Институты развития: учет фактора стадиальной идентификации территорий

Главная задача развития разноуровневых территориальных образований заключается в активизации инновационной предпринимательской деятельности, поиске и развития существующих механизмов поддержки различных субъектов. В условиях кризисной экономики требуется применение обновленного финансовоэкономического инструментария, особое место среди которого отведено институтам развития. В настоящее время возникает необходимость оценки деятельности сложившейся системы институтов развития и разработка рекомендаций по ее совершенствованию. Рассмотрим основные подходы к определению институтов развития. Условно их можно разделить на 3 группы (табл. 1).

Таблица 1. Подходы к определению институтов развития [1-5]

С учетом указанных выше характеристик под институтами развития автор подразумевает механизм, функционально ориентированный на обеспечение различных видов поддержки развития разноуровневых территориальных образований - финансово-инвестиционной, нормативноправовой, консультационной и т.д. [6]. Таким образом, особенностью институтов развития является то, что они выступают основными инструментами по ускорению инновационных процессов, развитию экономики территориальных образований. То есть, институты развития способствуют перераспределению средств в пользу приоритетных инвестиционных проектов, поддержке новых, нуждающихся секторов, а также привлечению частных инвестиций в социальную инфраструктуру конкретной территории.

В условиях кризиса привлечение инвестиций является одной из важнейших задач эффективного функционирования отраслей экономики Республики Башкортостан. В исследовании, проведенном автором ранее выявлено, что для республики характерно превалирующее вложение инвестиционных средств в промышленную сферу и незначительное их направление в сферу услуг; во-вторых, сокращение направления инвестиций в объекты интеллектуальной собственности, отмечаемое с 2018 г. [7]; в-третьих, ослабление заинтересованности финансово-кредитных учреждений в инвестировании средств в экономику республику [8]. В связи с этим единственно возможным способом обеспечения поступления в экономику инвестиционных средств является взаимодействие органов государственной власти и субъектов инвестиционной деятельности через институты развития.

С позиции разработки рекомендаций по совершенствованию деятельности системы институтов развития важно четкое понимание того, какой «провал рынка» компенсирует каждый из них. При этом необходимо учитывать региональный аспект проблематики, заключающийся в социально-экономической специфике территории, ее стадиальной принадлежности и т.д.

В исследовании, проведенном автором ранее, выявлено, что стадиальная принадлежность территорий не учитывается институтами развития при выборе направлений инвестирования [8].

Сотрудниками Института социальноэкономических исследований УФИЦ РАН проведена апробация идентификаций стадий жизненного цикла на примере Республики Башкортостан [9]. По итогам выделены стадии жизненного цикла: социально-экономического роста – CСЭР (1); социально-экономической зрелости – CСЭЗ (2, 3); социально-экономического упадка – CСЭУ (4, 5). Каждая стадия представлена двумя фазами: начальной и завершающей. Стадии социально-экономического роста и зрелости относятся к восходящим стадиям жизненного цикла, социальноэкономического упадка – к нисходящим. В конечном счете, установлена зависимость между стадиями территориальных образований и их потребностями в дополнительных ресурсах, выделяемых вышестоящими уровнями управления [10].

Проведенный анализ деятельности института развития – АНО «Микрокредит-ной компании малого бизнеса Республики Башкортостан» за период январь-июнь 2019 г. показал, что финансовая поддержка оказывалась, в основном, муниципальным образованиям, находящимся на стадиях социально-экономической зрелости (2, 3) (табл. 2).

Таблица 2. Поддержка проектов АНО «Микрокредитной компанией малого бизнеса Республики Башкортостан»

В условиях кризисной экономики финансовая поддержка в большей степени осуществляется городским округам и муниципальным районам на восходящих ста- диях жизненного цикла. Данное обстоятельство обусловлено наличием более развитой транспортной инфраструктуры, промышленных узлов данных территорий, сложившейся эпидемиологической обстановкой и непредсказуемым поведением предприятий, массово сокращающих про- изводство в связи с падением спроса, в том числе обуславливающей изменение поведения инвесторов (табл. 3).

Таблица 3. Поддержка проектов АНО «Микрокредитной компанией малого бизнеса

Республики Башкортостан»

При этом необходимо отметить, что с 2020 г. наблюдается снижение, как количества одобренных компанией проектов, так и суммы предоставляемой ими финансовой поддержки. Для сравнения, за январь-июнь 2019 г. поддержку получили 84 проекта муниципальных районов на сумму 128 875 млн. руб. и 56 проектов городских округов на сумму 93 254 млн. руб. За аналогичный период 2020 г.– 35 и 36 проектов на 54 259 млн. руб. и 61 988 млн. руб. соответственно [11].

По мнению автора, на восходящих стадиях жизненного цикла муниципальных образований необходимо дальнейшее расширение практики использования финансовых ресурсов не только институтов развития, но и одновременное привлечение иностранных инвестиций в целях увеличения объемов производства и повышения конкурентоспособности территорий. А муниципальные образования на нисходящих стадиях жизненного цикла в наибольшей степени нуждаются в государственной финансовой поддержке. При этом автор считает, что точечная поддержка институтами развития социально-значимых проектов таких образований, будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест и устранению существующей межрегиональной дифференциации.

Автор полагает, что именно стадиальная идентификация в современных условиях позволит определить территории, испытывающие потребность в поддержке их развития со стороны государства и частных инвесторов. Иначе, учет стадиальной идентификации позволит корректировать вектора развития самих институтов и объемы направляемой ими финансовой поддержки в зависимости от стадий жизненного цикла территорий.