Институциональные условия содействия занятости граждан с инвалидностью в Волгоградской области

Автор: Васильева Е.Н., Андрющенко О.Е.

Журнал: Социальное пространство @socialarea

Рубрика: Поддержка семей с детьми и стимулирование рождаемости

Статья в выпуске: 2 т.11, 2025 года.

Бесплатный доступ

Актуальность исследования определяется социальной политикой России, направленной на оптимизацию технологий содействия занятости граждан с инвалидностью. Социальная политика, направленная по помощь инвалидам в трудоустройстве, является общемировым трендом и формируется со второй половины ХХ века. Тем не менее в большинстве стран проблемы на рынке труда полностью не решены. Институциональные условия остаются неблагоприятными – сохраняются инфраструктурные барьеры, затруднена логистика передвижения инвалидов в пространстве, фиксируются уклонения работодателей от требований законодательства по квотированию рабочих мест, оборудованию рабочих мест, не все категории граждан информированы о правах инвалидов и имеют опыт взаимодействия с данной категорией населения. Цель работы – охарактеризовать институциональные условия содействия занятости инвалидов в Волгоградской области. Для достижения поставленной цели авторами проведено эмпирическое социологическое исследование. На первом этапе опрошены эксперты социально ориентированных некоммерческих организаций, работающие по вопросам трудоустройства инвалидов. На втором этапе проведен анкетный опрос городского населения Волгоградской области (n = 612, выборка квотная, структурированная по полу, возрасту, месту проживания). В результате анализа теоретических подходов и результатов исследования в разных странах выделены следующие индикаторы институциональных условий: реализация федеральных программ содействия занятости; наличие уникальных региональных практик, оказывающих благоприятное влияние на трудоустройство инвалидов; преемственность помощи от образовательных программ до содействия занятости; отношение к людям с инвалидностью населения региона. Можно сделать вывод, что в регионе ведется комплексная работа, сформированы инновационные практики, которые сегодня тиражируются в России, отношение населения к гражданам исследуемой категории положительное, есть организации, осуществляющие содействие при переходе из образовательной организации на работу. Тем не менее сохраняются инфраструктурные проблемы, что не позволяет увеличить долю работающих инвалидов в исследуемом регионе.

Еще

Инвалиды, трудовая занятость, институциональные условия, образование, социальная политика

Короткий адрес: https://sciup.org/147251005

IDR: 147251005 | DOI: 10.15838/sa.2025.2.46.4

Текст научной статьи Институциональные условия содействия занятости граждан с инвалидностью в Волгоградской области

Источник: Росстат. URL: (дата обращения 18.05.2025).

Источник: Росстат. URL: mediabank/; https://www.fedstat. ru/indicator/33459 (дата обращения 18.05.2025).

ченными возможностями здоровья, включая студентов с инвалидностью). Наиболее эффективная работа в этом направлении ведется в Волгоградском государственном медицинском университете (табл. 1) .

Таблица 1. Показатели вузов Волгоградской области, имеющих ресурсные учебно-методические центры, по доле трудоустроенных студентов с ОВЗ

Содействие выпускникам с инвалидностью в Волгоградской области осуществляется в Центре инклюзивного добровольчества (волонтерства) Волгоградской области, открытого на базе Волжского политехнического техникума¹⁰. В перечень его задач входят профориентация молодых инвалидов, юридическая помощь при поиске работы и трудоустройстве, психолого-педагогическая помощь семьям, сопровождение подопечных: «У нас сейчас сотрудник оформляет командировку, везет нашего подопечного в Уфу» (эксперт 6). Эффективность трудоустройства, как отмечает эксперт, 78%, это выпускники, имеющие ограничения мобильности, зрения, слуха.

Работодатели готовы работать с молодыми людьми, приглашают студентов средних профессиональных образовательных учреждений на подработку на последних курсах, реализуют программы наставничества. Большая востребованность сформировалась в связи с дефицитом кадров на промышленных предприятиях региона. Эксперты отмечают, что важная задача – просветительская работа с населением, в том числе в образовательных учреждениях.

Комплексная работа по трудоустройству инвалидов проводится в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Волгоградский областной реабилитационный центр «Вдохновение»11: осуществляется содействие в трудоустройстве, организуются встречи с работодателями, готовятся участники чемпионатов «Абилимпикс»12, есть материальная база для восстановления или обучения инвалидов социально-бытовым навыкам, творческие мастерские, содействие в участии общественных и спортивных мероприятиях.

«В 2024 году победители регионального этапа чемпионата приняли участие в финале Национального чемпионата «Абилимпикс-2024» и выиграли золотую медаль по направлению «Администрирование баз данных»» (эксперт 3).

Работа по трудоустройству инвалидов ведется филиалом Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Волгоградской области13, задачи – обучение, переобучение и содействие в трудоустройстве, консультации.

«При взаимодействии органов службы занятости с Государственным фондом поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» в Волгоградской области организована работа в режиме одного окна для комплексного решения вопросов в сфере труда и занятости граждан с инвалидностью» (эксперт 1).

Эксперты отмечают, что для повышения мобильности инвалидов и расширения возможностей трудоустройства разработана региональная инновация – обеспечение их за счет средств областного бюджета автомобилями с ручным управлением в целях компенсации утраченных способностей к передвижению. В мае 2024 года по поручению Президента Российской Федерации региональная инновация была внесена в федеральное законодательство.

«В Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» обеспечивает отдельные категории граждан автомобилями с ручным управлением» (эксперт 1).

В соответствии с федеральным законодательством в Волгоградской области квотируются места для трудоустройства инвалидов (табл. 2 ). Комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области осуществляются профилактические визиты к работодателям, трудоустроившим граждан

Таблица 2. Данные о количестве работодателей, выделивших рабочие места в счет установленной квоты для трудоустройства инвалидов

Год Количество работодателей Количество рабочих мест Трудоустроено инвалидов Доля выполнения, % 2020 2371 5377 3933 73,1 2021 2399 5589 4087 73,1 2022 1914 3945 2943 74,6 2023 2292 5033 3795 75,4 2024 2264 4957 3971 80,1 Источник: Отчет об основных направлениях работы Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области за 2024 год. URL: reports (дата обращения 18.05.2025). с инвалидностью, при проверках фиксируются нарушения законодательства в части квотирования рабочих мест, непредоставле-нии в установленном порядке информации и местах для инвалидов.

В соответствии с федеральными требованиями и общемировой практикой работодателям предоставляются субсидии на возмещение затрат по оплате труда инвалидов. Эксперты отмечают, что наиболее активно работает с лицами с инвалидностью ООО «Волгоградское предприятие «Луч». Выделяются субсидии на организацию сопровождения инвалидов молодого возраста при трудоустройстве. Однако объем выделяемых на данные задачи средств остается ограниченным.

Можно констатировать, что институциональные ресурсы в Волгоградской области сформированы, отвечают государственным задачам. Положительным результатом является то, что в регионе реализуются уникальные практики, апробация которых признана успешной на федеральном уровне и тиражируется.

Для полного представления об условиях содействия занятости был проведен анкетный опрос городского населения Волгоградской области. Индикатор – общественное мнение населения о трудоустройстве инвалидов и практики взаимодействия с гражданами с инвалидностью.

В результате получены следующие данные: 60,8% населения не встречаются на рабочем месте с инвалидами. Выявлены разные представления о мотивации инвалидов к трудоустройству у граждан, которые встречаются и не встречаются на работе с людьми с инвалидностью (табл. 3) .

Те, кто работает с инвалидами, проявляют к ним больше сочувствия; на вопрос «Как Вы считаете, насколько сложно им трудоустроиться?» 40,7% ответили «очень трудно, это системная проблема»; из тех, кто не имеет опыта взаимодействия, данный вариант ответа выбрали 21% респондентов. Обе категории населения отмечают дефицит в регионе специально оборудованных рабочих мест (68 и 45% соответственно);

Таблица 3. Распределение ответов на вопрос «Что, на Ваш взгляд, является главным для людей с инвалидностью при трудоустройстве?», %

Вариант ответа	Есть на работе коллеги с инвалидностью	Нет на работе коллег с инвалидностью
Получение дохода	23,5	33,1
Желание расширить круг общения	19,8	11,8
Желание трудиться на благо общества	19,8	9,5
Потребность в реализации профессиональных знаний, умений, навыков	16,0	15,7
Потребность в независимой жизни	9,9	19,3
Стремление к достижениям	7,4	4,9
Желание заслужить одобрение общества, ближайшего окружения	3,7	5,6
Итого	100	100
Составлено по: результаты исследования.

Таблица 4. Распределение ответов на вопрос «Как Вы считаете, с какими сложностями чаще всего сталкиваются инвалиды в процессе трудоустройства? (отметьте все подходящие варианты)», %

Вариант ответа Есть на работе коллеги с инвалидностью Нет на работе коллег с инвалидностью Дефицит специально оборудованных рабочих мест для инвалидов 68 45 Отсутствие вакансий, соответствующих профессиональной квалификации 43 33 Нежелание или неготовность работодателей принимать на работу инвалидов 36 31 Недоступность общественного транспорта 32,1 24,3 Формальный подход работников службы занятости к поиску подходящих вакансий 22 10 Составлено по: результаты исследования. недоступность общественного транспорта (32,1 и 24,3%; табл. 4).

Информированность о жизни людей с инвалидностью измерялась вопросом «Из каких источников главным образом Вы узнаете истории из жизни людей с инвалидностью?». Получены следующие ответы: 46,4% – от друзей и знакомых; 22,9% – из СМИ; 21,5% – из собственной жизни, 9,2% – ничего не знают о жизни людей с инвалидностью (табл. 5) .

Данные проведенного исследования показывают, что социальное взаимодействие

Таблица 5. Распределение ответов на вопрос «Из каких источников главным образом

Вы узнаете истории из жизни людей с инвалидностью?», %

Вариант ответа % Узнал(а) от друзей/знакомых 46,4 Узнал(а) из СМИ/интернета 22,9 В основном, это истории из собственной жизни 21,5 Не знаю таких историй 9,2 Всего 100 Составлено по: результаты исследования. способствует повышению сочувствия к людям с инвалидностью, информированности населения об их потребностях в доступной среде.

Заключение

По результатам исследования, проведенного методом экспертного опроса, выявлено, что институциональные условия содействия занятости инвалидов в Волгоградской области сформированы. В регионе реализуются проекты федерального уровня, выстроена региональная система социальной поддержки: поддержка семьи – содействие в обучении – трудоустройстве – включение в общественную жизнь региона и России (чемпионаты, спорт, общественные мероприятия) – обучение социально-бытовым навыкам – социально-психологическое и юридическое консультирование. К негативным характеристикам институциональных условий содействия занятости эксперты относят не везде сформированную доступную среду на улицах города. Еще одной причиной неэффективной работы по трудоустройству эксперты называют отсутствие внутренней мотивации граждан с инвалидностью к трудоустройству. Однако отмечается, что в основе низкой мотивации лежит не иждивенчество, а социальная неадаптирован-ность, неуверенность в собственных силах. Благоприятное влияние на адаптацию инвалидов оказывают близкие люди (родители, супруги, иные родственники), именно их активная позиция позволяет мобилизовать внутренние ресурсы граждан с инвалидностью, направить их на получение консультационных услуг, особенно психологических, как первого этапа подготовки к включению в социальную жизнь.

Общественное мнение о людях с инвалидностью в целом является позитивным, однако необходимо формировать большее поле для взаимодействия. Респонденты, не имеющие инвалидности, но тесно взаимодействующие с данной категорией населения, отмечают недостаточную транспортную доступность, дефицит квотированных рабочих мест.

Таким образом, можно сделать вывод, что человеческий потенциал исследуемой категории населения использован не полностью, необходимо разрабатывать новые подходы к содействию занятости инвалидов как на федеральном, так и на региональном уровне.

Статья научная