Институт использования электронных документов в уголовном процессе: предпосылки становления и развития

В условиях стремительного развития информационных технологий и цифровизации правовой системы в последние годы в уголовно-процессуальном законодательстве России наблюдаются значительные изменения, касающиеся использования электронных документов․ Эти новшества не только отражают современные тенденции в правоприменении, но и способствуют развитию нового института права в уголовном процессе, который требует научного анализа․

Описание проводимого исследования

Изучая предпосылки, становление и развитие использования электронных документов как нового института уголовно-процессуального права, рассматриваются правовые, организационные и технологические аспекты использования электронных документов в уголовном судопроизводстве․ Исследование основывается на междисциплинарном подходе, включающем правовой анализ, сравнительно-правовой метод и системное моделирование, а также учитывает отечественное законодательство и стандарты в области информационной безопасности․ Цель исследования состоит в разработке единого подхода к правовому регулированию электронных документов, обеспечивающего их аутентичность и юридическую силу․ Основные задачи включают выявление правовых пробелов, определение организационных и технологических предпосылок, а также формулирование рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства․

Результат и обсуждение

Становлением правового регулирования электронного документа в России, следует считать принятие Федерального закона от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информа-ции»1․ Статья 5 данного Закона определила порядок документирования информации в соответствии с нормами делопроизводства, устанавливаемыми государственными органами․ В то же время в ч․ 2 и 3 этой статьи закрепилось правило о том, что документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом, а также то, что «юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью»․

В начале 2000-х годов рост использования инфор-мационной-телекоммуникационной сети «Интернет»

и соответствующих технологий по использованию документов и передачи их по электронным сетям привел к необходимости принятия дополнительных мер правового регулирования․

Для создания правовой основы и широкого использования электронной цифровой подписи 10 января 2002 года был принят Федеральный закон № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»2, который юридически признал использование электронных документов и электронной подписи, а также установил общие правила для их применения․ В ст․ 3 даны основные понятия:

• —    «электронный документ — документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме»;

• —    «электронная цифровая подпись — реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе»․

  Далее, 27 июля 2006 года был принят Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»³, который обновил и дополнил предыдущие правовые акты, установив важнейшие нормы в области электронного документооборота и защиты информации․

  • 6    апреля 2011 года принят Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи»⁴, который заменил Федеральный закон от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» и внес значительные изменения в регулирование относительно использования электронных подписей․

    Изменения коснулись формулировок некоторых по-нятий․ В частности, Закон 2002 года использовал термин «электронная цифровая подпись», тогда как Закон 2011 года ввел более общий термин «электронная подпись»․ С этого момента, электронная подпись стала делиться на три типа подписей: простая, усиленная неквалифицированная, усиленная квалифицированная подпись․ Кроме того, на законодательном уровне было установлено, что электронные документы, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, обладают той же юридической силой, что и документы, подписанные собственноручно․ Закон также расширил области

применения электронных подписей и упростил процессы их признания и использования в деловых и государственных взаимодействиях․

В уголовном судопроизводстве использование электронных документов получило правовое закрепление 1 января 2017 года с появлением в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (далее — УПК РФ) ст․ 474․1, благодаря принятию Федерального закона от 23 июня 2016 года № 220-ФЗ1․ Так, законодатель позволил применять электронные документы в деятельности органов судебной власти, что можно считать началом развития института использования электронных документов в уголовном процессе․

Федеральным законом от 30 декабря 2021 г․ № 501-ФЗ2 в УПК РФ была внесена ст․ 189․1 «Особенности проведения допроса, очной ставки, опознания путем использования систем видео-конференц-связи», что стало неким вектором развития цифровизации и значительным шагом по внедрению информационных технологий в досудебное производство․ Однако использовать электронные документы это не позволило, так как положения статьи до сих пор содержат требования о направлении письменных, то есть бумажных документов․

25 декабря 2023 года УПК РФ был дополнен ч․ 3․1 ст․ 222 и ст․ 474․23, заложив начало правового регулирования порядка обращения с электронными документами в досудебном производстве․

Изменения, вносимые в уголовно-процессуальное законодательство, регламентирующие использование электронных документов в судебном и досудебном производствах, позволяют сделать вывод о том, что в уголовно-процессуальном праве развивается институт использования электронных документов․

Л․ П․ Рассказов определяет правовой институт как совокупность норм, регулирующих определенный участок (сторону) однородных общественных отношений [9, с․ 299]․ По мнению Л․ А․ Морозовой, «правовой институт — группа норм права, связанных между собой предметно-функциональными связями, регулирующих конкретный вид общественных отношений и приобретающих в силу этого относительную устойчивость и самостоятельность функционирования» [4, с․ 201]․ Как мы видим, главными признаками правового института выступают: специфическая совокупность норм; регулирование однородных общественных отношений; относительная устойчивость и самостоятельность․

Е․ А․ Джалилова, рассматривая проблемы определения понятия и сущности института права, выделяет следующие признаки, такие как: комплексность (сочетание комплекса норм, связанных между собой предметом регулирования); сфера воздействия (регулирование правовых отношений в определенной сфере); систематизация норм по предмету регулирования (объединение правовых норм, регулирующих схожие общественные отношения в определенной последовательности); единство и законодательный замысел (связывание воедино норм права по признаку общности законодательного замысла) и структурность (определение круга объектов и субъектов, а также их правовой статус в рамках тех отношений, которые он призван регулировать) [1, с․ 21]․ Данные выводы подтверждают мнение Л․ А․ Морозовой, а также выявляют такие дополнительные признаки, как целостность и единство в регулировании одного вида общественных отношений․

Институт права обладает таким признаком, как нормативная обособленность, то есть обособление образующих правовой институт норм в главах, разделах, частях, иных структурных частях закона либо иного нормативного правового акта [5, с․ 116], что также может выражаться в подзаконных нормативных актах․

Стоит согласиться с мнением Д․ Е․ Петрова о том, что «применительно к системе права процессы дифференциации и интеграции ведут к усложнению структуры права, образованию новых структурных элементов: норм, институтов, отраслей, появлению новых внутренних связей․ Простейший пример дифференциации — это появление новой разновидности норм права, а интеграции — это объединение ряда норм в единый комплекс, в институт права» [7, с․ 105]․

В то же время Д․ Е․ Петров при определении признаков института права особое внимание обращает на тот факт, что институт права не может состоять только из одной правовой нормы, отмечая ее совокупность или комплексность юридических норм [7, с․ 81], и с этим нельзя не согласиться․

Правовой институт представляет собой основной элемент отрасли права, первичное, самостоятельное структурное подразделение отрасли, где правовые нормы группируются по их юридическому содержанию [6, с․ 68], что подтверждается совокупностью норм в главе 56 УПК РФ (ст․ 474, 474․1 и 474․2)․

Исследуя закономерности изменений уголовно-процессуального законодательства по использованию электронных документов, выделим признаки этого правового института․

Наличие специфической совокупности норм․ Статьи 474․1 и 474․2 УПК РФ устанавливают правовую основу для использования электронных документов в уголовном процессе․ Эти нормы определяют: порядок использования электронных документов в ходе судебного (ст․ 474․1 УПК РФ) и досудебного (ст․ 474․2 УПК РФ) производств, включающие порядок создания, подписания и направления электронных документов участниками уголовного судопроизводства․

Однородность регулируемых отношений․ Нормы, регулирующие использование электронных документов в уголовном процессе, нацелены на отношения, связанные с развитием электронного документооборота, а именно: обмен информацией в электронном виде между участниками процесса; использование электронных документов в ходе производства по уголовному делу и судебному разбирательству; обеспечению безопасности и достоверности электронных документов․

Целостность и единство․ Институт характеризуется целостностью, так как его нормы имеют внутреннее единство и направлены на регулирование одного вида общественных отношений — использования электронных документов в уголовном процессе․

Относительная самостоятельность․ Использование электронных документов выделено в отдельную главу 56 УПК РФ․ Это подчеркивает самостоятельность института и обособленность внутри уголовно-процессуального права․

Нормативная обособленность․ Нормы, регулирующие использование электронных документов в уголовном процессе, выделены в отдельных положениях уголовно-процессуального законодательства (ч․ 3․1 ст․ 222, ч․ 2 ст․ 393)․ Кроме того, порядок использования электронных документов в судебном производстве отдельно закреплен в подзаконном акте — Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 г․ № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»1․

На основании вышеизложенного мы считаем, что институт использования электронных документов в уголовном процессе — это совокупность правовых норм и положений уголовно-процессуального права, регулирующих порядок использования электронных документов на различных стадиях уголовного судопроизводства․

Отмечая развитие института использования электронных документов в уголовном процессе, отметим, что законодателем предоставлено право работать с электронными документами в досудебном производстве (ст․ 474․2 и ч․ 3․1 ст․ 222 УПК РФ), хотя отсутствует и «техническая возможность», и надлежащее правовое регулирование, в то время как порядок использования электронных документов в уголовном процессе тесно связан с «технической возможностью» их создания, передачи, хранения, получения и обработки․ В связи с этим представляется важным разработать подзаконный акт (по аналогии с уже имеющимися)2, утвердив

«Инструкцию по работе с электронными документами при производстве по уголовным делам», для обеспечения «технической возможности» работы с электронными документами в досудебном производстве, под которой понимается порядок создания, передачи, хранения, получения и обработки․ Это должен быть межведомственный приказ государственных органов, с отражением наиболее значимых аспектов межведомственного электронного взаимодействия․

Правовой институт использования электронных документов в уголовном процессе представляет собой сложную совокупность норм, которые регулируют порядок их применения на различных стадиях уголовного судопроизводства․ Основные признаки этого института, такие как специфическая совокупность норм, однородность регулируемых отношений, целостность и единство, а также нормативная обособленность, подтверждают его самостоятельность и значимость в рамках уголовно-процессуального права․

Тем не менее, несмотря на прогресс, существуют определенные проблемы, связанные с отсутствием надлежащего правового регулирования и технической возможности для полноценного использования электронных документов․ Полномасштабная реализация института использования электронных документов в досудебном производстве по уголовным делам требует выполнения надлежащих правовых, технических и организационных условий․

Электронный документооборот в уголовном процессе является уголовно-процессуальной и организационно-технологической деятельностью, охватывающей весь комплекс взаимосвязанных действий с информацией в электронном виде о событиях и фактах при производстве по уголовному делу, а использование электронных документов в уголовном процессе является частью электронного документооборота как вида уголовно-процессуальной деятельности, связанной только с процессом создания, передачи, получения электронных документов о событиях, фактах при производстве по уголовным делам․ Вместе с тем электронный документооборот является общим понятием, включающим вопросы хранения, обработки, требования к форматам и используемым техническим средствам, которые могут регулироваться подзаконными нормативными актами․

Изучая «технические» проблемы законотворческой политики в сфере уголовного судопроизводства, С․ Б․ Россинский утверждает, что правила делопроизводства и документооборота не следует отождествлять с «высоким» предназначением уголовно-процессуальной формы, последняя нужна не для помощи в практических навыках работы с документами, а для обеспечения следственных, судебных и иных процессуальных действий надлежащими правовыми гарантиями, поэтому уголовно-процессуальная форма должна регулироваться не подзаконными актами, а непосредственно законами, обладающими высшей юридической силой и сложными правотворческими механизмами [10, с․ 369–370]․

Для успешного введения электронного документооборота в досудебном производстве необходимо создать благоприятные правовые, технические и организационные условия․

Правовые условия составят юридическую основу в виде соответствующего уголовно-процессуального законодательства, а также иных подзаконных актов, способствующих осуществлению уголовного судопроизводства [2, с․ 65]․ УПК РФ призван регулировать процессуальный порядок использования правовых средств и отражать ключевые моменты, а также давать правовую возможность широкого применения электронного документооборота при производстве по уголовным делам․

Технические условия включают требования и их выполнение при создании, передаче, загрузке, хранении и обработке документов в электронном виде, для чего может быть задействован такой технологический кластер, как модуль «Электронное уголовное дело», который подробно освещен в исследовании С․ В․ Зуева и Н․ А․ Моругиной [3, с․ 85], а с ним и соответствующая цифровая платформа уголовного судопроизводства, где центральным звеном выступил бы, несомненно, электронный документооборот [11, с․ 113]․

Обращение с электронными документами предполагает привлечение к этому процессу электронновычислительных машин с установленным специализированным программным обеспечением․ Все это позволит создавать и передавать посредством защищенных информационно-коммуникационных каналов, специализированных ведомственных систем процессуально значимую информацию․ Технологии должны гарантировать надежность и целостность систем применения, в том числе криптографические методы защиты и цифровые подписи [8]․ Оконечное оборудование также следует наделить соответствующим программным обеспечением, в этом проявляется уже системность электронного документооборота․

Хранение электронных документов потребует применение специализированных электронных хранилищ данных, обеспечивающих защиту информации от несанкционированного доступа, их утери и уничтожения․

Организационные условия необходимы для предоставления свободного доступа к электронной документированной информации для участников уголовного процесса, для повышения эффективности предварительного расследования и судопроизводства в целом, снижения риска необоснованных жалоб и обращений в суд в порядке ст․ 125 УПК РФ․ Такие условия включают в себя обучение сотрудников органов предварительного расследования по работе с системами электронного документооборота, а также создание единой платформы для обмена уголовно-процессуальной информацией по уголовным делам между различными ведомствами․

Дальнейшее развитие института использования электронных документов в уголовном процессе требует комплексного подхода, включающего как правовые, так и организационно-технические аспекты, что позволит повысить эффективность и кибербезопасность уголовного судопроизводства в условиях развития цифровизации․

Стоит отметить, что использование электронных документов и электронного документооборота в целом в органах внутренних дел Российской Федерации продолжает развиваться․ Так, об этом свидетельствует принятый приказ МВД России № 200 от 4 апреля 2025 года1, вступивший в силу с 23 мая 2025 года․ Согласно документу, обращения могут быть направлены только через официальный сайт МВД России и официальные сайты органов, организаций и подразделений МВД России․ Для направления обращения необходимо иметь подтвержденную учетную запись и пройти процедуры идентификации и аутентификации через Единую систему идентификации и аутентификации․ Ответы на обращения будут подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или уполномоченного должностного лица․

В практической деятельности некоторые обращения в органы внутренних дел содержат признаки преступления и, в соответствии с приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736,2 подлежат регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (п․ 12 настоящего приказа) и дальнейшей их проверке в соответствии с уголовно-процессуальным зако-нодательством․ Принятый приказ МВД России № 200 от 4 апреля 2025 года косвенно относится к использованию электронных документов в уголовном процессе, тем самым подчеркивая нормативное урегулирование в подзаконном акте и еще раз свидетельствуя о развитии нового правового института в уголовном процессе по использованию электронных документов․

Результат исследованияи выводы

В заключение можно отметить, что внедрение электронных документов в уголовный процесс является важным шагом в развитии правовой системы России, соответствующим современным требованиям цифро-визации․ Изменения в уголовно-процессуальном законодательстве, касающиеся использования электронных документов, подчеркивают необходимость адаптации правовых норм к новым условиям, что, в свою очередь, требует глубокого научного анализа и систематизации․

Использование электронных документов в уголовном процессе рассматривается как институт уголовно-процессуального права благодаря присущим ему признакам: а) наличие специфической совокупности норм; б) однородность регулируемых отношений, связанных со спецификой обмена электронными документами; в) целостность и единство норм, направленных на регулирование одного вида общественных отношений — использования электронных документов в уголовном процессе; г) относительная самостоятельность норм, закрепленных в главе 56 УПК РФ; д) нормативная обособленность норм, представленных в отдельных положениях уголовнопроцессуального закона, а также в подзаконных актах․

Полномасштабная реализация института использования электронных документов в досудебном производстве по уголовным делам требует выполнения надлежащих условий: правовых — закрепление норм в УПК РФ, разработка стандартов и правил; технических — определение систем и технологий электронного документооборота и организационных — предоставление доступа к электронной документированной информации для участников уголовного процесса, обучение сотрудников органов предварительного расследования, а также создание единой платформы для обмена процессуально значимой информацией по уголовным делам между различными ведомствами․