Институциональные основы устойчивости социального обеспечения людей с инвалидностью (опыт Кыргызстана)

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 331.5.024.5 (275.2)                          

Глобализация и интеграция Кыргызстана в международное правовое поле оказывают определяющее влияние на национальное законодательство о правах человека. Современная институциональная парадигма в Кыргызстане, базируется на обеспечении достойного уровня жизни, инклюзии и содействии занятости лиц с инвалидностью, гарантируя соблюдение их прав на равенство. Данный подход обеспечен Конституцией Кыргызской Республики на социальную защиту, ратифицированной в 2019 г Конвенцией ООН о правах инвалидов, а также направлен на трансформацию декларируемых норм в эффективные механизмы социальной интеграции и активного участия. По официальным данным на 2024–2025 годы, общее количество таких граждан превысило 218 тыс человек. Население с инвалидностью в Кыргызстане составляют около 3% от общего населения страны. В 2025 г насчитывается более 37000 детей с инвалидностью, из них около 7700 остаются вне системы образования. Обзор научных исследований, как отечественных, так и зарубежных, отмечают, что меры социальной интеграции лиц с инвалидностью, включает социально-средовую, а также адаптивную культуру для вовлеченности в жизнь общества [2; 7; 10].

Социальная занятость лиц с инвалидностью, означает деятельность, не требующая высокого профессионализма, направленная на социализацию лиц с выраженными ограничениями [1; 6].

Социальная реализация лиц с инвалидностью способствует обеспечению права на труд, получение профессионального образования, адаптацию на рабочем месте и возможность карьерного роста [5].

Труд здесь выступает как инструмент экономической независимости и самоактуализации [3; 8; 9].

Основой целью трудовой интеграции лиц с инвалидностью является адаптация рабочего места, гибкий график, обучение и создание специальных рабочих мест для людей, способных работать (в том числе, с помощью других лиц). Актуальность темы исследования заключается в том, что институциональные основы социального обеспечения людей с инвалидностью требует комплексного подхода социальной поддержки, и правового регулирования (Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с инвалидностью», Конвенция ООН) для создания инклюзивной среды и обеспечения равных возможностей для инвалидов. Для достижения цели исследования, рассмотрим государственные инициативы социального обеспечения, что проявляется в трудовой реализации людей с инвалидностью в Кыргызстане для улучшения ситуации с занятостью в рамках государственных и партнерских программ: Закон «О правах и гарантиях лиц с инвалидностью», подписанный в августе 2025 года, этот закон направлен на реализацию норм Конвенции ООН о правах инвалидов и предусматривает гарантии в сфере охраны труда и трудовой деятельности; Государственная программа «Доступная страна» (2023–2030 гг.), утвержденная Кабинетом министров, ставит своей задачей создание условий для развития рынка труда и обеспечения занятости лиц с инвалидностью; Программа «Социальный контракт», где лица с инвалидностью могут получать поддержку для реализации собственных малых бизнес-проектов; Проекты с международными партнерами. Двухлетний проект Глобального фонда ООН по вопросам инвалидности способствовал приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами и развитию инклюзивных услуг.

Отмеченные государственные инициативы, особенно в части социального предпринимательства и создания цифровых платформ для поиска работы [4], показывают возможности для трудовой реализации людей с инвалидностью. Также, в Кыргызстане на законодательном уровне предусмотрены нормы по трудоустройству лиц с инвалидностью, где инициативные подходы к организации рабочих мест для лиц с инвалидностью, ориентированные на опыт и инклюзивные практики которые базируются на индивидуальном подходе, создании доступной среды и соблюдении законодательных норм. Работодатели обязаны соблюдать квоты (минимум 1‒2 места в зависимости от штата), предоставлять сокращенный рабочий день (до 35‒36 час в неделю) и оборудовать рабочие места, хотя фактическое исполнение этих норм остается проблемным из-за инфраструктурных барьеров и предвзятости (Таблица 1).

Таблица 1 ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ТРУДОУСТРОЙСТВА ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ В КЫРГЫЗСТАНЕ [Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья», от 3 апр. 2008 г.№38 (в ред. от 23 янв. 2025 г. №24)].

Законодательная основа	Характеристика прав при трудоустройстве людей с инвалидностью
Гарантии и права:	Лица с инвалидностью имеют право работать, в том числе заниматься предпринимательством. Запрещено устанавливать испытательный срок при приеме на работу.
Организация рабочего места:	Работодатель обязан оборудовать рабочее место с учетом индивидуальных потребностей и возможностей сотрудника.
Рабочее время:	Для лиц с инвалидностью I и II групп устанавливается сокращенная рабочая неделя — не более 35‒36 часов, а ежедневная работа — не более 7 часов.
Квотирование:	Организации с численностью от 25 человек обязаны выделять квоты для трудоустройства лиц с инвалидностью.

Несмотря на трансформацию правовых подходов, сохраняются серьезные проблемы. По различным оценкам, 80‒85% лиц трудоспособного возраста с инвалидностью не имеют работы или доступа на рынок труда из-за недостаточной адаптации инфраструктуры и существующих условий. Также сохраняется стигматизация в обществе, которая мешает полноценной социализации и трудоустройству, которые можно характеризовать по нижеследующей таблице следующим образом (Таблица 2).

Для реализации правового обеспечении трудоустройства людей с инвалидностью и сокращения проблем вышеотмеченных ситуаций проводятся круглые столы, такие как мероприятие, состоявшееся 15 декабря 2025 г, направленные на развитие инклюзивного рынка труда. В рамках поддержки и обучения, активно работают общественные организации, такие как ОО Союз людей с инвалидностью «Равенство», ОО «Назик-Кыз», помогающие с поиском работы и юридическими вопросами [1].

В Кыргызстане также успешно работают как государственные программы, так и инициативы некоммерческих организаций, направленные на профессиональное обучение и трудоустройство людей с инвалидностью, которые можно характеризовать в рамках «Социальный контракт» по нижеследующей таблице следующим образом (Таблица 3).

Таблица 2

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ЛЮДЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ В КЫРГЫЗСТАНЕ ПРИ ТРУДОУСТРОЙСТВЕ [1-3].

Ключевые проблемы	Характеристика причин
Стереотипы и дискриминация:	Работодатели часто считают таких сотрудников менее производительными. Существуют предвзятые мнения работодателей относительно возможностей и продуктивности сотрудников с инвалидностью.
Недостаток вакансий:	Часто работодатели не создают или не выделяют предусмотренные квотами рабочие места, ссылаясь на отсутствие условий или подходящих вакансий.
Низкая заработная плата:	Предлагаемые вакансии часто не соответствуют ожиданиям соискателей.
Недостаточная профессиональная подготовка:	Не всегда система образования и профессиональной подготовки предлагает востребованные на рынке труда специальности, адаптированные под нужды людей с инвалидностью

Таблица 3

ОСНОВНЫЕ СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ И ИНИЦИАТИВЫ В КЫРГЫЗСТАНЕ И ПУТИ АДАПТАЦИИ ЛИЦ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ [Государственная программа «Доступная страна» для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населенияв на 2023‒2030 гг.]

Программы и инициативы	Характеристика программ и инициатив в рамках «Социальный контракт»
Обучения основам бизнес- планирования:	Предоставление четких инструкций и менторской поддержки на этапе разработки бизнес-плана.
Гибкого контроля:	Использование средств должно быть целевым, что требует системы отчетности, но процесс должен быть максимально простым и доступным.
Расширения списка разрешенных видов деятельности:	Учет специфических навыков и физических возможностей людей с различными видами инвалидности.
Профессиональное обучение и переподготовка:	Министерство труда активно расширяет программы профессионального обучения для людей с инвалидностью, в том числе для цифровых профессий, которые можно выполнять удаленно.

Одной из самых эффективных государственных инициатив в рамках специфических программ и инициатив «Социальный контракт», определяется то, когда малоимущие семьи и люди с инвалидностью могли получить финансовую помощь (до 150 тысяч сомов в 2025 году) на запуск собственного малого бизнеса или развитие личного подсобного хозяйства. Успешные примеры специфических программ и инициатив «Социальный контракт», включают открытие швейных мастерских, пекарен, оказание услуг по ремонту и других видов предпринимательской деятельности. Программа социально-трудовой интеграции молодых инвалидов с ментальными нарушениями «Первый опыт» направлена на создание условий для их успешного включения в общественную и трудовую жизнь. Программа обычно рассчитана на долгосрочную реализацию (от 1 года до 5 лет) для достижения устойчивого результата в абилитации участников, которые направлены на решение задач, которые представлены на Рисунке. Целью адаптации и трудоустройства людей с инвалидностью в рамках «Социальный контракт», является сосредоточение на востребованных онлайн-профессиях (операторы call-центров, юристы, архитекторы, IT-специалисты, дизайнеры), требующих минимальной физической мобильности.

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice Т. 12. №7 2026

Мероприятия программы социально-трудовой интеграции молодых инвалидов «Первый опыт» направлены на решение следующих задач:

Адаптация лиц с инвалидностью к конкретным видам трудовой деятельности и обучение их навыкам интегрирования в новый рабочий коллектив

Содействие овладению навыками не менее чем по четырём специальностям/профессиям

Организация и проведение специальных мероприятий для практикантов с целью их социализации и адаптации в рабочем коллективе, формирование мотивации к активной трудовой деятельности, личностного роста и др.

Организация трудового сопровождения практикантов в процессе профподготовки на предприятиях при участии наставников из числа специалистов предприятий

Привлечение внимания работодателей к возможности вовлечения лиц с инвалидностью в трудовой процесс

Апробация практических подходов к решению проблемы профессиональной подготовки инвалидов

Тиражирование системы сопровождаемой (поддерживаемой) профессиональной подготовки лиц с инвалидностью на различные отраслевые предприятия

Рисунок 1. Задачи программы социально-трудовой интеграции молодых инвалидов «Первый опыт»

Одним из ярких примеров — это женщинам с инвалидностью в рамках проекта “InKoom” было предоставлено компьютерное оборудование и специализированные программы для освоения цифровых профессий, что помогло им интегрироваться на рынке труда. Адаптация этих примеров требует системного подхода, сочетающего финансовую поддержку, профессиональное обучение, создание доступной среды и изменение общественного мнения о возможностях людей с инвалидностью. Результаты исследования позволили проанализировать социально-экономическую интеграцию людей с инвалидностью в Кыргызстане в динамике за 2020‒2025 гг. По официальной статистике, в Кыргызстане наблюдается ежегодный рост числа трудоустроенных граждан с инвалидностью, где по данным Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республике (Таблица 4).

Таблица 4

СТАТИСТИКА ТРУДОУСТРОЙСТВА ЛИЦ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ С 2020-2025 гг

Годы Количество трудоустроенных лиц с инвалидностью Из них женщин 2020 175 человек 80 2021 232 человек 109 2022 263 человек 151 2023 292 человек 158 2024 341 человек - 2025 (янв.-окт.) 221 человек - Из анализа Таблицы 4 следует, что за период с 2020 г по октябрь 2025 г в Республике было трудоустроено 1 584 человека с инвалидностью, из них 806 — женщины. Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики (по данным на конец 2025 г) отмечает рост трудоустройства людей с инвалидностью благодаря расширению программ профессионального обучения, созданию адаптированных рабочих мест для людей с инвалидностью. По программе «Социальный контракт» в Кыргызской Республике, за последние три года (к началу 2025) около 2 797 лиц с инвалидностью успешно запустили малые бизнес-проекты в рамках данной государственной инициативы. На начало 2025 г в Кыргызстане проживает более 218 тыс лиц с инвалидностью, что составляет около 3% от всего населения страны. Хронологию и ключевые изменения социальной интеграции лиц с инвалидностью в Кыргызстане, рассмотрим с 2020 г и к началу 2026 г (Таблица 5).

Таблица 5

ХРОНОЛОГИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ЛИЦ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ, 2020-2026 гг. [Национальный статистический комитет Кыргызской Республики за 2025 г. Инвалидность]

Годы	Характеристика основных изменений социальной реабилитации
2020–2021	Период адаптации и повышения выплат. На фоне пандемии началось поэтапное повышение социальных пособий. В 2021 году выплаты были увеличены на 50‒100%
2022	Завершена масштабная реформа по повышению размеров государственных выплат, которые выросли в два раза по сравнению с уровнем 2021 года
2023–2024	Рост занятости и цифровизация: —    Занятость: По итогам 2023 года число трудоустроенных граждан с инвалидностью выросло на 13,4%. К 2024 году общее число вовлеченных в экономическую деятельность составило около 29 тыс. человек; —    Инструменты: Запущен портал zanyatost.kg для облегчения поиска работы; —    Программа «Социальный контракт»: Около 2,8 тыс. лиц с инвалидностью реализовали малые бизнес-проекты за три года (к началу 2025-го).
2025	Новое законодательство и стандарты: —    Закон № 191: 8 августа 2025 года принят новый Закон «О правах и гарантиях лиц с инвалидностью», закрепляющий принципы Конвенции ООН о правах инвалидов; —    Медико-социальная экспертиза (МСЭК): Введены современные стандарты оценки на основе МКФ (Международной классификации функционирования); Изменены сроки установления инвалидности: I группа — на 7 лет, II группа — на 4 года, III группа — на 2 года; —    Бюджет: На пособия и пенсии выделено свыше 16 млрд сомов.
к началу 2026 года	Стабилизация и мониторинг: —    Пособия: По данным Минсоцразвития, на 2026 год дальнейшее повышение размеров пособий не предусмотрено (после реформ 2021–2022 гг.); —    Фокус: Реализация программы «Доступная страна», направленной на создание безбарьерной среды и инклюзивное образование. Основные направления реализации: —    Трудоустройство: Для I и II групп установлена сокращенная рабочая неделя (не более 36 часов) и ограничение смены до 7 часов; —    Личные ассистенты: Продолжает функционировать институт личных ассистентов для детей с инвалидностью, нуждающихся в постоянном уходе; —    Инклюзия: В 2025 году представлены результаты проекта Глобального фонда ООН (UNGDF), укрепившие политику раннего вмешательства и инклюзивного образования в стране.

На основании выше отмеченной характеристики основных изменений социальной интеграции лиц с инвалидностью в республике с 2020 г к началу 2026 г, можно отметить, что, такие меры и правовое регулирование помогают людям с инвалидностью адаптироваться в обществе и становиться экономически независимыми. Этот процесс направлен на создание инклюзивной среды, которая учитывает индивидуальные потребности и минимизирует барьеры. Основные подходы включают адаптацию рабочего места, законодательные льготы и внедрение вспомогательных технологий. Параметры основных стратегий улучшения труда инвалидов, отражены ниже по рисунку (Рисунок 2).

CQ О ^ № ей CQ О Ч К О S к о Q CQ О о

Повышение осведомлённости о правах инвалидов и продвижение культуры инклюзивности Включение дополнительной соцподдержки в программы занятости для инвалидов Применение индивидуальных подходов к трудоустройству и поддержке, как работодателей, так и сотрудников Поддержка межведомственного сотрудничества в целях совершенствования мер по содействию занятости Содействие инвалидам в трудоустройстве посредством постоянного обучения и повышения гарантий занятости Предоставление доступных программ образования и профессиональной подготовки, адаптированных к потребностям инвалидов Обеспечение правовой защиты от дискриминации могут помочь создать более инклюзивную и благоприятную среду Поощрение развития и расширения предпринимательства среди инвалидов посредством обучения, наставничества и доступа к финансовым ресурсам

Рисунок 2. Основные стратегии улучшения труда инвалидов

Согласно данным Министерства труда, социального обеспечения и миграции, на 1 июля 2025 г 14 906 человек воспользовались услугами персональных ассистентов, что позволило им получить более 793 миллионов сомов (в соответствии с постановлением правительства №556, датированным 23 ноября 2018 г), где, для сравнения, на 1 июля 2024 г количество получателей услуг составляло 14 537, а сумма выплат достигла примерно 635 миллионов сомов. Однако, согласно данным озвученной в эфире «Биринчи радио», реабилитационных центров для лиц с инвалидностью в Кыргызстане недостаточно. Как сообщила Э. Раманкулова, директор Центра реабилитации, который функционирует при Министерстве труда, социального обеспечения и миграции, это единственное государственное учреждение, предлагающее бесплатные услуги. Реабилитация в центре осуществляется комплексно, учитывая возраст, патологии и сопутствующие заболевания. В перечень медицинских услуг входят физиотерапия, лечебная физкультура, парафинотерапия, массаж, стоматологические услуги и протезирование зубов. Также доступны медико-технические услуги, психологическая, социально-трудовая и социально-культурная реабилитация. Продолжительность пребывания в центре определяется индивидуальными потребностями пациента, с возможностью госпитализации раз в год. С начала 2025 г 288 граждан с инвалидностью уже воспользовались услугами данного центра.

Таким образом, в Кыргызстане предпринимаются шаги для обеспечения профессиональной реализации людей с инвалидностью, однако для достижения полноценной интеграции на рынок труда требуется дальнейшая совместная работа государства, бизнеса и общества по устранению существующих барьеров. Представленные результаты выявляют ключевое противоречие между институционально-правовыми новациями и реальной практикой их реализации. С одной стороны, закрепление социальной модели инвалидности и цифровизация процедур создают нормативную базу для инклюзии. С другой - сохраняется разрыв между декларируемыми гарантиями и фактической доступностью адаптированных рабочих мест, что обусловлено низкой готовностью работодателей к организационным и финансовым издержкам. Дискуссионным остается вопрос об эффективности механизма квотирования: не приводит ли он к формальному трудоустройству без создания полноценных условий труда. Кроме того, требует эмпирической верификации гипотеза о том, что снижение подоходного налога для лиц с инвалидностью выступает достаточным стимулом для их выхода на открытый рынок труда. Наконец, нуждается в уточнении оптимальный баланс между цифровизацией (единый реестр, электронная индивидуальная программа реабилитации и абилитации) и сохранением персонализированного сопровождения, позволяющего учитывать уникальные потребности каждого человека. Решение этих дилемм лежит в плоскости дальнейших междисциплинарных исследований и мониторинга правоприменительной практики.

Проведенный анализ правовых и управленческих трансформаций в Кыргызстане, направленных на обеспечение социальной и трудовой реализации лиц с инвалидностью, позволяет сформулировать ряд выводов , характеризующих современный этап развития национальной политики в данной сфере:

— Смена концептуальной парадигмы. Исследование подтверждает, что ключевым содержанием управленческой трансформации является институционализация социальной модели инвалидности. Законодательное закрепление терминов «абилитация», «адаптированные рабочие места» и расширение понятийного аппарата создают правовую основу для преодоления этих барьеров;

— Административно-процедурная оптимизация. Трансформация управленческой парадигмы нашла свое выражение в дебюрократизации и цифровизации ключевых процедур. Реформа системы медико-социальной экспертизы (МСЭК), внедрение Единого электронного реестра лиц с инвалидностью и автоматизация межведомственного взаимодействия через систему «Тундук» направлены на реализацию принципа «клиентоцентричности»;

— Экономико-правовое стимулирование занятости. В сфере трудовых отношений наблюдается переход от сугубо запретительных и обязывающих мер (квотирование рабочих мест) к комплексному стимулированию. Правовое регулирование выстраивается как система экономических преференций: налоговые льготы для работодателей, создающих специализированные рабочие места, и дифференцированное снижение ставки подоходного налога для работающих граждан с инвалидностью I и II групп.

Одновременно введены штрафы для работодателей, не выполняющих установленную квоту, что создает баланс между «кнутом и пряником». Несмотря на прогресс в законодательстве, экспертные оценки фиксируют разрыв между декларациями и реальностью. В мае 2024 г ПРООН опубликовало исследование, согласно которому только 36% мероприятий госпрограммы «Доступная страна» имеют бюджетное обеспечение. Это ставит под угрозу достижение заявленных целей. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в октябре 2024 г выразил обеспокоенность сохраняющимся высоким уровнем безработицы и экономической неактивности среди лиц с инвалидностью. Статистика трудоустройства также остается неоднозначной. Данные за первую половину 2023 г показывают, что при росте числа зарегистрированных безработных с инвалидностью (1013 человек), количество трудоустроенных по-прежнему невелико.

Кыргызская Республика проделала значительный путь в трансформации управленческой парадигмы в области прав лиц с инвалидностью. Правовая база, сформированная новым законом 2025 года и ратифицированной Конвенции ООН о правах инвалидов, создает прочный фундамент для социальной и трудовой реализации. Внедряются современные инструменты: от электронного реестра до экономических стимулов для работодателей. Опыт Кыргызстана демонстрирует формирование целостной правовой и управленческой модели, в которой законодательные новации, административная реформа и экономические стимулы интегрированы в единый вектор, направленный на достижение инклюзивного развития и обеспечение полноценной социальной и трудовой реализации лиц с инвалидностью.