Институт государственных и муниципальных закупок: актуальные проблемы реформирования

unreasonable expenditure.

В настоящее время в России действуют рыночные механизмы закупок, в отличие от предшествующих планово-административных. Специфика данной деятельности заключается в том, что публично-правовые образования самостоятельно определяют порядок осуществления закупок. Современные рыночные механизмы предопределили необходимость формирования контрактной системы и ее правового регулирования. Тем не менее, отечественная контрактная система на сегодняшний день еще не сформирована, поскольку на практике существуют проблемные аспекты, не позволяющие достичь экономического и социального эффекта в сфере закупок ни для государства, ни для участников.

Данные проблемы связанны, в первую очередь, с недостаточным уровнем разработки основных положений Федерального законодательства касающейся государственных и муниципальных закупок, к которым можно отнести, в частности:

• -    несостоятельность комплексного нормативно-правового регулирования, приводящего к злоупотреблениям как со стороны заказчиков товаров, работ и услуг, так и со стороны участников государственных закупок;

• -    несовершенство действующих законов, регулирующих контрактные отношения в сфере государственных (муниципальных) закупок¹;

• -    высокий уровень коррупции, угрожающий национальным интересам государства²;

• -    низкий уровень профессионализма и квалификации государственных (муниципальный) заказчиков, о чем свидетельствует

большое количество судебных и административных дел, возбуждаемых в отношении заказчиков3;

• -    несовершенство типовых требований к товарам, работам, услугам, закупаемым заказчиками в рамках государственного (муниципального) заказа, вследствие чего появляется, возможность закупки некачественных товаров, работ и услуг;

• -    недостаточное обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с государственными закупками и исполнением государственных контрактов; недоступность для отдельных категорий заказчиков достаточной методической и правовой информации по вопросам, связанным с планированием, заключением и исполнением государственных контрактов;

• -    низкий уровень конкурентной среды в России, сформировавшейся из-за отсутствия необходимого правового механизма участия в государственных закупках. Исходя из этого, научный интерес и теоретическую ценность представляют изучение сущности контрактных правоотношений, складывающихся между публично-правовыми образованиями в лице своих органов и участниками гражданского оборота при закупке товаров, выполнении работ, оказании услуг, создании необходимого правового механизма реализации таких отношений, а также разработке предложений по совершенствованию законодательства.

Наличие такого большого количества недостатков российской системы контрактных отношений указывают на то, что она была создана по аналогии существующих в зарубежных странах, в частности США4 и Великобритании, контрактных систем, без учета особенностей российской правовой системы.

Анализ российской законодательной системы показал, что контрактная система, являясь важнейшим механизмом реализации субъективных гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей при проведении государственных закупок товаров (работ, услуг) в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, не имеет детальной проработки ни в одном законодательном акте.

В этой связи, для совершенствования контрактной системы считаем целесообразным выработать следящие рекомендации:

• -    выделить контрактные отношения в особую группу и определить самостоятельный круг регулируемых вопросов;

• -    систематизировать действующее законодательство РФ, регулирующее государственные и муниципальные закупки путем внесения изменений и поправок в гл. 56 и 57. Гражданского кодекса РФ;

• -    обеспечить единство экономического пространства на территории РФ и эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

• -    расширить цели системы государственного заказа. В этой связи предлагаем в ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) (далее - Закона N 44-ФЗ) внести изменения в части указания целей осуществления контрактной системы, и изложить в следующей редакции: «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях достижения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, повышения эффективности и результативности использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования при осуществлении закупок товаров, работ и услуг, соблюдения гласности и прозрачности закупок, развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок ..»;

• -    дополнить ст. 3 Закона N 44-ФЗ следующими пунктами: «1.1. Государственные (муниципальные) нужды – это обеспечиваемые за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации (субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления целей, задач, функций и полномочий государства (муниципальных образований) (в том числе для реализации целей осуществления закупок, указанных в ст. 13 настоящего Федерального закона».

Резюмируя изложенное можно сказать, что контрактная система довольно сложный механизм, требующий детальной проработки на современном этапе, так как для эффективного функционирования контрактные отношения должны базироваться на принципах: открытости и прозрачности; эффективности закупок; равноправия участников закупок; запрета на ограничение допуска к участию в закупке путем установления нереальных требований к участникам закупки, когда контракт присуждается участнику, предложившему лучшие условия его исполнения; обязательности заключения контракта (договора); обеспечения восстановления нарушенных прав.coНоcoпоcoобъективнымcoпричинамcгосударственныеcзаказчикиcoнеcготовыcoв полномcoобъемеcoосуществлятьcoзакупочнуюcoдеятельностьcoвcoрамкахcoЗаконаcoN 44-ФЗ5. coНесмотря coна coто, coчто coданный coЗакон coввел coнормирование coв coсфере закупок, coт.е. coустановил coтребования coк coзакупаемым coзаказчиком coтоварам, работам, coуслугамcoиco(или) coнормативнымcoзатратамcoнаcoобеспечениеcoфункций государственныхcoоргановc(приобретениеcoизлишнихcтоваровcoрассматривается как coфакт coприобретения coпредметов coроскоши), coтребуется coналаживание проработанного coмеханизма coпроверки coкачества co(проведение coэкспертиз) предлагаемыхcтоваровcиcуслуг.

Наcoсегодняшнийcoденьcoзаконодательcoстремитсяcoсоздатьcoпрозрачную coи открытую co контрактную co систему, co исключающую co коррупционные вмешательства coи coнеобоснованные coтраты coзаказчиков. coОднако coбольшое количество co неточностей co и co шероховатостей, co существующих co в законодательнойcсистемеcпорождаетcбольшеcвопросов,cчемcответовcнаcних.