Институциональный анализ реализации государственной политики в области физической культуры и спорта: опыт России и зарубежных стран

Особенности реализации государственной политики в той или иной сфере общественной жизни, в том числе в сфере физической культуры и спорта, напрямую взаимосвязаны с формой правления государства. Кроме того, существующая на сегодняшний день система принятия и исполнения решений в каждой из стран была выстроена, исходя из исторического, управленческого и социально-экономического опыта государства в предшествующий период. Так, например, форма правления в Великобритании – парламентская монархия, в Финляндии – парламентская республика, в Российской Федерации действует смешанная республиканская форма правления. Во многом действующая форма правления определяет особенности осуществления государственной политики в той или иной сфере общественной жизни. Так, например, в Великобритании до середины XX века государство практически не вмешивалось в регулирование сферы физической культуры и спорта. Регулирующие функции были возложены на негосударственные органы, создаваемые на основе взаимного согласия, базировались на частном соглашении между членами и начальных основах английского права. Сегодня государственные органы Великобритании хоть и утверждают спорт как неотъемлемую часть культуры государства, однако традиционный подход, основанный на невмешательстве государства в регулирование данной сферы, все же остается преобладающим. В стратегии развития спорта Великобритании («Спортивное будущее: новая стратегия для активной нации») государство делает акцент на том, что правительство и другие государственные учреждения действуют на основе принципа «вытянутой руки» - правительство лишь определяет основные направления государственной политики в сфере спорта, а негосударственные органы (такие, как, например, Спорт Англии и Спорт Великобритании) принимают конкретные решения о финансировании, регулировании сферы.

Иначе складывается система регулирования спорта в Финляндии. Финляндия – одна из немногих стран, где при достаточно низком уровне финансирования сферы со стороны государства, правительству удалось создать систему, в которой отсутствуют препятствия для массового занятия спортом. О таких результатах свидетельствует не только количество спортивных объектов, но и такие общенациональные показатели, как рождаемость, смертность и качество жизни. Все это не только показатель наличия достойной нормативно-правовой и программной базы развития спорта, но и грамотного государственного регулирования.

В Российской Федерации сфера физической культуры и спорта находится под контролем государства. Государству в лице уполномоченных органов предоставлены широкие полномочия по различным аспектам спортивной деятельности – начиная от координации деятельности физкультурно-спортивных организаций и заканчивая разработкой и реализацией государственной политики в области физической культуры и спорта. Президент, являясь главой государства, определяет основные направления внутренней и внешней политики страны. Парламент Российской Федерации является представительным органом власти. Палаты Парламента – Совет Федерации и Государственная Дума – являются непосредственным представителем воли народа. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной политики в различных областях, в том числе в сфере физической культуры и спорта. Органы государственной власти, действуя в системе сдержек и противовесов, способствуют результативной и эффективной реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта.

Еще одним важным аспектом осуществления государственной политики в области физической культуры и спорта является уровень централизации и делегирования полномочий. Так, государственным органом Великобритании, который отвечает за регулирование политики в сфере спорта и координацию деятельности других государственных ведомств в этой сфере, является Департамент цифровых технологий, культуры, средств массовой информации и спорта. Департамент является связующим звеном между вышестоящими органами власти и неведомственными государственными органами, которые являются непосредственными исполнителями политики в сфере спорта. На местном уровне основные вопросы уполномочены решать национальные советы. Эти органы больше вовлечены в развитие именно массового спорта, способствуя увеличению числа занимающихся и достижению других стратегических целей развития сферы физической культуры и спорта. Среди вопросов, которые находятся в непосредственном ведении государства, - система лицензирования спортивных стадионов, определение порядка проведения спортивных мероприятий, установление санкций за продажу билетов «с рук» и рекламу табачных изделий на спортивных мероприятиях.

В Финляндии ответственным органом является Министерство образования и культуры, которое отвечает за создание условий для физической активности, а также за координацию и разработку политики в данной области. Также существует Государственный совет по спорту – экспертный орган Министерства образования и культуры, который оценивает эффективность мер государственного управления в области спорта, вносит инициативы и предложения по развитию спорта и выдает заключения об использовании спортивных фондов. Государственный совет по спорту формирует Правительство на определенный срок полномочий после консультаций с организациями и ассоциациями, представляющими различные области спорта, и другими важными органами сотрудничества. Совет по спорту должен быть представлен различными общественными взглядами, различными сферами и партнерами в спорте, неправительственными организациями и муниципалитетами в спорте, а также региональными и языковыми аспектами.

В Российской Федерации установлено четкое разграничение полномочий в области физической культуры и спорта между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления. Установленные Федеральным законом от 04 декабря 2007 г №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»19 полномочия классифицируются по принципу финансового обеспечения, по уровню подготовки, организации и проведения спортивных мероприятий, по уровню принятия решения вопросов, находящихся в непосредственном ведении.

Таким образом, кратко рассмотрев схему реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации, Великобритании и Финляндии, можно сделать вывод, что форма правления и основы распределения власти между уровнями и видами власти напрямую влияют на принципы осуществления политики в сфере физической культуры и спорта.