу, в которой чиновники и члены их семей были лишены неприкосновенности, а судам предоставили право конфисковывать доходы, которые были получены в результате коррупции. В то же время была проведена реформа образования, в результате которой была ликвидирована неграмотность [1, c. 23].

Особое внимание сингапурское правительство обратило на «развитие человеческого фактора». Считалось, что это единственный ресурс, который есть у государства. То есть, основную роль на пути к развитию играет социальная сфера внутренней политики, а именно: улучшение качества образования и науки, здравоохранения, жилищных и материальных условий жизни всего населения [2, c. 231].

В 1960—1970-е годы была организована реформа системы образования. В Сингапуре появилось большое количество национальных школ разного типа. Для них предусмотрены единые минимальные стандарты. Стоит отметить, что английский язык стал обязательным для изучения абсолютно во всех школах и вузах. На обучение сингапурских студентов в лучших университетах всего мира уходит огромное количество денежных средств.

Правительство стремилось к тому, чтобы предоставить большинству населения жилье и сделать их собственниками. В 1960-е годы была предусмотрена система ипотечного кредитования. В этот период резко выросло жилищное строительство, и к 1996 году уже был заметен результат: лишь 9 % квартир сдавались внаём, а большая часть квартир были заняты собственниками.

До того, как Сингапур приобрел независимость, плохие санитарные условия и недостаток социального жилья хорошего качества приводили ко многим социальным проблемам. Те же причины послужили причиной пожара в районе Букит-Хо-Суи в 1961 году, тогда погибли 4 человека, а еще 16 тысяч людей остались без жилья. Еще до обретения независимости, Комитет развития жилищного строительства Сингапура в целом продолжал успешно выполнять свою работу, осуществлялись различные проекты по сооружению огромных жилых домов, что обеспечило доступным жильем множество людей и помогло расселить трущобы. Однако проблемы еще оставались.

В 1968 году в стране создали Центральный фонд сбережений, в который каждому сингапурцу полагалось ежемесячно отчислять часть своего заработка, а именно 20%. Накопленные финансовые средства народа позволили осуществлять пенсионные программы, развивать систему здравоохранения и вести жилищное строительство. Благодаря тому, что была проведена масштабная жилищно-коммунальная реформа, 90% населения Сингапура смогли переселиться в многоквартирные жилые дома.

После обретения независимости Британские войска все еще оставались в Сингапуре, но в 1968 году правительство, расположенное в Лондоне объявило о решении вывести свои войска к 1971 году. Благодаря тайному содействию военных советников Израиля Сингапур смог быстро создать вооруженные силы надлежащего качества, в этом помогло проведение национальной программы призыва, которая подразумевала всеобщую воинскую повинность, распространявшуюся даже на пожилых людей и женщин. С тех пор, как Сингапур приобрел независимость, на оборону страны тратилось примерно 5 % ВВП в год. На сегодняшний день в Азии Вооруженные силы Сингапура являются одними из наиболее хорошо оснащенных.

В 1970-ые годы по предложению президента Ли Куан Ю была осуществлена кампания по борьбе за чистоту, в соответствии с которой были введены крупные штрафы за выброс мусора в неустановленном месте: до $1 тыс. за брошенный окурок; повторное нарушение каралось двумя тысячами долларов, а третье и последующие пятью тысячами долларов. Благодаря таким жестким законам, сейчас Сингапур занимает первое место в рейтинге самых чистых стран мира.

Дальнейшие успехи продолжались еще в течение 1980-х годов, например, уровень безработицы упал до 3 %, а реальный рост ВВП, в среднем в год, составлял 8 % до 1999 года. В начале 1980-х годов президент инициировал государственную программу развития информационных технологий, или кратко «IT-план». Она была направлена на то, чтобы создать конкурентоспособную промышленность в отрасли производства компьютерной техники. В 1981 году открыли аэропорт Чанги, и были созданы первые Сингапурские авиалинии, соответственно ставшие главным авиаперевозчиком страны. Порт Сингапура по-прежнему являлся одним из самых загруженных портов мира. Также в течение этого периода не только сфера услуг и туризма значительно выросла, но и сам Сингапур стал считаться важным транспортным и туристическим центром.

Комитет по развитию жилищного строительства Сингапура продолжал свою работу, проектируя и отстраивая новые жилые комплексы. Постройки того периода имеют большие стандартные квартиры хорошего качества и сопровождаются улучшенной инфраструктурой. В 1987 году запустили первую ветку сингапурского метро, которая соединяла многие новые микрорайоны с центром города.

Когда Сингапур обрел самостоятельность, ВВП был равен $3,6 млн, а ВВП на душу населения был примерно 400 долларов, а когда Ли Куан Ю покинул пост премьер-министра, ВВП страны составлял примерно $28 млрд, а ВВП на душу населения - $12,8 млн.

В 1990 году после Ли Куана Ю руководство перешло к Го Чок Тонгу. Он стал вторым премьер-министром Сингапура. Го всегда характеризовался более открытым и консультативным стилем руководства. В 1991 году были внесены некоторые изменения в Конституцию, что помогало сделать должность президента выборной. В соответствии с этими изменениями, президент имеет право вето на использование национальных резервов, а также, обладает правом назначения на различные государственные должности.

В 90-е годы Сингапур пережил три очень серьёзных кризиса. В 1997 году вспыхнул азиатский финансовый кризис. Для преодоления урезали расходы Центрального фонда сбережений. Предпосылкой кризиса был быстрый рост экономик «азиатских тигров», в результате чего произошел массивный приток капитала в эти страны, увеличение государственного и корпоративного долга, перегрев экономики и бум на рынке недвижимости.

Второй кризис был связан с терроризмом. В конце 2001 года были найдены заговорщики, которые планировали подложить взрывные устройства у посольства и у объектов инфраструктуры. В итоге было арестовано 36 членов группы Джемаа Ислами. Также были приняты серьезные меры в отношении терроризма, которые в будущем помогут распознать и предотвратить потенциальные террористические акты и уменьшить ущерб от них, если они все же произойдут [4, c. 11].

Третий кризис произошел в результате вспышки атипичной пневмонии в 2003 году. Эта смертоносная болезнь начала распространяться в 2002-2003 годах в ряде стран Юго-Восточной Азии. Отмечалось большое количество случаев летального исхода.

Сын Ли Куана Ю, Ли Сяньлун, в 2004 году стал третьим по счету премьер-министром государства Сингапур. Он осуществил некоторые реформы. Одни из них - сокращение продолжительности национального призыва с двух с половиной до двух лет, легализация игорного бизнеса в стране, восстановление Сингапурского Гран-при в 2008 году и организация Летних юношеских олимпийских игр в 2010 году. В этом году правительство Ли Сяньлуна попало в десятку самых эффективных правительств во всем мире по версии Всемирного экономического форума. В настоящее время президентом Сингапура является Тони Тан Кен Ям.

Сегодня Сингапур - лидер в области науки и высоких технологий в Юго-Восточной Азии, третий мировой финансовый центр после Нью-Йорка и Лондона, занимает 3-е место в мире по переработке и продаже нефти и нефтепродуктов, а также является крупнейшим торговым портом в мире и признан одной из самых чистых стран мира.

Среди важнейших составляющих сингапурской формулы успеха можно выделить 5 основных групп факторов: жёсткое государственное управление; многолетняя макроэкономическая стабильность; мудрая социальная политика государства; политическая стабильность в стране, недруги которой называют ее "диктатурой" и благоприятная международная обстановка.

О перспективах дальнейшего развития этого государства можно судить по следующим факторам:

• • 9-е место (по состоянию на 2014 год) занимает Сингапур в Индексе

человеческого развития, который рассчитывается ООН. По этому показателю он опережает, например, Данию, Ирландию, Великобританию и Гонконг;

• • 7-е место в мире занял Сингапур в 2014 году в Индексе восприятия

коррупции Transparency International, опередив большинство других развитых стран мира;

• • 80,2 года, по данным Всемирной организации здравоохранения,

  составляла в 2014 году средняя продолжительность жизни в Сингапуре для мужчин, для женщин — 85,1 года;

• • 1-е место было присуждено Сингапуру в 2015 году в рейтинге удобства

Одна из главных проблем РФ – это «коррупция», как и Сингапур, стоит ужесточить меры уголовного наказания за коррупционные действия, повысить независимость судебной системы и поднять зарплату судей, обеспечивая их привилегированный статус. Ввести жесткие экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях. Эти меры стоит сочетать с повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров.

Другой важной проблемой в РФ считается – низкое качество образования. Судьба любого государства зависит от наличия стабильной и сильной системы образования [3, c. 365]. По результатам международного сравнительного мониторингового исследования качества математического и естественнонаучного образования TIMSS, последние 15 лет Сингапур занимает первые места в области среднего и высшего образования. В науку и образование правительство направляет большие средства. РФ необходимо принять меры для соответствия международным стандартам и удовлетворения нужд государства в квалифицированных специалистах, для чего необходимо достаточное финансирование.

Важная задача РФ также – привлечение иностранных инвестиций. ВВП на душу населения в Сингапуре - один из самых высоких в мире.

Поэтому ежегодный приток инвестиций в экономику Сингапура составляет примерно 10 миллиардов долларов США. Важным фактором также является невысокое налогообложение. На острове с 2001 года действует правительственная программа Global Trader Programme, которая поощряет крупные международные промышленные и торговые компании выбирать Сингапур как базу для инвестиций путем предоставления льготных ставок по налогам.

Пример Сингапура доказывает, что экономический рост зависит не только от правильной экономической, социальной политики, но и институциональной «экономической среды».