Институты привлечения молодежи к государственной деятельности в субъектах ПФО: практическая работа и функциональные трансформации

Комплексный характер этой задачи предопределяет системные подходы к ее решению, а также необходимость привлечения к такого рода деятельности широкого круга государственных ведомств различного профиля, муниципальных органов и общественных организаций. Поэтому многие политико-правовые системы идут по пути создания специализированных институтов, чьей основной задачей является привлечение молодежи к государственной деятельности.

Такого рода структуры успешно действуют в Приволжском федеральном округе (ПФО), где их основными организационными формами выступают: молодежные парламенты, молодежные правительства и молодежные общественные палаты. Несмотря на достаточно развитую институциональную структуру и сравнительно активную практическую деятельность, их эффективность в рамках политической системы остается предметом дискуссий. Отчасти это связано с тем, что результаты работы с молодежью далеко не всегда поддаются формальному исчислению в рамках неких целевых показателей (которые зачастую могут быть зафиксированы лишь по прошествии нескольких лет). Однако основной проблемой остается некоторая неопределенность в части места, роли и функционального статуса специализированных институтов, создаваемых для привлечения молодежи к деятельности государственных органов.

Эта неопределенность вполне прослеживается в научных работах, посвященных деятельности такого рода структур. Различные авторы предлагают собственные интерпретации их места в политико-правовой системе и исполняемых в ее рамках функций.

Наиболее распространенный подход рассматривает молодежные парламенты, правительства и общественные палаты как особую форму народного представительства (Шелудякова, 2018) или инструмент общественного контроля (Тепляшин, 2020). В рамках такого нормативного подхода подчеркивается важность коммуникации и, в особенности, обратной связи власти и молодых представителей общества. Институты привлечения молодежи к государственной деятельности рассматриваются как механизмы или каналы такого типа взаимодействия.

Достаточно часто используется и структурно-функциональный подход, в рамках которого господствует понимание упомянутых институтов как инструмента вовлечения молодежи в политический процесс (Барышная, Самохвалов, 2020). Сторонники его фокусируются на проблеме формирования гражданских и политических компетенций молодежи, а специализированные институты рассматриваются ими как инструмент формирования таковых. Нередко исследователи сосредотачиваются на прикладном аспекте деятельности подобного рода институтов, изучая опыт работы молодежных парламентов, в том числе в регионах ПФО (Семочкина, Сковиков, 2022).

В академической среде не осталась незамеченной проблема оценки эффективности институтов привлечения молодежи к государственной деятельности. Некоторые исследователи ограничиваются постановкой данной проблемы (Мархинин, Ушакова, 2019) или предлагают опираться на экспертные оценки (Семочкина, 2021). При этом наиболее типичным изъяном такого рода структур считается их формальный характер, неспособность отразить интересы всех молодежных групп и сообществ (Заслонкина, 2021), а также предпочтительный диалог с политически лояльной молодежью и неумение работать с критичными настроениями в молодежной среде (Исаева, 2021).

Достаточно интересны попытки некоторых исследователей предложить собственные шкалы и модели оценки эффективности. Так, Д.И. Гигаури и Д.А. Федотовым предлагается модель системной оценки эффективности деятельности молодежных парламентских структур на основе расчета индексов KPI и коэффициента эффективности (Гигаури, Федотов, 2020). Н.Н. Козлова изучает карьерные траектории депутатского корпуса региональных молодежных парламентов, выявляя универсальные и специфические факторы вхождения молодежи в политическую элиту (Козлова и др., 2023).

Таким образом в отечественном политологическом дискурсе соседствуют два подхода к институтам привлечения молодежи к государственной деятельности. Они рассматриваются или как инструмент народного представительства и общественного контроля, или как механизм вовлечения молодежи в процесс государственного управления, включая содействие ее трудоустройству. Присутствует также и вполне обоснованная критика практической деятельности по этим направлениям.

К сходным выводам может привести и анализ нормативно-правовой базы институтов привлечения молодежи к государственной деятельности. Парламенты, правительства и общественные палаты ПФО, наполненные ее представителями, имеют в целом сходный нормативно закрепленный функционал. В качестве примера приведем положения об этих институтах из различных регионов ПФО.

Положение о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Нижегородской об-ласти1 обозначает для него следующие функции:

• 1.    Участие в обсуждении проектов региональных законодательных актов.

• 2.    Мониторинг их правоприменения.

• 3.    Направление в Законодательное Собрание предложений по инициированию конференций, семинаров, депутатских слушаний.

• 4.    Просветительская и разъяснительная работа среди молодежи.

• 5.    Участие в мероприятиях, проводимых молодежными организациями.

• 6.    Привлечение к своей работе иных общественных объединений.

Отметим, что пункт, дававший молодежному парламенту возможность разрабатывать и направлять в органы государственной власти предложения в проекты программ, ориентированных на формирование региональной молодежной политики, был исключен из положения постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 25 февраля 2016 года № 2103-V2.

Положение об общественной Молодежной палате при Государственном Совете Чувашской Республики3, активно действующей в данном регионе, предусматривает для этой структуры следующие основные задачи:

• 1.    Внесение предложений по совершенствованию законодательства по вопросам молодежной политики.

• 2.    Взаимодействие с органами государственной власти республики, общественными объединениями по вопросам реализации молодежной политики.

• 3.    Проведение информационно-разъяснительной работы в среде нового поколения.

• 4.    Представление интересов молодежи Чувашской Республики в системе парламентского движения, развитие межрегиональных и международных связей.

Постановление правительства Республики Башкортостан «О создании Молодежного правительства Республики Башкортостан»4 определяет задачи данной структуры следующим образом:

• 1.    Содействие органам исполнительной власти республики в реализации приоритетных направлений государственной политики;

• 2.    Патриотическое воспитание граждан.

• 3.    Развитие системы подготовки молодых управленческих кадров.

• 4.    Разработка мероприятий, направленных на сокращение миграции специалистов.

• 5.    Реализация основных направлений государственной молодежной политики в Республике Башкортостан.

Вполне очевидно, что, согласно нормативно-правовым документам, именно совещательные, представительные, профессионально-ориентирующие функции являются для институтов привлечения молодежи к государственной деятельности основными. Информационно-просветительская функция, хотя и присутствует, но является вторичной, призвана обеспечивать основные.

Однако анализ работы молодежных парламентов, правительств и общественных палат ПФО позволяет заключить, что основная часть их практической деятельности сегодня направлена именно на информационно-просветительскую работу.

Обратимся к отчетным документам институтов привлечения молодежи к государственной деятельности в субъектах ПФО. Наиболее полное представление о практических результатах их работы дают материалы, подготовленные к III заседанию Ассоциации молодежных парламентов при законодательных органах государственной власти субъектов РФ в ПФО, которое состоялось 14 марта 2023 г. в г. Ижевске5. К данному мероприятию каждый регион ПФО представил информацию о мероприятиях, реализованных в сфере молодежной политики, в том числе институтами привлечения молодежи к государственной деятельности в отчетный период с 2021 по 2023 гг. В данной статье материалы вводятся в научный оборот впервые.

В первую очередь отметим, что в некоторых отчетах институты привлечения молодежи к государственной деятельности не упоминаются вовсе. Обозначаются отдельные молодежные проекты, реализуемые в регионах либо по инициативе региональных министерств и ведомств, либо при поддержке крупных федеральных структур и грантовых программ. Такой подход встречается в отчетности Республики Марий Эл, Республики Мордовии, Республики Удмуртии, Оренбургской и Саратовской областях. Для иллюстрации своих достижений авторы отчетов выбирают проекты либо охватывающие значительное число граждан, либо привлекающие в регион стороннее финансирование. Эти проекты реализуются главным образом различными некоммерческими организациями (НКО) при поддержке региональных властей. При этом роль институтов привлечения молодежи к государственной деятельности остается нераскрытой.

В отчете Республики Башкортостан1 дана характеристика деятельности Молодежной общественной палаты при Курултае Республики Башкортостан, а также Молодежного правительства. Среди проектов Молодежной общественной палаты выделяются мероприятия образовательно-просветительской направленности: молодежный гражданский форум, молодежная дискуссионная площадка, образовательные проекты, программы и открытые уроки, главным образом на историко-патриотическую тематику. В документе не упоминается активность, которая должна быть свойственна совещательному органу: разработка молодежью проектов нормативно-правовых актов, общественная экспертиза или слушания и пр.

Молодежное правительство Республики, по всей видимости, плотнее вовлечено в государственно-управленческую деятельность: в документе говорится о реализации 5 программ и 80 мероприятий с общим охватом более 2 500 человек2. Однако краткого описания в рамках документа удостаиваются лишь информационно-просветительские проекты, хотя в официальной группе Молодежного правительства «ВКонтакте»3 можно найти упоминания об общественных слушаниях и обсуждениях инициатив.

Представители Республики Татарстан составили один из наиболее подробных отчетов4, содержащий описание разнопрофильных видов деятельности. Среди мероприятий, реализуемых Молодежным парламентом при Государственном Совете Республики Татарстан, указываются собственно заседания Молодежного парламента, на которых рассматривались вопросы государственной поддержки молодежного предпринимательства, назначения социальных стипендий, а также совершенствования федерального и регионального законодательства. Кроме того, проводились юридические консультации по правовым вопросам, встречи и вебинары для молодых предпринимателей, образовательно-просветительские мероприятия, включая дискуссионные площадки по различным вопросам, турнир по парламентским дебатам, конкурс проектов законодательных актов.

Не менее активную работу ведет и Молодежное правительство республики. Для облегчения его взаимодействия с органами исполнительной власти создан Координационный совет, а из числа молодых парламентариев выделено 20 советников, прикрепленных к министерствам и ведомствам республики. Члены Молодежного правительства приняли участие в 22 встречах и мероприятиях с сотрудниками министерств и ведомств, разрабатывается программа стажировок с целью создания кадрового резерва и будущего трудоустройства молодежи5.

Кроме того, в отчетный период было проведено 43 мероприятия: квизы в поддержку мер по антикоррупции, тур по продвижению госслужбы в республике, агитация по участию в выборах, освещение мер поддержки для молодежи, митинг ко Дню неизвестного солдата, а также дискуссии, конференции и форумы различной направленности и работы по озеленению городской тер-ритории6.

В отчете Республики Чувашии7 основное внимание уделяется деятельности общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики. Основной формой деятельности Молодежной палаты являются заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные к ее ведению. За 2022 г. Молодежная палата провела 3 заседания, на которых было рас- смотрено 28 вопросов, причем приоритетным направлением являлась нормотворческая дея-тельность1. Поступившие по итогам обсуждения предложения были направлены в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по молодежной политике.

Заметная часть мероприятий с участием членов Молодежной палаты также была связана с деятельностью государственных органов. В отчетный период были организованы встречи молодежи с главой Чувашской Республики О.А. Николаевым, руководителями комитетов Государственного Совета Чувашской Республики, депутатами. Тем не менее основная деятельность все же носила информационно-просветительский характер: участие в тематических форумах, образовательные лекции, встречи с активистами и др.

Молодежное правительство Чувашской Республики – совещательный и консультативный орган, созданный при Кабинете министров Чувашской Республики. Его деятельность направлена на профилактику негативных проявлений в молодежной среде, «содействие межнациональному и межконфессиональному согласию, международному и межрегиональному сотрудничеству, посредством вовлечения молодежи с активной гражданской позицией в решение комплекса социально-экономических и общественно-политических задач»2.

Члены Молодежного правительства активно участвуют в мероприятиях муниципального, межмуниципального, республиканского и международного уровней. Эти мероприятия преимущественно носят информационно-просветительский характер. Среди них: международный молодежный форум «Республика на Волге», межрегиональные круглые столы, межмуниципальный форум работающей молодежи и пр. В отчете также отмечается активное участие членов Молодежного правительства в разного рода форумных, грантовых, стипендиальных программах республиканского и федерального уровня.

Отчет Пермского края не содержит подробного описания мероприятий действующего в регионе Молодежного парламента. Сказано лишь, что «был проведен ряд встреч с муниципальными молодежными парламентами, с целью формирования единой экосистемы по развитию законотворческой деятельности молодежи … и повышения гражданской активности молодых людей»3.

Отчет Кировской области4 также не имеет упоминаний молодежного парламента, правительства или общественной палаты. Однако в его рамках кратко описана деятельность советов молодежи при главах муниципальных образований региона. В настоящее время таких структур 15.

Основная цель советов молодежи – «привлечение молодого поколения к решению задач развития территории района, воспитание юного поколения в духе патриотизма, толерантности, уважения к истории своей страны, к родному городу, другим народам и культурам, профилактика негативных проявлений в молодежной среде, организация молодежного сотрудничества, досуга, представление интересов молодежных общественных движений района на районном, окружном и городском уровнях»5.

В отчете Нижегородской области6 деятельность молодежного парламента описывается исключительно в рамках грантовых проектов, получивших федеральное или региональное финансирование. Так, упоминается проект «Будущее Нижегородской области»7, реализуемый Нижегородским региональным общественным фондом содействия и развития спорта, образования и молодежной политики «Дружба». Цель его – объединить социально активную молодежь региона в проектах Молодежного парламента. Проект предусматривает проведение кустовых форумов для молодежного актива, проживающего в районных центрах области и близлежащих населенных пунктах, направленных на развитие культуры молодежного парламентаризма в Нижегородской области.

На привлечение молодежи к государственной деятельности ориентирован и реализуемый в регионе с 2021 г. проект «Твой ГосСтарт»8 – комплексная программа планирования и развития карьеры в правительстве Нижегородской области для студентов старших курсов ключевых нижегородских вузов. Целью ее является повышение привлекательности государственной и муниципальной службы для молодежи Нижегородской области через систему стажировок1. Программой предусмотрены 7 направлений (кадры для региона, образование, здоровье населения, связи региона, экономика и промышленность, спорт, развитие муниципалитетов). Предполагается организация открытых встреч с руководителями органов власти и местного самоуправления, проведение образовательных лекций и мастер-классов, направленных на развитие универсальных компетенций; олимпиад и кейс-чемпионатов в сфере государственного и муниципального управ-ления2. Однако никакого специфического институционального измерения эта программа не имеет. Она реализуется Корпоративным университетом регионального правительства и собственно правительством Нижегородской области.

Отчет Пензенской области3 содержит лишь общее упоминание о том, что на территории региона функционируют молодежные коллегиальные совещательные органы, такие как Молодежный парламент при Законодательном собрании Пензенской области, Молодежное правительство Пензенской области и Общественный молодежный совет при Пензенской городской Думе, а также молодежные советы при администрациях муниципалитетов. Вся практическая работа с молодежью описывается через призму отдельных финансируемых проектов, и степень участия в них представителей упомянутых структур остается неясной.

Развитая система институтов привлечения молодежи к государственной деятельности описана в отчете Самарской области4. Она включает: Совет молодых ученых и специалистов Самарской области при губернаторе Самарской области, молодежное правительство Самарской области (при правительстве Самарской области), Общественный молодежный парламент при Самарской губернской Думе, молодежную избирательную комиссию Самарской области (при Избирательной комиссии Самарской области), молодежные парламенты городских округов и муниципальных районов.

Среди конкретных проектов, реализуемых Общественным молодежным парламентом обозначены: региональный образовательный проект «Детские парламентские чтения»5, конкурсы творческих работ на патриотическую тематику, просветительские и образовательные проекты6. Молодежным правительством Самарской области разработан проект «Платформа ИДЕЯ63.РФ»7, который позволяет привлекать актуальные инициативы, помогая в их реализации «организационно и методически». Последние направлены главным образом на благоустройство городской территории, организацию и проведение патриотических культурных, просветительских мероприятий8.

Заметно, что даже при наличии столь разветвленной системы институтов привлечения молодежи к государственной деятельности, все ее элементы заняты почти исключительно информационно-просветительской работой.

Сходная система институтов привлечения молодежи к государственной деятельности существует в Ульяновской области. В ее отчете упоминаются Молодёжный парламент при Законодательном собрании Ульяновской области, Молодёжное правительство и Молодёжная избирательная комиссия Ульяновской области9. Однако документ ограничивается перечислением основных целей и задач этих органов – конкретные мероприятия описываются применительно к финансируемым проектам с участием НКО, а не упомянутых структур.

Резюмируя информацию различных регионов, подготовленную к заседанию Ассоциации молодежных парламентов при законодательных органах государственной власти субъектов РФ ПФО, можно заключить следующее:

• 1.    Законотворческие, народно-представительские, совещательные функции, а также функции общественного контроля зачастую обозначаются для молодежных парламентов, правительств и общественных палат как основные. Такой подход характерен как для научных работ, так и для нормативных документов, регламентирующих деятельность этих структур. Но на практике указанные функции не являются основными, по крайней мере с точки зрения затрат времени и ресурсов

• 2.    При подготовке отчетных документов представители регионов стремятся в первую очередь обозначить в них не свои законодательные инициативы и другие формы взаимодействия с властью, а проекты и мероприятия, призванные воздействовать на общество. Отчасти это предполагается самой формой отчетности, в которой требуется отразить усилия по «формированию активной гражданской позиции в молодежной среде». В абсолютном большинстве отчетов о совещательной и представительной функциях институтов привлечения молодежи к государственной деятельности говорится вскользь, в то время как проекты по работе с обществом описаны очень подробно. В отчетах пяти регионов, подготовленных к заседанию Ассоциации молодежных парламентов, собственно эти структуры вовсе не упоминаются, хотя де-юре они существуют.

• 3.    Абсолютное большинство проектов, описанных в отчетах, организованы не институтами привлечения молодежи к государственной деятельности, а НКО. Именно подобные организации выступают настоящим драйвером молодежной политики в регионах ПФО, а успех реализующих ее структур во многом зависит от того, насколько тесно они взаимодействуют с НКО.

и отражения в отчетности. Так, молодежные парламенты регионов ПФО в среднем проводят 3–4 заседания в год, выдвигая, в лучшем случае 5–6 инициатив, в то время как число информационнопросветительских мероприятий с их участием может исчисляться десятками. Среди реализуемых проектов абсолютное большинство занимают проекты, направленные на формирование общественного мнения и зачастую имеющие информационно-пропагандистскую направленность.

Основные результаты, которые отражаются в отчетах, касаются либо охвата некой общественной группы информационным воздействием, либо привлечения в регион финансирования из сторонних источников.

Таким образом, рассмотрев теоретические подходы отечественных исследователей к определению места и роли институтов привлечения молодежи к государственной деятельности, а также опыт их практической работы на примере ПФО можно утверждать следующее.

Такого рода институты приобрели в России двойственную политико-правовую природу. С одной стороны, они созданы при органах исполнительной и законодательной власти как совещательные, представительные структуры с некоторыми функциями общественного контроля. Они действуют на основании нормативных актов региональных властей и пользуются правовым статусом государственных или муниципальных органов. С другой – на практике их представительные и нормотворческие функции (как зачастую и коммуникационная, предусматривающая формирование информационных каналов «обратной связи») сведены к минимуму, а институты привлечения молодежи к государственной деятельности сосредоточены на выполнении следующих:

• 1.    Воспитательная функция, нацеленная на формирование гражданской и государственной идентичности молодежи, выстраивание системы духовно-нравственных и патриотических ценностей.

• 2.    Информационно-просветительская функция, направленная на создание у молодежи объективных представлений о работе системы принятия политических решений, принципах государственного управления, работе бюрократических институтов на региональном и муниципальном уровнях.

• 3.    Социальная и социализирующая функции, в рамках которой молодые люди, с одной стороны, учатся взаимодействовать с обществом через формальные и неформальные процедуры и вырабатывают соответствующие навыки, а с другой – участвуют в социальной, общественно-значимой деятельности.

Эту тенденцию можно признать вполне положительной, учитывая, что проблема формирования гражданской идентичности и патриотического сознания молодежи остро стоит в современном российском обществе. Однако следует понимать, что именно недостаточное внимание к совещательным, представительным, профессионально-ориентирующим функциям институтов привлечения молодежи к государственной деятельности определяет их ключевые недостатки: неспособность отразить интересы всех молодежных групп и неумение работать с критичными настроениями в их среде. Путь к наращиванию эффективности институтов привлечения молодежи к государственной деятельности лежит, по всей видимости, в возобновлении работы по этим, отчасти позабытым, направлениям.