Институты и неравенство по доходам в странах с переходной экономикой

На сегодняшний день одной из наиболее остро стоящих проблем является существенный рост неравенства в распределении доходов населения. Для стран с переходной экономикой проблема сокращения неравенства является одним из главных вызовов. Глубокий спад экономики в странах ЦВЕ и СНГ во время переходного периода в 1990е гг. сопровождался резким ростом уровня неравенства. Спустя 19 лет в этих странах наблюдается весь спектр неравенства: от крайне высокого до незначительного. Особенно рост неравенства наблюдается во время кризиса. Ведущие международные организации, такие как Всемирный банк, МВФ, МОТ, заказывают и публикуют десятки специальных исследований, с разных сторон рассматривающие феномен экономического неравенства. С тех пор, как глобальный финансовый кризис пошатнул мир в 2008 и 2009

годы, возникла новая дискуссия, которая призывает к разработке новой экономической модели, основанной на меньшем неравенстве. Поэтому вопрос о распределении богатств - это один из самых насущных и обсуждаемых вопросов. В 2013 году французский экономист Том Пикетти издал книгу «Капитал в 21 веке», которая с невероятной скоростью распространилась по всему миру и стала экономическим бестселлером последних лет. В большей своей части книга посвящена растущему неравенству в современном мире. Нобелевскую премия по экономике в 2015 году получил британский и шведский экономист Ангус Дитон «за анализ потребления, бедности и благосостояния». В своей работе экономист уделили значительное внимание проблеме неравенства. Такие зарубежные экономисты как Д. Асемоглу, Г. Колодко, П. Кругман, Дж. Стиглиц в своих работах описывали причины, взаимосвязи последствия неравенства по доходам. А у Э. Аткинсона, Э. Саэза и Б. Милановича ключевой темой исследования является проблема неравенства.

Основу понимания сущности неравенства и практических методов его использования заложили такие представители школы политэкономии, как А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус, Дж. Ст. Милль. Экономисты считали, что неравенство - это неотвратимое следствие индустриального развития, при этом, это та цена, которую обществу приходиться платить за увеличение общего роста благосостояния.

Современный мир характеризуется нарастающим неравенством -между странами и внутри отдельно взятых стран. Текущие тенденции развития мирового хозяйства отличаются усилением параллельно протекающих процессов конвергенции и дивергенции на фоне роста глобализации. В результате, процесс выравнивания происходит одновременно с преобладающим ростом числа беднейших стран, многие из которых превратились в государства - изгои.

Эти страны остаются на обочине научно-технического прогресса в годы, когда он становится основой наращивания национальной мощи, обеспечения благосостояния своих граждан. В результате имеет место социальная несправедливость: с одной стороны, происходит концентрация богатых, технологически насыщенных, стареющих стран, а с другой стороны, растет число стран, для которых характерны низкий уровень жизни населения, бедность, отсутствие технического прогресса и перенаселенность.

Развивавшиеся на протяжении последних 30 лет тенденции привели к углублению неравенства в уровнях доходов внутри отдельно взятых стран. Особенно эта тенденция проявляется в странах с переходной экономикой.

Неравенство становится все более устойчивым и воспроизводимым. Некоторые авторы полагают, что процесс его нарастания не остановится в ближайшее время [Anthony b. Atkinson, François Bourguignon, 2015]. При этом усиление неравенства, вызванное современными процессами глобализации, грозит расширением и обострением разного рода конфликтов, как национальных, так и межнациональных [Henryk Gurgul, Lukasz Lach, 2014; Dimitrios Asteriou, Sophia Dimelis, Argiro Moudatsou, 2014]. Отсюда вытекает необходимость существенного изменения в качестве экономического роста и развития.

По мнению некоторых авторов [McCulloch and Neil and Bob Baulch, 1999; Kakwani and Pernia, 2000; Kakwani and Son, 2003; Klasen, 2004;] стоит рассматривать проблему неравенства в более узком смысле. Так появилось понятие «рост в пользу бедных». Данный термин отражает результаты сравнения изменения в доходах наиболее бедных слоев населения по отношению к изменению доходов наиболее богатых.

При этом большинство исследователей пришли к выводу о том, что начиная с 1990 годов неравенство в странах с переходной экономикой увеличилось. Это ведёт к возникновению негативных последствий, которые подтверждены обоснованными фактами и аргументами.

Высокий уровень неравенства негативно отражается на

инвестиционном климате стран с переходной экономикой. Возникает вероятность принятия неэффективных решений в области экономической политики. Не секрет, что это негативно сказывается на росте и развитии экономики, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Также можно с уверенностью утверждать, что чрезмерное неравенство влияет не только на экономику стран, но и на различные сферы жизни людей и порождают негативные явления, которые затрагивают интересы общества в целом. Вследствие таких негативных явлений происходит рост асоциальных явлений (преступности, социальных конфликтов, наркомании), снижается уровень культуры и образования, ухудшается здоровье населения, увеличивается вероятность возникновения политической и экономической дестабилизации в обществе. [Руденко Д.Ю., 2011]

Наглядное представление о неравенстве в экономике дает кривая Лоренца. Она отражает возможность абсолютного равенства в распределении доходов. Если кривая Лоренца совпадает с биссектрисой, то это говорит об абсолютном равенстве. Чем дальше кривая Лоренца от биссектрисы, тем сильнее неравенство.

Для дальнейшего исследования автор рассмотрел влияние политических институтов на неравенство по доходам в странах с переходной экономикой. Для этого автор использовал институциональные показатели, представленные в таблице 1.

Таблица 1

Показатели, используемые в исследовании

Индекс	Обозначение	Год	Выборка стран	Организация исследования
Индекс качества государственного управления	GE	1996-2015	28	The World Bank
Индекс политической стабильности	IPS	1996-2015	28	The World Bank
Индекс качества законодательства	IRQ	1996-2015	28	The World Bank
Индекс верховенства закона	IRL	1996-2015	28	The World Bank
Индекс сдерживания коррупции	ICC	1996-2015	28	The World Bank
Индекс права голоса и подотчетности	VA	1996-2015	28	The World Bank

Источник: официальные данные [The World Bank]

Для начала рассмотрим экономическую ситуацию в странах с переходной экономикой.

Для установления взаимосвязи использовался коэффициент корреляции Пирсона.

Выборка для анализа представлена 28 странами с переходной экономикой. Статистическая обработка осуществлялась с помощью программ IBM SPSS Statistics 21.

Как следует из таблицы все показатели коррелируют между собой.

Политическая сфера принимает на себя ведущую роль в процессе формирования институтов, которая сводится не только к их формализации, но также включает определение их функций, задач и принципов действия.

Для количественного описания неравенства используется коэффициент Джини. При полном равенстве коэффициент Джини будет равен нулю. Чем сильнее отклонение кривой Лоренца, тем больше коэффициент Джини и тем больше степень экономического и социального неравенства в обществе. [Ордин О., 2011]

Единое мнение в отношении влияния неравенства на рост отсутствует, поскольку одни исследователи считают, что неравенство губительно для роста, а другие, наоборот, утверждают, что оно вызывает еще больший экономический рост.

В одной из своих работ Pasquale Tridico (2010) отмечает, что неравенство может меняться с течением времени, при этом влияние на это изменение оказывает толерантность. Западные страны стали толерантны в борьбе с неравенством и нищетой, Восточная Азия в основном после принятия конфуцианства. Исследования показали, что различия в ценностях, которые относятся к неравенству, зависят от уровня образования. Действительно, ведь в развитых и развивающихся странах, которые добились более высокого уровня образования, проявляется меньше толерантности к неравенству.

Согласно исследованию, проведённому МВФ, в странах с переходной экономикой возросло неравенство в доходах. Как отмечают исследователи, значение коэффициента Джини до переходного периода было приблизительно равно 0,25 и было близко к показателю скандинавских стран и гораздо ниже коэффициента в Соединенных Штатах (0,4). После начала переходного периода значения коэффициента Джини повысились от 0,25 до 0,5. При этом, в странах с более высоким уровнем экономического роста неравенство было ниже, чем в остальных странах.

В терминологии Международного валютного фонда и Всемирного банка, под экономическим развитием понимают не только экономический рост в целом, но и высококачественный рост. В частности, МВФ определяет высококачественный рост как «устойчивый рост, приносящий рост занятости и уровня жизни и способствующий сокращению масштабов нищеты. Высококачественный рост должен способствовать большей справедливости и равенства возможностей. Он должен уважать свободу человека и защиты окружающей среды, нести основную ответственность за уход, питание и образование. Достижение высококачественного роста зависит, таким образом, не только от рациональной экономической политики, но также от осуществления широкого спектра социальной политики» [МВФ, 1995, стр. 286]. Поэтому большой упор делается на снижение уровня бедности и неравенства, а также на принятие социальных целей, таких как улучшение здравоохранения и образования, которые должны увеличиваться в процессе экономического роста.

В современных теориях, изучающих неравенство, много говорится о разнонаправленном влиянии институтов на него. Чаще всего речь идет об экономическом неравенстве по доходам, которое принято измерять такими показателями как: индексом Джини, децильным коэффициентом, долей заработных плат или доходов в валовом продукте и другими. Неравенство доходов обычно содержит в себе два компонента, во-первых, это рыночное неравенство (неравенство доходов до выплаты налогов и получения трансфертов), а во- вторых, неравенство после государственного (правительственного) перераспределения доходов через налоги и трансферты.

В странах с переходной экономикой в 90-е годы большую роль играли социальные институты. Они влияли на экономическое состояние страны и, следовательно, на неравенство. Увеличению неравенства в те годы послужило ухудшение положения пенсионеров. На первый взгляд это кажется удивительным, но учитывая демографические проблемы, с которыми сталкивались страны с переходной экономикой, возникшую проблему с пенсионерами было сложно решить.

Естественные и искусственные различия людей, их статусы и сферы деятельности, а также накопленные ранее богатства влияют на неравенство, однако важным катализатором неравенства является институциональная среда. Поэтому в современной литературе получили распространение две точки зрения.

Во-первых, инситуционалисты связывают неравенство с качеством (эффективностью) институтов, которое формировалось в той ли иной стране в определенных исторических условиях. Так, некоторые авторы определяют эффективность институтов как некое «правовое положение», которое способствует уменьшению конфликтов в обществе.

Во-вторых, неравенство связывают с увеличением числа конфликтов и растрате ресурсов в масштабах всей экономики.

Дарон Асемоглу, Саймон Джонсон и Джеймс Робинсон (2012) в одной из своих работ отметили, что на неравенство оказывают существенное влияние не только политические, но и экономические институты. Разница в том, что экономические институты содействуют экономическому росту в стране, а политические институты наделяют властью тот слой населения, который заинтересован в защите прав собственности и наделению власти не все слои населения. Таким образом, экономические институты направлены на экономику в целом, а политические институты на группы населения. Поэтому неравенство по доходам является институциональным явлением, а также следствием сложного институционального взаимодействия.

Факт остается фактом - политические институты являются доминирующими, так как они влияют на равновесные экономические институты, от которых, в свою очередь, зависят результаты функционирования экономики, общее благосостояние в стране и неравенство.

Таким образом, различия в поведении людей, в их социальном статусе и сфере деятельности влияют на неравенство. При этом важным элементом неравенства является институциональная среда. Многие исследователи считают, что наибольшее значение при изучении влияния институтов на неравенства играют политические институты, которые плавно перерастают в экономическое неравенство. Это способствует перераспределению власти в пользу богатого слоя населения и, следовательно, усилению неравенства среди стран [Джозаф Стиглиц, 2015; Christian Lessmann, 2016; Mathew Y. H. Wong, 2015; Huber and Stephens, 2015].

Анализ отечественных и зарубежных публикаций позволяет дать качественную характеристику факторов, определяющих неравенство в странах с переходной экономикой.

Во - первых, во всех работах самым важным индикатором выступает Индекс Джини. Он характеризует неравенство доходов населения. Чем выше данный показатель, тем выше неравномерность распределения доходов в стране.

К экономическим факторам относят: ВВП на душу населения; минимальный размер оплаты труда; среднемесячная заработная плата; доходы на душу населения; численность населения, проживающая на 1,25$ в день [Pasquale Tridico, 2010; Robert J. Barro, 2000; Nancy Birdsall, David Ross, and Richard Sabot, 1995].

В начале исследования чаще всего рассматривают взаимосвязь между ростом ВВП и неравенством в странах с переходной экономикой [Guang Hua Wan, 2002]. Для этого строят кривую Кузнеца. Результаты анализа показывают, что рост неравенства это временное явление и дальнейшая ситуация в стране полностью зависит от правительства.

Было проведено множество исследований для подтверждения наличия кривой Кузнеца. Новую форму кривой Р. Триббл назвал S-образной. Исследование подтверждает вывод о том, что очень высокий уровень подушевого дохода соответствует положительной зависимости между неравенством в распределении и уровнем дохода на душу населения [List,

Gallet, 1999; Amos, 1988; Bishop, Formby, Thristle, 1991; Ram, 1991, 1997; Katz, Murphy, 1992; Bound, Johnson, 1992; Ravallion, 1995].

К образовательно - квалифицированным факторам относят: уровень грамотности молодежи (% населения в возрасте 15-24 лет); уровень грамотности взрослого населения (% людей в возрасте от 15 лет и старше) [Matteo Cervellati, 2008].

К факторам человеческого развития экономисты относят: Индекс человеческого развития.

К социальным факторам относят: ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет); государственные расходы на образование (% от ВВП); государственные расходы на здравоохранение (% от ВВП). Экономисты считают, что образование и государственные расходы являются важнейшими переменными для анализа неравенства в странах с переходной экономикой [Daron Acemoglu, Mikhail Golosov, Aleh Tsyvinski, 2008; Daniel Halter, Manuel Oechslin, Josef Zweimüller, 2014].

Во-вторых, в качестве политических факторов рассматривают институциональные индикаторы, а именно: Индекс права голоса и подотчетности, Индекс политической стабильности и отсутствия насилия, Индекс эффективности работы правительства, Индекс качества законодательства, Индекс верховенства закона, Индекс контроля коррупции [Marcos Mendes, 2014; Daron Acemoglu, 2008; Adalgiso Amendola, Joshy Easaw, Antonio Savoia, 2008].

Также во многих работах [Кислицына О.А., Диденко Д.В., Pasquale Tridico] отмечено, что основной проблемой неравенства выступает социальное обеспечение. Социальные улучшения невозможны путем перераспределения ресурсов от одного индивидуума к другому. С другой стороны, эгалитарный подход учитывает перераспределение ресурсов для того, чтобы избежать ситуации, когда человек может стать богаче, пользуясь состоянием здоровья или социальным недостаточностью другого человека.

С другой точки зрения неравенство вызывает бунт, а также оно может возрасти после восстаний против власти. В ряде стран с переходной экономикой усиление неравенства после социальных бунтов привели к олигархической власти. Например, в бывшем Советском Союзе неравенство резко увеличилось после 1991 года. В Москве произошло политическое событие 18-21 августа 1991 году «Августовский путч». После этого события был свергнут президент СССР Михаил Горбачев. В некоторых африканских странах произошло то же самое: восстание привело к смене власти и увеличению неравенства [Sokoloff, 2000; Amartya Sen, 1999; A Alesina, R Perotti, 1996; Engerman, 1997].

Первым шагом в деле сокращения неравенства является понимание мер экономической политики государств и роли институтов, которые способствуют высоким и устойчивым темпам экономического роста. Как отмечает МВФ: «Первым главным достижением стран с переходной экономикой является широкая, хотя еще далеко не всеобщая, приверженность демократии и созданию рыночной экономики. Переход к ней в большинстве стран ассоциировался с ростом политической свободы. Все страны, за исключением шести, отнесены к числу «свободных» или «частично свободных» организацией по правам человека «Фридом хауз»; благодаря регулярным выборам граждане этих стран получили возможность выражать свое мнение в процессе перехода. Политики, выступающие за отход с рыночного пути в экономике, так и не пришли к власти, хотя не реформированные коммунистические партии иногда получали до трети голосов на всеобщих выборах. Поэтому, несмотря на экономические тяготы, связанные с перестройкой, граждане, как представляется, считали поворот часов вспять худшим вариантом».

Проведение взвешенной экономической политики предполагает сокращение неравенства населения и увеличение экономического роста. Так, она должна включать в себя продуманную денежно-кредитную и налоговобюджетную политику (которые выражаются, например, в умеренных размерах перераспределения через государственный бюджет и низких темпах инфляции), а также привлекательный инвестиционный климат, относительно хорошо развитую систему финансовых учреждений и открытость режима внешней торговли. Помимо этого особое внимание стоит уделять политическим институтам, поскольку они оказывают существенное влияние на распределение благ в стране. В странах с переходной экономикой наблюдается слабая институциональная среда, поэтому особое внимание стоит уделять на политику государства, направленную на преодоление социального неравенства.

Исходя из этого, автор предлагает:

• -     провести социальную модернизацию общества;

• -     проведение социальных реформ;

• -    обеспечение политической стабильности, с помощью роста экономики и благосостояния населения. Для того чтобы достичь стабильности государству необходимо обратить особое внимание на развитие институтов. Политические институты закрепляют социальные права и нормы, достижение ими политической стабильности приобретает исключительную значимость в деятельности политического режима;

• -    сформировать систему равной реализации прав с помощью институтов.

Таким образом, разработанные рекомендации помогут странам с переходной экономикой улучшить свой институциональный климат и уменьшить неравенство по доходам.