Институциональные факторы развития массового и профессионального спорта в мегаполисах

Институциональные факторы (совокупность формальных и неформальных правил, норм, структур и процедур) играют ключевую роль в развитии массового и профессионального спорта в условиях современных мегаполисов. Эти факторы задают рамки, в которых функционируют спортивные организации, клубы и федерации, определяют устойчивость финансирования спортивной индустрии и доступность объектов спортивной инфраструктуры, а также создают возможности для социальной интеграции различных групп населения.

В условиях высокой плотности населения и неоднородности социальной структуры в мегаполисах, многократно возрастает значимость институциональной среды. С одной стороны, в крупных городах требуется привлечение масштабного финансирования на создание и поддержку объектов спортивной инфраструктуры, а также реализация программ, направленных на повышение уровня вовлеченности широких слоев населения в занятия физической культурой и спортом (ФКиС). С другой стороны, реализация государственных программ и механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) в мегаполисах может привести к тому, что профессиональный спорт станет драйвером экономического развития и фактором укрепления международного имиджа города.

ГРНТИ 06.39.02

EDN IPKKJS

Андрей Маркович Ерёмин – кандидат юридических наук, доцент базовой кафедры избранных видов спорта Московского государственного университета спорта и туризма. ORCID 0009-0002-1989-502X

Таким образом, изучение институциональных факторов (как формальных, так и неформальных) развития массового и профессионального спорта в целом позволяет комплексно оценивать эффективность существующих управленческих решений, моделей финансирования и организационных форм. При этом, результаты подобного анализа также необходимы для формирования стратегий, способствующих устойчивому развитию спортивной сферы, поддержке высокого уровня вовлеченности населения в спортивную деятельность, а также сохранению конкурентоспособности профессиональных атлетов и команд на международной арене.

Формальные институциональные факторы

При анализе массового и профессионального фактора следует выделить четыре основных группы формальных институциональных факторов, к которым относятся: законодательная и нормативно-правовая база, государственные программы и стратегии развития спорта, модели управления и финансирования, организационные структуры.

Так, законодательную и нормативно-правовую базу формируют различные законодательные акты, стандарты и постановления, которые регулируют деятельность спортивных организаций, федераций, клубов и лиг, определяют порядок организации и проведения спортивных мероприятий, устанавливают требования к лицензированию тренеров, сертификации спортивных услуг, а также в целом закладывают основы государственной поддержки массового и профессионального спорта. При этом подобные документы могут быть сформированы как на общестрановом уровне, так и непосредственно на уровне мегаполиса. Данный фактор особенно важен в контексте мегаполисов, поскольку именно в крупных городах наблюдается высокая концентрация спортивных объектов, находится множество спортивных организаций, проводится значительное количество профессиональных и любительских мероприятий.

Законодательные акты определяют не только права и обязанности участников спортивной отрасли, но и механизмы взаимодействия между органами власти, спортивными федерациями и клубами, бизнесом и общественностью. Например, законодательные и нормативные документы устанавливают правила финансовой и административной деятельности спортивных организаций, критерии распределения государственной поддержки и грантов на развитие массового и профессионального спорта. Грамотное правовое регулирование в целом также приводит к повышению эффективности субъектов регулирования: подобный тезис был доказан в исследовании Nagel et al. [7] на примере спортивных организаций.

При этом государственное регулирование напрямую влияет и на создание благоприятных условий для более активного вовлечения населения в спортивную деятельность и обеспечения конкурентоспособности профессиональных команд на национальном и международном уровнях. В частности, в работе Brouwers et al. [1] на примере тенниса было показано, что четкие институциональные рамки (законы, нормативные документы, регламенты федераций и модели финансирования) оказывают прямое влияние на управленческие решения и развитие спортивной инфраструктуры, что, в свою очередь, определяет международную конкурентоспособность спортсменов и организаций.

К государственным программам и стратегиям развития спорта относятся целенаправленные и официально закрепленные меры, реализуемые органами власти для стимулирования спортивной активности населения и поддержки профессиональных спортсменов. Практическая реализация данного фактора предполагает наличие разработанных и утвержденных на государственном и муниципальном (региональном) уровне документов (стратегий, программ, проектов), содержащих цели, задачи, механизмы финансирования, показатели эффективности и сроки достижения. Важность данного фактора на уровне мегаполисов важна в связи с тем, что именно крупные города часто являются центрами проведения крупных спортивных мероприятий, обладают значительным объемом финансовых и организационных ресурсов, которые необходимы для реализации комплексного подхода к развитию спортивной индустрии, включая формирование спортивной инфраструктуры, подготовку кадров и привлечение широкой аудитории к участию в спортивных мероприятиях.

В целом, особое внимание при разработке государственных программ уделяется следующим направлениям:

• 1.    Поддержка массового спорта и вовлечение граждан в регулярные занятия спортом включает комплекс мер, направленных на создание условий для активного участия населения в сфере ФКиС. Это понятие охватывает не только финансирование и организационную поддержку, но и проведение массовых спортивных мероприятий, популяризацию здорового образа жизни, развитие доступной спортивной

• 2.    Поддержка профессионального спорта и создание условий для международной конкурентоспособности играет ключевую роль достижении успеха национальных сборных команд на международной арене. Это направление включает реализацию программ по подготовке элитных спортсменов, развитие профессиональных лиг, федераций и клубов, что позволяет обеспечить высокий уровень спортивных результатов на международных соревнованиях, включая Олимпийские игры.

• 3.    Поддержка развития спортивной инфраструктуры и создание благоприятной городской среды за счет строительства и модернизации спортивных объектов и интеграции спорта в общегородскую среду. В данное направление входит обновление существующих стадионов, спортивных залов, бассейнов и других площадок (в том числе адаптация спортивных объектов для занятий спортом и физической культурой лиц с ограниченными возможностями), создание новых многофункциональных спортивных объектов, привлечение частных инвестиций в развитие инфраструктуры, реализация механизма ГЧП.

• 4.    Создание системы оценки эффективности и мониторинга результатов государственных программ, предполагающей регулярный сбор и анализ данных, которые позволяют оценить степень достижения поставленных целей, выявить проблемные направления и оперативно корректировать государственную политику в области спорта. В условиях мегаполисов повышается значимость качественного мониторинга и оценки, в связи с тем, что именно в крупных городах реализуется достаточно большое количество спортивных инициатив и проектов. В целом эффективная система оценки и мониторинга должна включать: разработку конкретных показателей оценки (в том числе определение измеримых целей, например, количество регулярно занимающихся спортом жителей, уровень использования спортивных объектов, степень удовлетворенности населения и др.), регулярный сбор и анализ данных (проведение мониторинга на основе опросов населения, анализа посещаемости спортивных объектов, отчетов организаций и статистических исследований), использование результатов мониторинга для корректировки государственной политики (на основе полученных данных разрабатываются рекомендации по улучшению программ, корректируется объем финансовых вложений и часть управленческих решений, что позволяет повысить эффективность спортивной политики).

инфраструктуры и стимулирование участия граждан через социальные программы. При этом практическая реализация подобных программ в мегаполисах часто демонстрирует эффективность. Например, в работе [9] на примере г. Санкт-Петербурга было показано, что целенаправленные меры по реализации государственных программ массового спорта (включая проведение физкультурно-спортивных мероприятий, популяризацию комплекса ГТО, а также развитие доступной спортивной инфраструктуры), привели к росту доли жителей, регулярно занимающихся ФКиС.

Практическим примером успешного применения комплексной системы мониторинга является опыт Пекина при организации двух Олимпийских игр (2008 г. и 2022 г.). Согласно работе Chen [3], реализация государственной политики, основанной на четко сформулированных целях и количественных показателях (например, задача вовлечения 300 млн человек в зимние виды спорта к 2022 году), обеспечила структурированный подход к мониторингу и оценке эффективности спортивных программ. Регулярный анализ данных позволил китайским властям не только успешно отслеживать прогресс, но и оперативно корректировать стратегию реализации проектов, способствуя достижению запланированных результатов и долгосрочному устойчивому эффекту от реализации спортивных инициатив. Внедрение подобной системы привело к росту спортивной активности населения и улучшению социальной и городской среды в китайской столице.

Еще одним важным формальным институциональным фактором являются модели управления и финансирования в мегаполисах, к которым относится набор четко определенных, закрепленных в нормативных правовых актах механизмов управления и финансирования спортивных проектов и мероприятий, включающих различные способы привлечения и распределения денежных ресурсов, а также организацию управленческих процессов в массовом и профессиональном спорте. В целом в настоящее время на практике реализуется сразу несколько ключевых моделей:

• •    к первой модели относится государственное финансирование (преимущественно в форме субсидий и грантов), предполагающее централизированное выделение бюджетных средств на строительство и эксплуатацию спортивных объектов, подготовку спортсменов и проведение массовых спортивных мероприятий;

• •    ко второй модели относится механизм ГЧП, который в условиях мегаполисов позволяет эффективно привлекать частные инвестиции в развитие объектов спортивной инфраструктуры. В качестве примера практического применения данной модели можно привести строительство стадионов и спортивных комплексов за счет бюджетных и внебюджетных средств, что приводит к снижению финансовой нагрузки на городской бюджет и в целом позволяет ускорять реализацию проектов. Так, в работе Cabral, Silva [2] показано, что для повышения эффективности реализации проектов ГЧП необходимо грамотно управлять рисками, правильно оценивать степень участия государства в подобных проектах и использовать комплексный подход. Например, снижать риски, связанные с посещаемостью и окупаемостью можно через осуществление дополнительных инвестиций в инфраструктуру и окружающие объекты возле стадионов (ancillary investments). Кроме того, государству в целом следует рассматривать проекты ГЧП не отдельно друг от друга, а как инвестиционный портфель, что позволяет более эффективно привлекать частных инвесторов. При этом централизованная координация со стороны правительства позволит также снижать общий объем капитала, необходимого для управления рисками при одновременном строительстве нескольких стадионов;

• •    к третьей модели относится частное финансирование и спонсорство. Особое значение реализация данной модели имеет в развитии профессиональных клубов и команд. В мегаполисах часто реализуется модель, при которой крупные компании выступают спонсорами и инвесторами спортивных команд и мероприятий. В работе [4] показано, что крупные компании активно используют спортивное спонсорство не только как инструмент поддержки спорта, но и как эффективный маркетинговый ход для повышения узнаваемости бренда, формирования позитивного имиджа и расширения своей клиентской базы. Эти компании финансируют профессиональные спортивные клубы, организуют спортивные мероприятия и реализуют масштабные проекты в сфере спорта, что особенно актуально в условиях мегаполисов, характеризующихся высокой концентрацией потребителей и значительным охватом аудитории. Такая практика позволяет одновременно решать задачи развития спорта и продвижения коммерческих интересов крупных бизнес-структур.

Еще одним фактором являются организационные структуры, под которыми подразумеваются фор-мализированные институты и механизмы, регулирующие функционирование спортивных организаций, клубов, лиг и федераций. В условиях мегаполисов подобные структуры имеют большое значение из-за высокого уровня спортивной активности и концентрации разнообразных спортивных мероприятий, что требует эффективной координации, управления и взаимодействия между разными субъектами спортивной деятельности. К основным организационным структурам следует отнести:

• •    спортивные федерации и ассоциации отвечают за разработку и внедрение различных правил, стандартов и регламентов проведения спортивных мероприятий, обеспечивают сертификацию тренеров и судей, организуют национальные и региональные турниры и чемпионаты, занимаются развитием отдельных видов спорта;

• •    профессиональные спортивные клубы и лиги обеспечивают подготовку спортсменов высокого уровня, организуют профессиональные соревнования и чемпионаты, формируют профессиональные команды и привлекают зрительскую аудиторию;

• •    Муниципальные и региональные спортивные организации осуществляют развитие массового спорта, проводят городские спортивные мероприятия, организуют спортивную работу с населением, а также отвечают за доступность спортивной инфраструктуры;

• •    спортивные школы и академии обеспечивают базовое спортивное образование и системную подготовку спортивного резерва с раннего возраста, что в перспективе создает основу для профессиональных спортсменов;

• •    спортивные университеты обеспечивают высшее образование и подготовку профессиональных кадров для спортивной отрасли (тренеров, спортивных менеджеров, судей, специалистов в области спортивной медицины и психологии и др.), разрабатывают методики подготовки спортсменов, осуществляют научные исследования;

• •    научные и исследовательские центы в области спорта проводят научные исследования и осуществляют разработку инноваций, способствующих повышению эффективности спортивной подготовки, разрабатывают рекомендации по совершенствованию тренировочных технологий и мониторингу спортивных результатов.

Неформальные институциональные факторы

Второй большой группой институциональных факторов являются неформальные факторы, которые представляют собой неофициальные и незакрепленные законодательно правила. и нормы, влияющие как на восприятие спорта населением, так и на поведение участников спортивной отрасли. Так, к основным неформальным факторам относятся: общественные традиции и культурные установки; общественное мнение и ценности; корпоративная и социальная ответственность бизнеса.

Общественные традиции и культурные установки в целом формируют отношение населения к спорту и физической культуре. Именно они влияют на популярность определенных видов спорта, участие населения в спортивных мероприятиях и общее отношение к здоровому образу жизни. В работе [6] показано, что спорт в целом является отражением культурных ценностей тех обществ, в которых он развивается. Например, американское общество с его высокой ориентацией на физическое здоровье и конкуренцию способствовало популяризации американского футбола, который отражает соревновательный дух американцев. При этом, некоторые виды спорта приобретают особую значимость благодаря устойчивым национальным традициям. Так, конькобежный спорт в Голландии стал практически частью национальной культуры, а популярность хоккея на траве в Пакистане и Индии автор объясняет исключительно историческими и культурными традициями, а не успехами команд на международной арене.

Еще одним важным неформальным фактором является общественное мнение и ценности, которые определяют значимость спорта как социальной практики и элемента повседневной культуры. Именно ценностные ориентации определяют как модели участия населения в спортивной активности, так и восприятие спорта как средства самореализации, социализации укрепления здоровья. При этом, их влияние также отражается на уровне поддержки со стороны населения спортивных инициатив. В контексте мегаполисов с их высокой плотностью населения, социокультурным разнообразием особенно значимо воздействие общественного мнения (формируемого, в том числе за счет работы средств массовой информации (СМИ)).

Так, положительное общественное восприятие спорта приводит к росту вовлеченности граждан в регулярную физическую активность, участию в массовых спортивных мероприятиях, поддержке профессиональных клубов и команд, а также росту интереса различных участников (в том числе инвесторов, спонсоров, властей) к развитию спортивной сферы. В исследовании [5] было показано, что эффективные пропагандистские кампании, проводимые с использованием СМИ, в целом приводят к росту регулярных занятий спортом населения (в том числе участию в спортивных соревнованиях), что особенно актуально в условиях мегаполисов, где информационное воздействие СМИ значительно.

Также важным неформальным фактором является корпоративная и социальная ответственность бизнеса, играющая значительную роль в развитии спорта, особенно в части финансирования и поддержки спортивных мероприятий и инфраструктуры. В целом социально ответственные организации активно инвестируют в создание и поддержку функционирования спортивных объектов, что способствует популяризации спорта и здорового образа жизни. Например, в работе [8] выявлено, что корпоративная ответственность становится одним из ключевых индикаторов устойчивого развития организаций.

Автор подчеркивает, что в условиях цифровой трансформации экономики и активного внедрения ESG-подходов, бизнес все чаще рассматривает участие в социальных и спортивных проектах не как второстепенное направление, а как элемент стратегии конкурентоспособности. При этом реализация социально ориентированных инициатив в целом приводит к расширению аудитории, созданию позитивного имиджа спорта в обществе, а также адаптации различных социальных групп (в том числе с ограниченными возможностями) к нормам активного и здорового образа жизни.

Заключение

В рамках данной работы были детально рассмотрены ключевые формальные и неформальные институциональные факторы развития массового и профессионального спорта. Так, анализ группы формальных институциональных факторов (включая законодательную базу, государственные программы и стратегии, модели управления и финансирования, а также организационные структуры) в целом свидетельствует о том, что в условиях мегаполисов именно системная государственная поддержка, комплексное государственное регулирование и эффективное взаимодействия частного и публичного секторов создают прочную основу для успешного развития сферы массового и профессионального спорта.

При этом, неформальные факторы (включают общественные традиции и культурные установки, общественное мнение и ценности, а также корпоративная и социальная ответственность бизнеса) являются важным дополнением к формальным механизмам регулирования, поскольку именно они формируют позитивное восприятие спорта и стимулируют массовую вовлеченность жителей в сферу ФКиС. С учетом специфики мегаполиса их роль становится особенно важной, обеспечивая социальную поддержку спортивных проектов и создавая предпосылки для долгосрочного и стабильного развития спортивной отрасли.