Институциональные аспекты формирования кластеров производителей и переработчиков органической продукции на региональном уровне

В контексте современной трансформации акцентов развития агропромышленного комплекса с упором на производство безопасной и экологически чистой продукции, на принципы концепции устойчивого развития [1], остро встает вопрос формирования оптимальных условий функционирования новых структур с наименьшими транзакционными издержками. Ведущую роль в данном процессе играют интегративные структуры. В настоящий момент каждый производитель замкнут в своём производстве, как таковая кооперация в секторе органического производства практически отсутствует: между производителями и переработчиками, производителями и сетями, производителями и научным сообществом и т.д. Кластеры являются действенными инструментами кооперации, что, в конечном итоге, приводит к снижению издержек и себестоимости.

Кластер в контексте институционального подхода рассматривается рядом исследователей: «добровольное объединение уже действующих предприятий любых отраслей экономики, связанных общими це- лями» [2], «индустриальный комплекс, сформированный на базе территориальной концентрации сетей» [3], «особый вид организационно-хозяйственного объединения, зачастую территориально локализованного» [4]. Глотко А.В. определяет агропромышленный кластер как «географически очерченную концентрацию поставщиков, производителей, потребителей, инфраструктуры с активными каналами для предпринимательских сделок, диалога и взаимодействия, основанную на учете положительных синергетических эффектов региональной агломерации» [5]. Авторы данной работы на основании предыдущих исследований используют понятие «зональный агроэкокластер» как локальное аграрное, экологически ориентированное научно-инновационное, интеграционное формирование, включающее в себя сельскохозяйственные производственные, перерабатывающие и сбытовые организации, научную и учебно-производственную базу региональных научных центров и вузов, маркетинго-аналитический, лабораторно-сертификационный, туристско- рекреационный, культурнопросветительский секторы, выставочный центр, развитую инфраструктуру логистики и хранения [6].

Существенную роль в процессе эффективного формирования кластеров органического АПК играет институциональная среда, целенаправленно формируемая на конкретной территории. Под институциональной средой понимают систему условий, правил, форм, определяющих поведение экономических субъектов, а также определённую форму организации отношений, совокупность формальных и неформальных рамок поведения участников экономических процессов, а также способов закрепления данных взаимодействий и контроля за их исполнением [7].

Фактически, кластер в органическом АПК – это структура для осуществления продуктивных трансакций (формальных и неформальных), построения сетей эффективных интеракций, развивающаяся в контексте определенной институциональной среды.

Необходимость формирования кластеров в органическом АПК российских регионов обусловлено рядом предпосылок:

– потребность производителей в снижении издержек в связи с высокой ценой на органические продукты в настоящее время (в данном случае речь идет скорее о мировом тренде обеспечения продовольственной и экологической безопасности регионов и стран за счет активизации спроса на внутреннем рынке, в России сфера органического АПК привлекательна как высокомаржинальный экспортный бизнес);

– необходимость формирование положительного информационного поля вокруг темы органического АПК как основы устойчивого и ответственного развития сельских территорий и повышения качества жизни населения;

– инновационное развитие регионов РФ является одним из индикаторов их экономического роста, а сфера органического АПК – это сфера непрерывных инноваций, например, в сфере биотехнологий как при возделывании, так и при переработке сельскохозяйственного органического сырья, в сфере систем мониторинга почв и посевов и т.п., соответственно, развитие органиче- ских кластеров будет способствовать развитию смежных инновационных отраслей;

– симбиоз в рамках кластера производителей и переработчиков органической продукции позволит оптимизировать работу по формированию рынков сбыта, цепочек поставок и дистрибуции.

Тем не менее, анализ источников показывает, что именно несформированность институциональной среды тормозит развитие процесса формирования кластеров в органическом АПК. Так, по данным исследований, площадь сертифицированных под органическое сельское хозяйство земель в РФ составила в 2015 году 385140 га (в том числе находившихся в процессе конверсии), в то время как в 2005 г. – всего 6900 га [8]. Самый большой рост площади таких земель наблюдался в 2014 и 2015 гг.: 139292 га за 2 года. В то же время органические земли в России составляют лишь 0,2% общей площади сельскохозяйственных земель в стране [8].

Развитие кластеров в органическом сельском хозяйстве в России сдерживается слабым развитием следующих институциональных условий:

– отсутствие национальной концепции и системы сбора данных по органическому АПК, а также нормативно-правовой системы регулирования в области органического сельского хозяйства (федеральный закон, регулирующий именно органическое производство, вступает в силу лишь с января 2020 года);

– несформированностью института создания и поддержания спроса на органическую продукцию внутри страны в связи с низкой покупательной способностью потребителей, отсутствием механизмов создания узнаваемого бренда органической продукции на продуктовых полках, что порождает конкуренцию со стороны других «здоровых» продуктов питания, а также вопросы, связанные с доверием как фактором, сдерживающим развитие рынка органических продуктов;

– несформированностью института государственной поддержки органического сельского хозяйства и специализированных образовательных программ (так, по прежнему, несмотря на вектор развития биотехнологий в РФ как стратегический приоритет, до настоящего времени не приняты меры по субсидированию затрат сельхозтоваропроизводителей на биопрепараты);

• -    несформированностью институтов кооперации и интеграции в сфере органического АПК, несмотря на существование в регионах центров кластерного развития, которые в большей степени сфокусированы на сфере промышленного производства, а не АПК;

• -    несформированностью института гармонизации российских стандартов по ор-

• ганической продукции со стандартами других стран, а также мер поддержки и продвижения экспорта российских органических продуктов.

Предлагаемые авторами меры по формированию институциональной среды (с учетом проанализированного опыта зарубежных стран) для создания и эффективного функционирования кластеров органического производства представлены в таблице 1.

Таблица 1. Элементы институциональной среды для формирования кластеров в органическом АПК и механизмы их реализации

Таким образом, в РФ как на уровне страны, так и на уровне регионов, институциональная среда для формирования кластеров производителей и переработчиков органической продукции остается слабо сформированной. Между тем, как показывает успешный опыт развития органического АПК за рубежом, уровень сформи- рованности институциональной среды и используемых механизмов оказывает очень сильное влияние на динамику развития интегративных структур в органическом сельском хозяйстве и их эффективность. При правильном подходе к формированию институциональной среды, деятельность органических кластеров может способствовать достижению положительных эффектов для региональной экономики, а именно, повышение конкурентоспособности региональных производителей органической продукции за счет снижения издержек в результате кооперации и интеграции, экологически сбалансированное использование земельных ресурсов, повышение спроса на органическую продук- водства органической продукции для экспорта, развитие инновационных аграрных технологий, повышение уровня занятости сельского населения, активизации развития смежных отраслей, повышение устойчивости сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий и инновационной активности региона, рост налоговых поступлений в бюджеты разных уровней.

цию на внутреннем рынке и рост произ-