Институциональные преобразования как фактор углубления интеграции евразийских стран в условиях усиления полифункциональной гиперконкуренции
Автор: Дятлов Сергей Алексеевич
Журнал: Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета @izvestia-spgeu
Рубрика: Теория и философия хозяйства
Статья в выпуске: 4 (136), 2022 года.
Бесплатный доступ
Статья посвящена анализу новых институциональных преобразований в системе евразийской интеграции в условиях усиления полифункциональной гиперконкуренции. Впервые в экономической литературе водится в научный оборот понятие «полифункциональная гиперконкуренция», которая является базовым элементом неоинтеграционной концепции евразийского развития. Рассмотрены основные инструменты механизма реализации полифункциональной гиперконкуренции. Дана характеристика институциональных новаций в области цифровой трансформации, оборота и защиты данных, введения цифровых валют, технического регулирования, переход к взаиморасчетам в национальных валютах евразийских стран.
Евразийская интеграция, институциональные преобразования, цифровые валюты, полифункциональная гиперконкуренция
Короткий адрес: https://sciup.org/148324773
IDR: 148324773
Текст научной статьи Институциональные преобразования как фактор углубления интеграции евразийских стран в условиях усиления полифункциональной гиперконкуренции
Сегодня формируется и динамично развивается малое Евразийское партнерство, включающее страны ЕАЭС, и Большое Евразийское партнерство, включающее Россию, страны ЕАЭС, Китай, Индию, Иран и другие евразийские страны, входящие в ШОС, ОДКБ. Формирование и развитие малого и Большого
ГРНТИ 06.03.07
EDN DAVKBE
Сергей Алексеевич Дятлов – доктор экономических наук, профессор кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
Статья поступила в редакцию 20.06.2022.
Евразийского партнерства нуждается в переосмыслении сквозь призму новой геополитической ситуации, сложившейся в условиях санкционной войны, объявленной Западом России, а также ее союзникам и партнерам [1]. В современной сложной геополитической обстановке и геоэкономической фрагментации страны Евразийского союза начинают разрабатывать новые экономические стратегии и инструменты для противостояния возникшим западным санкциям, рискам и вызовам. В условиях жестких западных санкций усиливается евразийский вектор развития, углубляются связи и сотрудничество, протекционизм, импортозамещение, направленные на обеспечение военно-технической, политической, экономической безопасности и защиты интересов стран ЕАЭС.
Теоретические предпосылки исследования
Научное осмысление и анализ глубинных системных трансформаций, происходящих в последнее время в мировой и национальных экономиках, предполагает разработку новой «Неоинтеграционной концепции евразийского развития». Неоинтеграционная концепция евразийского развития включает комплекс новых инструментов и мер, направленных на проведение сопряженных структурных преобразований российской экономики и экономик других евразийских стран, на совершенствование модели евразийской интеграции в условиях санкционных ограничений, роста глобальной и региональной фрагментации, геоэкономической неустойчивости и усиления геополитической полифункциональной гиперконкуренции.
В научной литературе широко используются традиционные понятия «национальная конкурентоспособность», «конкурентные преимущества», включая использование этих понятий применительно к анализу процессов евразийской интеграции [2]. Особенностью нынешнего этапа развития мировой хозяйственной системы становится появление совершенно нового сложного и противоречивого явления – полифункциональной гиперконкуренции. В условиях наступления цифровой эпохи и глубинной трансформации всего индустриально-рыночного мирохозяйственного порядка появляется и становится господствующим новый вид конкуренции – глобальная инновационная гиперконкуренция [3]. Одновременно с этим усиливаются и получают развитие ресурсная, энергетическая, продовольственная, логистическая, идеологическая (мировоззренческая), управленческая и геополитическая гиперконкуренция. Системно трансформируемая мировая экономика становится по своему стратегическому целеполаганию и содержанию геополитической, полифункциональной и гиперконкурентной.
В рамках развиваемой нами концепции логично ввести в научный оборот понятие «геополитическая полифункциональная гиперконкуренция». К данному понятию близким по смыслу является термин «гибридная гиперконкуренция». На наш взгляд, понятие «полифункциональная гиперконкуренция» более широко и точно выражает суть происходящих противоречивых трансформационных процессов в мировой и национальных экономиках, чем понятие «гибридная гиперконкуренция». Инструментами механизма реализации полифункциональной гиперконкуренции являются пересмотр и нулификация действующих торгово-экономических соглашений и договоров, жесткие санкционные режимы, прямые административные конфискационные меры и запреты в ресурсно-энергетической, торгово-экономической и финансово-банковской сферах, которые в последнее время масштабно используют страны Запада против России, Китая и других евразийских стран. Базовым элементом неоинтеграционной концепции евразийского развития является понятие «полифункциональная гиперконкуренция».
Современный этап развития мировой, национальных и региональных экономик характеризуется их глубинной системной трансформацией, обусловленной усилением глобальной полифункциональной гиперконкуренции и глобальной неустойчивости, сломом старой финансово-долларовой системы мировой торговли, формированием новых региональных интеграционных объединений, институтов регулирования и новых центров ресурсного развития и экономического роста. Трансформация и ослабление старых, где доминируют США и западные страны, и формирование новых интеграционных торговоэкономических союзов, где ведущую роль играют Китай, Индия, Россия и другие евразийские страны, способствует переходу от однополярного мира к многополярному миру с новыми центрами принятия решений и динамичного экономического развития [9].
В современной полифункциональной гиперконкурентной экономике происходит трансформация традиционных институтов регулирования и возникают новые гибридные институты инновационного и ресурсного развития и управления, важнейшими характеристиками которых становится, наряду с цифровизацией, полифункциональность и гиперконкурентность. Это имеет большое значение для цифрового измерения и реализации интеграционных экосистемных проектов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Организационно согласованная и законодательно гармонизированная структурно-технологическая модернизация экономик выступает важнейшим фактором повышения устойчивости и динамичности развития стран ЕАЭС в условиях санкционного давления и усиления геополитической по-лифункциональной гиперконкренции.
Основные результаты
В России активно формируются и совершенствуются цифровые институты развития и управления. Федеральная программа России «Цифровая экономика» в 2021 году была скорректирована и дополнена рядом важных положений и новаций. Была изменена и расширена система целевых показателей цифровизации, которые используются для мониторинга достижения общественно-значимых результатов и решения основных задач национальной программы. Введены 22 новых целевых показателя. Также разработаны, скорректированы и утверждены методики расчетов этих новых показателей, более 90% из них рассчитываются ежемесячно. В 2021 году в паспорт программы «Цифровая экономика» было внесено 91 изменение, а в паспорта входящих в ее состав федеральных проектов – 264. Это должно обеспечить оперативный мониторинг и анализ ключевых показателей реализации федеральной программы и позволит Минцифры России оперативно принимать эффективные управленческие решения [4].
Правительство РФ приняло постановление, в котором уточнены цели и задачи госпрограммы «Информационное общество». В частности, уточнён подраздел «Задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного управления Российской Федерации», в котором стратегические приоритеты учитывают ключевые цели и требования «Доктрины информационной безопасности РФ» [11].
На пленарном заседании IV Евразийского цифрового форума «ТИБО-2022» в Минске было заявлено, что от развития и регулирования «цифровой трансформации стран ЕАЭСС зависит, насколько конкурентоспособной и привлекательной будет интеграция в будущем» [7]. Важнейшей задачей углубления евразийской интеграции является обеспечение соразмерной «цифровой зрелости» национальных сегментов цифровой трансформации стран ЕАЭС.
В ЕАЭС осуществляются институциональные преобразования, включающие разработку нормативно-правовых актов цифрового развития, обеспечивающих гармонизацию цифрового законодательства, создание общих цифровых стандартов, согласованность действий и интероперабельность цифровых проектов на евразийском пространстве. В настоящее время существующая законодательная база государств ЕАЭС в разной степени регулирует сферу оборота данных. В странах Союза сформированы требования по локализации данных в пределах одной страны, а используемые способы электронной идентификации имеют ряд ограничений. Евразийская Комиссия совместно с профильными структурами государств ЕАЭС приступила к разработке международного соглашения «Об обороте данных в ЕАЭС», включая вопросы сбора, анализа, передачи и защиты персональных данных. Данное соглашение предполагается принять до конца 2023 г. и ввести действие в 2024 г.
При этом нельзя забывать о цифровом суверенитете стран ЕАЭС, о необходимости развития национального и евразийского программного обеспечения. Необходимо выбирать лучшие мировые практики цифровизации. Дальнейшая цифровизация является ключевым фактором роста многих отраслей экономики, который позволит ускорить евразийскую интеграцию и повысить конкурентоспособность евразийских стран [8]. Важнейшим инструментом в решении практических задач евразийской интеграции и ее углубления является техническое регулирование на основе современных цифровых технологий. В настоящее время идет разработка проекта «Цифрового технического регулирования в рамках ЕАЭС», который создает современную цифровую среду для формирования полного набора обязательных требований к объектам технического регулирования. Реализация проекта должна дать «всем участникам рынка доступ к цифровым сервисам для обеспечения цифровизации процессов проектирования, производства и ускоренного вывода продукции на рынок» [13].
Российское правительство приняло «Концепцию законодательного регулирования оборота цифровых валют» [6]. Целью регулирования является интеграция механизма оборота цифровых валют в российскую финансовую систему и обеспечение контроля за денежными потоками кредитных организаций. Оборот цифровых валют будет регулироваться государством в лице ЦБ РФ и Минфина России. В Концепции защита прав граждан, помимо разделения инвесторов на квалифицированных и неквали- фицированных, будет обеспечиваться за счёт требований по лицензированию криптовалютных площадок, которые обязаны иметь финансовые подушки безопасности по ликвидности и достаточности капитала. Реализация концепции позволит вывести из тени оборот цифровых валют [10].
В современной гиперконкурентной цифровой экономике важнейшим новым институтом и новым инструментом осуществления денежных функций, платежей и ускорения денежного оборота являются цифровые деньги (цифровая валюта, кибервалюта). В 2022 году в России началась апробация разработанного прототипа информационной платформы цифрового рубля, эмитентом и регулятором которого является Центральный банк России. В тестировании этой платформы на первом этапе принимают участие 12 ведущих российских банков. На следующем этапе предполагается к ИТ-платформе цифрового рубля подключить Казначейство России, а также осуществить интеграцию и подключение широкого круга бирж, брокеров, маркетплейсов, кредитных и страховых компаний. В дальнейшем предполагается запустить сервис конвертации цифрового рубля в иностранные валюты и открывать цифровые кошельки широкому кругу резидентов и нерезидентов. Цифровой рубль будет обращаться наравне с наличными и безналичными рублями, он сможет быть использован как в режиме онлайн расчетов, так и в режиме офлайн без использования интернета.
В последнее время пилотные проекты введения в финансово-экономический оборот цифровой национальной валюты реализуются в Китае (цифровой юань КНР), в США (цифровой доллар, Digital Dollar Project), в Сингапуре (сингапурский цифровой доллар) и других странах. Китай начал разрабатывать механизм внедрения цифровой валюты одним из первых в мире.
В 2020 году Центральный Банк КНР начал в тестовом режиме реализацию пилотного проекта по использованию для электронных платежей цифровой валюты (Digital Currency Electronic Payment) или электронного юаня (e-CNY). При этом тестирование e-CNY, которое проходило во всех регионах страны, активно поддерживалось коммерческими банками Китая. Цифровой юань, имеющий монетарную двухуровневую систему, был спроектирован для закрепления национальной валюты Китая на международном рынке, с целью повышения ее конкурентной способности и возможности быть полноценной альтернативой доллару США. С января 2021 года цифровой юань стал официально использоваться в платежной системе КНР, что значительно расширило возможности населения и бизнеса оплачивать цифровым юанем товары и услуги [5].
Китай и ЕАЭС начали консультации по созданию независимой международной валютно-финансовой системы. Стоимость новой валюты будет рассчитываться как индекс национальных валют стран-участниц и цен биржевых товаров. Министр по интеграции и макроэкономике ЕЭК С. Глазьев отметил, что «с учетом общих вызовов и рисков, связанных с замедлением мировой экономики и ограничительными мерами в отношении государств ЕАЭС и Китая, наши страны должны активизировать практическое сотрудничество» [12]. Особенно большие перспективы создания новой валютно-финансовой системы открываются вследствие расширения и реализации евразийского мегапроекта «Цифровой Шелковый путь», базовым элементом которого является сопряжение Евразийского экономического союза и проекта «Один пояс-Один путь» [15].
В целях расширения торгово-экономических связей Россия и Индии на уровне экспертного сообщества прорабатывается необходимость и возможность перейти при проведении торгово-экономических операций к расчетам в рублях и рупиях. Схема позволит российским и индийским экспортерам и импортерам получать оплату за свои товары в национальной валюте вместо долларов или евро. В перспективе аналогичные валютно-торговые соглашения могут быть заключены и с другими странами Большой Евразии.
Заключение
В новой «Стратегии национальной безопасности РФ», которая была принята в июле 2021 года, четко определено приоритетное направление и цели развития отношений России и евразийских стран – «обеспечение интеграции экономических систем и развитие многостороннего сотрудничества в рамках Большого Евразийского партнерства» [14]. Разрабатываемая нами неоинтеграционная концепция формирует новый вектор стратегического евразийского развития, направленного на целевую трансформацию и модернизацию структуры экономик евразийских стран, а также позволит странам ЕАЭС и Большой Евразии реализовать свои конкурентные преимущества, обеспечить устойчивый экономический рост и экономическую безопасность, повысить полифункциональную гиперконкурентность и устойчивость в системе мировой экономики.
Большое Евразийское партнерство является ответом на глобальный вызов, который обусловлен сломом старой финансово-экономической долларовой системы и вводом со стороны западных стран жестких санкций против России и других дружественных ей евразийских стран. Углубление интеграционного сотрудничества, динамичное формирование институтов развития Большого Евразийского партнерства, в котором ведущую роль играют Китай и Россия, в условиях новой геополитической ситуации должно стать эффективным средством взаимовыгодного сотрудничества, обеспечения экономической безопасности и защиты общих экономических интересов России, стран ЕАЭС и Большой Евразии в условиях усиления геополитической полифункциональной гиперконкуренции.
Благодарности
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-01000674.
Список литературы Институциональные преобразования как фактор углубления интеграции евразийских стран в условиях усиления полифункциональной гиперконкуренции
- Большое Евразийское партнерство: синергия политики и бизнеса. Что нужно сделать для формирования общего экономического пространства на континенте? Сессия Петербургского международного экономического форума, 2022.
- Глазьев С.Ю. «Единство многообразия» как конкурентное преимущество ЕАЭС // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2021. № 2. С. 9-11.
- Дятлов С.А. Энейро-сетевая гиперконкурентная экономика. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2017. 133 с.
- Данил Шилков: в 2021 году Минцифры исполнило ключевые рекомендации СП по нацпрограмме «Цифровая экономика». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ach.gov.ru/news/shilkov-natsprogramm-tsifrovaya-есопот1са (дата обращения 09.06.2022).
- Конопий А.С., Борисов Б.А. Правовая политика Российской Федерации и Китайской Народной Республики в сфере цифровизации национальной валюты // Право и политика. 2021. № 7.
- Кузьмин В. Правительство утвердило концепцию оборота криптовалют в России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rg.ru/2022/02/08/pravitelstvo-utverdilo-koncepciiu-oborota-kriptovaliut-v-rossii.html? utm_source=yxnews&utm_medium=desktop (дата обращения 08.02.2022).
- Министр ЕЭК Варос Симонян: «Темпы цифровизации будут определять конкурентоспособность и привлекательность нашей интеграции». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://eec.eaeunion.org/news/ministr-eek-varos-simonyan-tempy-tsifrovizatsii-budut-opredelyat-konkurentosposobnost-i-privlekateln (дата обращения 07.06.2022).
- Министр ЕЭК Варос Симонян: «Цифровизация ускорит евразийскую интеграцию и повысит конкурентоспособность стран ЕАЭС». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://eec.eaeunion.org/news/ministr-eek-varos-simonyan-tsifrovizatsiya-uskorit-evraziyskuyu-integratsiyu-i-povysit-konkurentospo (дата обращения 26.05.2022).
- Миропольский Д.Ю., Селищева Т.А., Дятлов С.А. Российская экономика в евразийской интеграции: макроэкономический и региональный уровни. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2018. 180 с.
- Правительство утвердило «Концепцию законодательного регулирования оборота цифровых валют». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://government.ru/news/44519 (дата обращения 08.02.2022).
- Правительство уточнило цели и задачи госпрограммы «Информационное общество». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://d-russia.ru/pravitelstvo-utochnilo-celi-i-zadachi-gosprogrammy-informacionnoe-obshhes-tvo.html (дата обращения 06.06.2022).
- Россия и Китай задумались о единой валюте. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://lenta.ru/news/ 2022/03/14/ruschina/?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop (дата обращения 14.03.2022).
- Техническое регулирование ЕАЭС идет по пути цифровых преобразований. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://eec.eaeunion.org/news/tekhnicheskoe-regulirovanie-eaes-idet-po-puti-tsifrovykh-preobrazovaniy (дата обращения 08.06.2022).
- Указ Президента Российской Федерации «О стратегии национальной безопасности» № 400 от 2 июля 2021 года.
- Чжан Ваньтин, Селищева Т.А., Дятлов С.А. Цифровой Шелковый путь как форма сопряжения Евразийского экономического союза и проекта «Один пояс-Один путь» // Проблемы современной экономики. 2021. № 1 (77). С. 14-19.