Институциональные основы развития высшего образования в России

В современном обществе высшее образование занимает особое место в силу своей значимости для обеспечения экономического роста. Высшее образование является целенаправленным процессом обучения и воспитания личности в интересах общества, как правило, регламентированным нормативными документами и правилами и подтверждаемым достижением установленных образовательных уровней. Образовательный процесс в учреждениях высшего профессионального образования сопровождается получением как профессиональных, так и научных знаний, а также умений и навыков. Происходят процессы трансформации процесса образования, связанные с развитием информационного общества, которое представляет собой теоретическую концепцию постиндустриального общества, в котором происходит объединение и преумножение знаний и информации и формируется единое информационное пространство. В данном пространстве на первый план выходят креативные личности, люди с интеллектом, способным разрабатывать и внедрять в производство информационные технологии, коммуникационные системы, иные информационные продукты и услуги. В итоге происходит накопление и увеличение знаний и информационно-коммуникационных технологий, что, в конечном итоге, приводит к формированию глобального информационного пространства, одной их форм которого является Интернет. Доступ к мировым информационным ресурсам обеспечивает эффективное взаимодействие разных людей и удовлетворение их потребностей в продуктах информационного пространства. Современное информационное общество, основу которого составляет экономика знаний, по мнению Н.В. Тихомировой, характеризуется следующими чертами [1, с. 245]:

• -    это общество нового типа, формирующееся в результате развития и конвергенции информационных и телекоммуникационных технологий;

• -    это общество знания, в котором главным условием благополучия каждого человека становится знание, полученное благодаря беспрепятственному доступу к информации и умению работать.

Развитие интеграционных процессов в образовательной среде объективно предполагает формирование региональных программ развития научно-образовательных комплексов, что предполагает создание устойчивой системы межсекторного взаимодействия органов власти, образовательных учреждений, работодателей и выпускников вузов. Эта модель взаимодействия может быть представлена в виде матрицы, характеризуемой внутренними административно-управленческими и экономическими взаимосвязями.

Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает новое правовое положение городов. Определено, что «городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления» [2]. Положения закона позволяют трактовать понятия «малый и средний город» как специфические демографические, территориальные, экономические и социокультурные образования. По мнению Т.Г. Римской в малых и средних городах «все социальноэкономические и культурные события проецируются в социокультурном пространстве и проявляются в нормах, правилах, в системах ценностных ориентаций» [3].

В настоящее время существующая схема взаимодействия образовательных учреждений и местных органов власти в малых и средних городах слабо адаптирована для решения задач подготовки кадров для органов власти, учреждений и предприятий, действующих в данных поселениях. Это требует разработки модели взаимодействия в рамках межсекторного социального партнёрства, ориентированной на подготовку кадров для регионов в целях обеспечения их социально-экономического развития. Развитие интеллектуального ресурса в малых и средних городах предпочтительнее с помощью административного ресурса, который позволяет задействовать управленческие связи органов власти и работодателей. Однако этот подход зачастую не даёт желаемого результата в силу изменчивости административно-управленческой среды. Кроме того, в сложноструктурированных системах слабо проявляется синергетический эффект и волновые возмущения внешней и внутренней сред не приводят к необходимому социально-экономическому результату. Также административная система может функционировать короткий период времени, поэтому целеполагание на развитие интеллектуального ресурса может быть кратковременным, а деятельность представителей органов власти чаще всего бывает направлена на самосохранение в существующем административном качестве.

Поэтому наиболее предпочтителен второй путь развития интеллектуального ресурса малых и средних городов, связанный с созданием саморазвивающейся интегрированной инновационной образовательной среды с системой обратных взаимосвязей. Инновационность данной системы заключается в развитии инновационных методов управления, подходов к организации образовательного процесса, созданием инновационных малых предприятий, адаптированных к специфике малых и средних городов и реализующих преимущества венчурного предпринимательства. Наиболее эффективно эту функциональную связь могут осуществлять отделы (управления) образования администраций малых и средних городов и координационные советы по развитию образования в данных поселениях. Целесообразно, чтобы в данные советы входили представители общественных организаций, кадровых агентств и бизнеса. В итоге должен формироваться заказ на необходимые по сферам деятельности квалифицированные кадры, которых и будут готовить высшие учебные заведения.

При разрешении методологических проблем развития системы образования, по мнению Исаровой Н.С., необходимо учитывать сложившиеся реалии развития профессионального образования в регионах, связанные, с одной стороны, с формированием регионального рынка образовательных услуг, а, с другой стороны, со значительным регулирующим воздействием госструктур различного уровня [4]. В свою очередь Лунькин А.Н. утверждает: «несмотря на все возрастающую актуальность структурных и институциональных преобразований в сфере профессионального образования, проблематика интеграционного взаимодействия образовательной и производственной систем остается исследованной недостаточно как в теоретико-методологическом, так и организационно-управленческом аспектах» [5]. Такой же точки зрения придерживается и Мерзлова М.П., подчеркивающая значимость создания регионального депозитария кадрового потенциала и регионального центра мониторинговых исследований, основными функциями которых являются формирование информационного поля с устойчивыми каналами поиска возможности трудоустройства и замещения вакантных должностей, а также формирование периодически обновляемой информационной базы о потребности региональной экономики в кадрах различной квалификации в профессионально-отраслевом разрезе [6].

Проведенные исследования позволяют предложить перечень мероприятий, которые могут быть реализованы с целью повышения эффективности образовательной деятельности в малых и средних городах (табл. 1).

Таблица 1

Мероприятия по повышению социально-экономической эффективности образовательной деятельности в малых и средних городах

Таким образом, проведенный анализ образовательной деятельности высших учебных заведений в малых и средних городах позволяет сделать вывод о целесообразности использования моделей межсекторного социального партнёрства и развития инновационной образовательной деятельности для отраслей экономики региона, реализации программ развития малых и средних городов.

В качестве примера можно привести деятельность вузов Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Ярославля, Вологды и Костромы. Например, Уральский федеральный университет им. Первого Президента России Б.Н. Ельцина имеет в настоящее время 69 структурных подразделений, 27 факультетов, более 160 кафедр. На базе территориальных подразделений (12 филиалов, 21 представительство) обучается более 10000 студентов. В качестве основных направлений развития территориальной сети являются: а) организация системы базовой и профессиональной подготовки специалистов на удалённых территориях; б) формирование эффективной системы партнёрских отношений университета с региональными властями, промышленностью и бизнесом; в) построение территориальной системы поиска и привлечения абитуриентов, их профориентация и профессиональный отбор [7].

Особый интерес представляет опыт подготовки интеллектуальных ресурсов для региона в Ярославской области. В частности, в данной области сложилась система ассоциативного сотрудничества вузов региона. Был создан СПОН – «Совет в поддержки науки и образования», основными участниками которого стали Ярославский государственный технический университет, Ярославская медицинская академия, Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова, Ярославский педагогический университет им. К.Д. Ушинского и Международная академия бизнеса и новых технологий. Создаются малые инновационные предприятия [8]. Например, малые предприятия созданы при Международной академии бизнеса и новых технологий: «Лаборатория мультимедиа», «Информационные системы» и другие. Деятельность этих малых инновационных предприятий показала их высокую эффективность и социально-экономическую значимость. В частности, разработанная ЗАО «Информационные системы» комплексная информационная система управления учебным заведением «КИС УЗ» была приобретена более чем 80 вузами России [9].

Большую значимость малых инновационных предприятий можно оценить и в других регионах. Например, на базе Костромского государственного технологического университета проводится работа по созданию малых инновационных предприятий, основными направлениями деятельности которых стали: проектирование и изготовление оборудования для текстильной промышленности; реализация стратегии развития информационного общества; защита государственной тайны, техническая защита информации, пожарный аудит; комплексное обеспечение безопасности предприятий; дизайн ювелирных изделий и технологий их изготовления. Особое значение приобрели научно-исследовательские разработки инновационных проектов и мероприятий повышения энергоэффективности экономики Костромской области; экологическая безопасность индустриальных объектов, проектирование и изготовление речных катеров катамаранного типа «Кострома», проектирование и производство столярных изделий и корпусной мебели. Взаимодействие создаваемых малых инновационных предприятий строится на принципах взаимовыгодного сотрудничества. В частности, КГТУ передает малым предприятиям интеллектуальную собственность в виде разработок и патентов, а предприятия воплощают эти разработки в жизнь.

Развитие интегрированной инновационной образовательной среды, реализация механизма межсекторного социального партнерства в региональной экономике позволяет получить значительный социальноэкономический эффект для всех заинтересованных сторон (личность, работодатели, администрация региона, общество).