Институт выявления культурного наследия в России: особенности объектов, связанных с событиями Великой Отечественной войны

Патриотическое воспитание и сохранение исторической памяти представляют собой фундаментальные ценности для российского общества и государства. Особую актуальность сегодня приобретает задача формирования патриотического сознания у молодого поколения и противодействия попыткам искажения исторической правды о прошлом нашего народа. В 2025 году – в год 80-летия Великой Победы и объявленный Президентом России Год защитника Отечества особенно актуально сохранение памяти о священном подвиге народа.

Историческая память о прошлом, уважение к нему, почитание героев формирует национальное самосознание и личностное восприятие каждого человека, его видение собственных возможностей и перспектив. Передача исторической памяти между поколениями является необходимым условием существования общества.

Сохранение исторической памяти является неотъемлемой частью сферы сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Объекты, связанные с военными событиями, увековечивающие память о событиях, об участниках, о жертвах войны признаются государством объектами, представляющими собой ценность, имеющую особое значение для истории и культуры России, субъекта РФ или муниципального образования, и являющимися свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В исследованиях нередко отмечаются различные недостатки системы охраны объектов культурного наследия в части алгоритмов выявления имеющих ценность объектов, а также правовой урегулированности охраны объектов, как объектов культурного наследия [Галиновская, Мельник 2017; Шухободский 2011; Алёхин, Бертош 2016; Афанасенко, Кринко 2024; Дмитриева 2022; Кулик 2014; Обернихин 2020; Рубин 2012]. В рамках настоящего исследования автором предпринята попытка дать рекомендации для дальнейшего совершенствования системы выявления объектов культурного наследия в России, связанного с событиями Великой Отечественной войны, на основании краткого обзора правового регулирования отношений, связанных с государственной охраной, сохранением, популяризацией объектов культурного наследия, увековечением памяти погибших при защите Отечества и увековечением Победы советского народа в 1941 - 1945 годов; ретроспективного анализа формирования системы и механизмов, обеспечивающих работу института, и анализа современного его состояния.

Обзор правового регулирования

Мемориальные объекты подлежат нормативному правовому регулированию в рамках их охраны государством на основании трех основных российских законов. Федеральный закон об объектах культурного наследия 1 , Закон об увековечении памяти погибших при защите Отечества 2 и Федеральный закон об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов 3 .

Федеральный закон об объектах культурного наследия регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Государство гарантирует защиту и сохранение культурного наследия для нынешних и будущих поколений. Охрана памятников истории и культуры является важнейшей функцией всех уровней власти. Это означает, что забота о сохранении культурного достояния страны находится в числе главных приоритетов государственной политики. Механизмы выявления и учета объектов культурного наследия являются мерами государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом об объектах культурного наследия.

Институт выявления объектов культурного наследия в России: ретроспектива, наши дни и перспективы

Нынешний институт складывался многими десятилетиями. В Законе РСФСР 1978 г. об охране и использовании памятников истории и культуры 4 про вновь выявляемые объекты упоминалось совсем немного: в статье 4 «Собственность на памятники истории и культуры», в статьях 12 и 14 в части участия общественных организаций, трудовых коллективов, колхозов и других кооперативных организаций и их объединений, а также граждан, оказывающих содействие органам охраны памятников мероприятиям по выявлению памятников истории и культуры. Отмечалось, что вновь выявляемые памятники истории и культуры, впредь до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежат охране.

В Инструкции 1986 г. о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры 5 было отмечено следующее:

• •    документы, связанные с государственным учетом памятников (включая те, что исключены из государственных списков), подлежат обязательному постоянному хранению;

• •    чтобы максимально полно учесть все исторические и культурные памятники, все лица обязаны сообщать о любых объектах, имеющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность;

• •    когда органы охраны памятников получают информацию о новых объектах, они организуют экспертизу. Если объект признается ценным, его вносят в список вновь выявленных объектов. Для проведения экспертизы привлекаются специалисты из научно-исследовательских организаций, проектных институтов, обществ охраны памятников и других профильных организаций;

• •    списки вновь выявленных объектов составляются по видам памятников и формируются отдельно для каждого района или города в составе области, края, автономной или союзной республики;

• •    объекты из списка вновь выявленных охраняются согласно законодательству до принятия решения о принятии их на государственный учет как памятников. Списки направляются в органы власти для защиты объектов при развитии территории. Органы охраны проводят обследование и составляют учетные документы на выявленные объекты;

• •    на каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект создается учетная карточка с информацией о местоположении, дате создания, текущем использовании, состоянии сохранности, наличии научной документации, месте ее хранения, а также с кратким описанием и иллюстрациями;

• •    вновь выявленный объект признается памятником истории и культуры путем внесения его в соответствующий государственный список недвижимых памятников, в зависимости от типа и категории охраны.

• •    государственные списки недвижимых памятников являются основным документом учета и охраны культурного наследия. Списки формируются по категориям и видам памятников;

• •    проекты списков местных памятников разрабатываются местными органами охраны памятников на основе списков вновь выявленных объектов и учетных документов каждого объекта и утверждаются в порядке, предусмотренном законодательством союзных республик.

В Положении об охране и использовании памятников истории и культуры 1982 г. 6 в пунктах 17 и 18 отмечено, что в целях выявления и учета памятников предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны сообщать сведения о находящихся в их собственности или пользовании объектах, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в государственные органы или учреждения. Выявляемые объекты при установлении их ценности регистрируются в списках, в порядке, устанавливаемом уполномоченным органом в зависимости от вида памятников.

Если проанализировать период ещё шире, к примеру, в Законе СССР 1976г. об охране и использовании памятников истории и культуры 7 в статье 21 «Охрана вновь выявляемых памятников истории и культуры» представляющие ценность вновь выявляемые объекты до решения вопроса о принятии их на государственный учет подлежат охране. В постановлении Совета Министров РСФСР 1947 г. об охране памятников архитектуры 8 и постановлении Совета Министров СССР 1948 г. о мерах улучшения охраны памятников культуры 9 , а также в Инструкции 1949 г. о порядке учета, регистрации и содержания археологических и исторических памятников на территории РСФСР 10 , как такового механизма выявления объектов культурного наследия ещё не существовало. Факт охраны памятников был основан на внесении объектов в регистрационные списки исторических памятников. Постановкой на учет должны были заниматься Комитеты по делам культурно-просветительных учреждений при Советах Министров союзных республик, которым предписывалось в течении 1948 – 1949 гг. произвести «учет всех выявленных до настоящего времени памятников, подлежащих внесению в государственные списки памятников культуры». В Инструкции 1949 г. определены признаки и критерии памятников.

Таким образом, по результатам ретроспективного анализа следует вывод, что понятие «выявленный памятник» использовался в нормативных правовых актах еще в 1949 г. В дальнейшем происходило расширение признаков понятия и формирование, путем регламентации норм и конкретизации механизмов, института выявления памятников.

Современный, такой какой мы его знаем, порядок выявления объектов культурного наследия был впервые введен Федеральным законом об объектах культурного наследия от 25.06.2002 № 73-ФЗ в редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ 11 . Тогда появилась отдельная статья 16.1 «Порядок выявления объектов культурного наследия», закрепляющая на уровне федерального закона соответствующий алгоритм. При этом Федеральный закон об объектах культурного наследия не содержал и не содержит поныне определение понятия «выявленный объект культурного наследия», но при этом практически в полной мере распространяет на него статус объектов культурного наследия, за исключением некоторых элементов охраны.

Стоит отметить, что в самой первой редакции Федерального закона об объектах культурного наследия действовала статья 17 «Документы, представляемые в орган государственной власти для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр». В ней указывалось, что для принятия решения о включении объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) соответствующий орган охраны объектов культурного наследия представляет в Правительство РФ либо в орган государственной власти субъекта РФ, определенный законом данного субъекта РФ, документы, включая заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр и заключение государственной историкокультурной экспертизы. То есть, в некоторых случаях, перечень документов, необходимый для принятия решений, регулировался на уровне регионального законодательства.

Приказом Минкультуры России 2015 г. 12 определена процедура проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственного учета объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Кратко напомним, какой порядок выявления используется в настоящее время:

• 1.    В региональный орган охраны памятников направляется заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историкокультурной ценности. Заявителем может быть любое физическое или юридическое лицо.

• 2.    Региональный орган охраны памятников организует в срок не более 90 рабочих дней со дня регистрации заявления работу по установлению историкокультурной ценности объекта.

• 3.    По истечении указанного срока региональный орган охраны памятников принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении объекта в данный перечень.

• 4.    После принятия указанного решения региональный орган охраны памятников обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

• 5.    По результатам проведения экспертизы принимается решение:

  • 5.1)    о включении объекта культурного наследия в реестр федеральным органом охраны в отношении объекта культурного наследия федерального значения;

  • 5.2)    о включении объекта культурного наследия в реестр региональным органом охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения или по согласованию с органами местного самоуправления - объекта культурного наследия местного (муниципального) значения;

  • 5.3)    об отказе во включении объекта культурного наследия в реестр и исключении выявленного объекта культурного наследия из соответствующего перечня.

При этом формирование и ведение перечней выявленных объектов культурного наследия; объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, осуществляются региональными органами охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с действующим законодательством представляющий ценность объект проходит следующие последовательные стадии:

• 1)    объект, обладающий признаками объекта культурного наследия,

• 2)    выявленный объект культурного наследия,

• 3)    объект культурного наследия.

Приказом Минкультуры России 2015 г. предусмотрены такие критерии, как: содержание в представленных физическими и юридическими лицами документах актуальных и достоверных сведений об объекте (историкоархивные, библиографические и иные исследования, изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры). Актуальность и достоверность представленных сведений подтверждается или не подтверждается в рамках обследования объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, региональным органом охраны памятников.

Усовершенствование порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету таких объектов может включать следующие меры: стандартизация методов оценки - создание стандартизированных методических рекомендаций по установлению ценности объектов культурного наследия, включая критерии оценки их исторической, архитектурной и культурной ценности.

К примеру, в настоящее время предусмотренные Федеральным законом об объектах культурного наследия критерии ценности объектов продолжают оставаться неконкретными, включающими общие принципы и характеристики принадлежания, с учётом того, что до сих пор не сформировано единых, подходов к определению ценности.

Кроме того, есть объекты, ценность которых неоспорима и без проведения государственной историко-культурной экспертизы. Существуют и должны существовать исключения из правила обязательности проведения экспертизы.

Особенности учета памятников на территориях новых субъектов РФ

В целях сохранения историко-культурного наследия Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее также – новые субъекты РФ) и интеграции этих субъектов в правовое поле Российской Федерации законодательно установлены особенности правового регулирования отношений в сфере сохранения объектов культурного наследия и особенности обеспечения их сохранности 13 .

Определено, что проведение государственной историко-культурной экспертизы не требуется для принятия решений об отнесении объектов культурного наследия, находившихся на территориях новых субъектов РФ на день их принятия в Российскую Федерацию, к объектам культурного наследия.

Решения об отнесении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия к объектам культурного наследия федерального значения принимаются Правительством РФ по представлению Минкультуры России, согласованному с высшими исполнительными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Решения об отнесении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, либо решения об отказе во включении объектов культурного наследия в реестр и о прекращении их дальнейшей государственной охраны, принимаются высшими исполнительными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по согласованию с Минкультуры России. Порядок принятия решений об отказе во включении объектов культурного наследия в реестр и о прекращении их дальнейшей государственной охраны определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ, принимаемыми по согласованию с Минкультуры России.

Последующая регистрация в реестре объектов культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом об объектах культурного наследия. Указанная работа должна быть завершена до 1 января 2026 г.

Особенности учета памятников и ансамблей, связанных с событиями Великой Отечественной войны

Воинские захоронения, мемориальные сооружения подлежат государственному учету. На территориях субъектов РФ учет ведется органами местного самоуправления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений, а также учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь и Огонь памяти, установлен Министром обороны РФ 14 .

К памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные, иные мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронения погибших защитников и жертв войны с надгробиями, памятниками, стелами, обелисками и другими элементами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

К объектам культурного наследия в виде памятников могут быть отнесены отдельные захоронения, произведения монументального искусства, военные объекты науки и техники; к ансамблям - некрополи; к достопримечательным местам - памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историческими военными событиями.

Для того, чтобы мемориальный объект или воинское захоронение и др. стали объектами культурного наследия, должна быть соблюдена полная процедура согласно Федеральному закону об объектах культурного наследия, без исключений, несмотря на то, что их мемориальная ценность более чем очевидна.

К настоящему времени часть объектов, сооружений, памятных мест, захоронений, связанных с событиями Великой Отечественной войны, включена в реестр, а часть – нет. В основном, включены в реестр объекты по решениям 70-80-х гг. ХХ в., и некоторые по частным одиночным заявления последних десятилетий граждан и организаций в целях обеспечения их сохранности в рамках Федерального закона об объектах культурного наследия.

Приведу два примера таких объектов, не включенных в установленном порядке в реестр.

• 1.    Братская могила, расположенная в Тарусском районе Калужской области. По сведениям Администрации МР «Тарусский район» 15 , дата захоронения: октябрь - декабрь 1941 г.; захороненные погибли в боях с немецко-фашистскими захватчиками в октябре-декабре 1941 г. за населённые пункты: Больсуново, Игнатовское, Кузьмищево, Любовцево. В 1950-1955 гг. происходило перезахоронение останков военнослужащих в братскую могилу из населённых пунктов: Истомино, Заворово, Сурнево, Семеновское, Полукнязево, Татьянинское. Перезахоронение останков производилось местным населением. Всего в братской могиле захоронено военнослужащих Советской Армии 251 человек, из них известно 116 человек из воинских частей: 19 стр. бригады, 19 стр. батальона, 521 стр. полка, 536 стр. полка, 935 отд. линейно-эксп. роты связи, 1281 стр. полка.

• 2.    Мемориал, расположенный в Саратовской области, Калининском районе. По сведениям Калининского историко-краеведческого музея 17 , мемориал сооружен в 1976 г. по проекту московского архитектора А.И. Сысоева работниками Московского комбината художественных работ. Из районного бюджета для этого было выделено 25 тыс. руб. Мемориал «Клятва» расположен в сквере центра города, состоит из трёх фигур, увековеченных в камне. Первая скульптура изображает воина-красноармейца, символизирует память о героическом подвиге 32 коммунаров, погибших, защищая родную Баланду от налёта банды Попова в годы становления Советской власти. Рядом с ним два воина Великой Отечественной войны. На плите в основании памятника указаны даты: 1917 – 1941 – 1945. Они являются символом вечной памяти живущих, о подвигах наших земляков в годы Гражданской и Великой Отечественной войн. В

  2000 г. на постаменте мемориала зажжён Вечный Огонь, а в 2015 г. по обеим сторонам площади установлены гранитные плиты, на которые нанесены фамилии земляков, павших на фронтах в годы Великой Отечественной войны. Скульптурная композиция «Клятва» является самым значимым историческим местом Калининска, где проходят важные массовые патриотические

Рисунок 1. Братская могила. Калужская область, Тарусский район, с. Кузьмищево 16

мероприятия.

Рисунок 2. Мемориал «Клятва». Саратовская область, г. Калининск 18

Таким образом, необходимые материалы и сведения, подтверждающие историко-культурную значимость таких объектов имеются в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.

Представляется обоснованным по существующим спискам государственного учета мемориальных объектов и захоронений включить ценные объекты в реестр в исключительном упрощенном порядке без проведения государственной историко-культурной экспертизы на основании решения Правительства РФ по представлению Минкультуры России, согласованному с высшими исполнительными органами субъектов РФ, в отношении федеральной категории историко-культурного значения, и решений высших исполнительных органов субъектов РФ по согласованию с Минкультуры

18 Источник:

России в отношении региональной или местной (муниципальной) категории историко-культурного значения.

Кроме того, включение в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации таких объектов позволит осуществлять мероприятия государственной охраны и популяризации уполномоченным государственным органам охраны памятников, а также обеспечит доступность информации обо всех мемориальных объектах и захоронениях на территории всей Российской Федерации в одном государственном реестре на сайте Минкультуры России.

Заключение

В ходе работы были рассмотрены особенности объектов культурного наследия, связанные с событиями Великой Отечественной войны. Эти объекты были проанализированы с точки зрения их исторической значимости, роли в формировании коллективной памяти и национальной идентичности, а также их влияния на образовательные и культурные аспекты общества. Также были изучены современные методы их выявления и охраны, включая использование технологий, законодательные аспекты и примеры из практики. Результаты исследования подтверждают важность комплексного подхода к сохранению таких объектов.

Полученные выводы подчеркивают значимость объектов культурного наследия как носителей исторической памяти и символов национального единства. Их сохранение способствует укреплению патриотизма, передаче исторических знаний будущим поколениям и формированию культурной идентичности. Выявление и охрана таких объектов являются неотъемлемой частью государственной политики, направленной на сохранение исторического и культурного наследия.

В начале 2025 г. Президент России Владимир Владимирович Путин поручил тщательно проанализировать состояние воинских мемориалов и привести захоронения в безукоризненный вид. Президент провел заседание российского организационного комитета «Победа»: «Также необходимо тщательно предметно проанализировать состояние воинских мемориалов, привести в безукоризненный порядок и памятники, и братские могилы, и одиночные захоронения времен войны. Обеспечить их доступность, благоустроить достойно памяти солдат-победителей», - сказал В.В. Путин.19

Данные поручения особенно подчеркивают первостепенное значение для государства вопросов сохранения и увековечивания памяти о подвиге в Великой Отечественной войне советского народа: воинов и жителей страны. Скульптурные, архитектурные, мемориальные сооружения, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронения погибших защитников и жертв войны, являются неотъемлемой частью сферы сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Система государственной охраны объектов культурного наследия должна служить данной цели без дополнительных ограничивающих процедур. Совершенствование законодательных механизмов, регулирующих охрану объектов культурного наследия, будет способствовать укреплению национальной идентичности и общественной стабильности страны.