Инструментарий индикативного планирования региональных социально-экономических систем

В условиях современной экономики одной из общих закономерностей развития в разных странах является повышение роли организационно-управленческих факторов [1]. В Российской Федерации, как и в других постсоциалистических странах, это достаточно острая проблема. В связи со сменой экономической модели и переходом к рыночным отношениям важнейшим элементом стратегии является планирование. Сложностью остается в этом процессе формирование отечественной модели, ее методологического, методического и информационного обеспечения.

Внедрение и использование индикаторов развития в комплексе с современными достижениями информационных технологий предоставляет возможность более эффективно управлять как на макроуровнях, так и на микроуровнях.

Разработка непосредственных механизмов регулирования деятельности обособленных финансовохозяйственных субъектов в регионе преследуют стратегическую цель социально-экономического развития территории. Все это является основной задачей государства как структуры формирующей главную идею и политику в стране, субъекте. Ключевая роль в планировании на микроуровне принадлежит индикативному планированию как основному процессу формирования системы индикаторов, которые в свою очередь показывают, какие процессы происходят на территории, а также ориентируют хозяйствующих субъектов на те показатели, которые бы региональные власти хотели достигнуть [2].

Индикативное планирование на уровне регионов это достаточно новый процесс, поэтому проработанность идеи и стратегии на территории требует доработки. Достаточно крупные регионы внедрили в свою экономическую систему индикаторы и само планирование. Проводимый анализ по субъектам показывает, как правило, наличие достаточно больших различий и особенностей в социально-экономическом развитии территорий, а значит особенности при разработке и внедрении методов и инструментов планирования и прогнозирования. Можно заметить то, что инструменты индикативного плана достаточно разнообразны. Дальнейшее использование, которых в других регионах возможно после детальной адаптации к происходящим процессам.

Прогнозирование в рамках системы индикативного планирования выступает как его первая, обязательная, аналитическая стадия. Планирование является объективным, закономерным продолжением и развитием прогнозной деятельности. Осуществляется взаимопроникновение и взаимовлияние прогнозных и плановых процедур. Плановое решение должно содержать две группы характеристик:

• -    характеристика желаемых состояний объекта управления в опорных точках (индикаторах);

• -    характеристики способов достижения этих состояний (регуляторов) [3].

На объекты управления оказывают влияние регуляторы особых механизмов, способствующих поддержанию оптимальному функционированию происходящих процессов. Регулятором в данном случае обычно выступает механизм реакции на показатель индикатора, его размер. Индикатор – это интегральный показатель (мультипликатор), количественно определяющий качественные показатели происходящего процесса, а также его состояние. Регулятор может быть бюджетообразующим или жизнеобеспечивающим. Для него предусмотрено жесткое регулирование, а может быть для менее важных процессов в режиме отслеживания.

Значение имеют и виды индикаторов, их пороговое значение. Это является сигналом к действиям. Они указывают на приближение критического состояния, то есть необходимости включения регуляторов [4].

При формировании стратегии индикативного планирования на определенной территории необходимо проводить полный и детальный анализ происходящего на ней. Целью анализа является создание объективных посылов разработки полного комплекса процедур планирования и прогнозирования, состоящих из долгосрочных, среднесрочных, краткосрочных индикативных планов.

Для этого в регионе должны быть предприняты меры по разработке методик принятия и составления управленческих решений на всех временных горизонтах, с целью формирования указанных действий, что должно явиться обеспечение сбалансированного использования трудовых, материальных ресурсов, расположенных на территории. Не маловажным является составление бюджетных планов, поступления и расходования бюджетных средств на основе индикативного плана [5].

В Российской Федерации составление системы прогнозов определены Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» № 115-ФЗ от 20.07.1995 (с изменениями от 09.07.1999). При реализации указанного закона устанавливаются следующие недостатки:

• 1.    Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период не разрабатывается, что противоречит нормативным актам страны принятым для регулирования данного вопроса.

• 2.    Прогнозы носят узкоспециализированный характер, в основном направлены на обслуживание бюджета, количество показателей очень мало, поэтому они не отражают общую картину, что препятствует наиболее крупным хозяйствующим субъектам определяться со стратегией дальнейшего развития.

• 3.    Отсутствие взаимосвязи между федеральным, отраслевым, региональными прогнозами социально-экономического развития на всех уровнях бюджетного процесса.

• 4.    Достаточно слабо разработаны экономико-математические модели перспективного развития в стране, за счет этого не сформированы задачи общенационального уровня.

• 5.    Отсутствуют индикаторы, при помощи которых хозяйствующие субъекты, регионы обеспечивались бы информацией для разрабатываемой стратегии своего развития [6].

Система индикативного планирования в настоящее время присутствует практически на всех территориях Российской Федерации, но детальная проработанность его отсутствует, поэтому в настоящей статье проанализируем проблемы, которые наиболее часто встречаются при разработке планов и прогнозов социально-экономического развития регионов.

• 1.    Формирование методических основ индикативного планирования на основе методов целевого программирования.

• 2.    Создание системы мониторинга социально-экономического развития в разрезе муниципальных образований.

• 3.    Разработка адаптированных моделей, описывающих социально-экономическое развитие региона, в которых присутствуют набор качеств, отсутствующих в известных системах регионального планирования и прогнозирования – двухуровневое пространственное представление региональной экономики; специальный инструментарий работы с объектами минерально-сырьевой базы; приоритет долгосрочных временных горизонтов и показателей уровня жизни в структуре индикативного плана [7].

Для решения указанных проблем на уровне Российской Федерации необходимо:

Создать Федеральное агентство по стратегическому планированию при Правительстве Российской Федерации, возложив на него координацию деятельности по разработке долгосрочных прогнозов, стратегических и индикативных планов с дальнейшим мониторингом их реализации [8].

Поскольку решение вышеуказанных задач образует целый комплекс мер, направленный на переход администрации территорий на совершенно новый уровень индикативного планирования, сформулировать одну из подсистем инструментария индикативного планирования на примере Вологодской области в рамках государственно-частного партнерства власти и бизнеса.

Государственно-частное партнерство - это взаимодействие государства и бизнеса, не только в экономике, но и на уровне культуры, образования, социальной сферы.

Основными признаками государственно-частного партнерства является:

• 1.    Институциональный и организационный альянс между бизнесом и государством для развития не только бизнеса, но и реализации общественно-значимых программ и проектов в широком спектре отраслей промышленности, науки и технологии.

• 2.    Главной задачей региональной власти является стимулирование местных, межрегиональных и зарубежных частных инвесторов и активизация их деятельности в инновационной сфере.

До рассмотрения данного вопроса на примере Вологодской области следует отметить, что законодательство на уровне федерации о государственно-частном партнерстве отсутствует. Целесообразно принять федеральный закон, в рамках которого будут сформулированы конкретные формы государственно-частного партнерства и процедуры их использования. Весь процесс затронет все законодательство страны в целом, что может привести к трудностям с точки зрения нормотворчества, а документ будет носить только декларативный характер, поскольку он достаточно важен только на региональном уровне.

В настоящее время в Вологодской области разработан и действует Закон Вологодской области от 31 мая 2010 г. № 2308-ОЗ «Об участии Вологодской области в государственно-частном партнерстве», который регулируют отношения в государственно-частном партнерстве между органами власти и бизнесом. Данный закон позволяет модернизировать существующую нормативную базу в сфере инвестиционной деятельности.

На региональном уровне в Вологодской области разработаны и действуют следующие проекты государственно-частного партнерства:

• -    Межмуниципальный инвестиционный проект «Индустриальный парк «Шексна», Межмуниципальный инвестиционный проект «Индустриальный парк «Сокол».

• -    Модернизация муниципальных котельных.

• -    Реконструкция ГУЗ «Вологодская областная больница № 1».

• -    Проект развития комплекса «Усадьба Гальских» [9].

Все проекты достаточно наукоемкие и требуют постоянного внедрения новых и современных технологий. Для этого в области идет постоянный процесс инновационной деятельности. Он направлен на коммерциализацию накопленных знаний, технологий и оборудования. Результатом ее являются новые или дополнительные товары / услуги.

Для оценки результативности инновационной деятельности необходимо разработать целевые индикаторы и показатели:

• 1.    Объем закупаемой инновационной продукции по государственным заказам Вологодской области, тыс. руб.

• 2.    Динамика инновационной активности, %.

• 3.    Численность занятых исследованиями и разработками, тыс. чел.

• 4.    Степень удовлетворенности инновационной инфраструктурой, средний балл (0-100).

• 5.    Степень удовлетворенности системой поддержки субъектов инновационной деятельности, средний балл (0-100).

Таблица 1 – Индикаторы инвестиционной деятельности

Показатель	Порядок расчета	Расшифровка показателей
Объем инновационных товаров, работ, услуг, в процентах от общего объема отгруженных товаров, работ услуг	V и. т. / Vобщ.	Vи. т. – Объем инновационных товаров, работ, услуг; Vобщ. – общая стоимость отгруженных товаров, работ, услуг в регионе;
Численность занятых исследованиями и разработками, на 10 тыс. занятых в экономике.	Ч з. и. / Ч общ.	Ч з. и – Численность занятых в исследованиях; Ч общ. – Общая численность работников;
Удельный вес организаций осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций, %	Ч о.т.и / Ч общ.	Ч о.т.и – Численность организаций осуществляющих технологические инновации; Ч общ. – Общая численность предприятий;

Таблица – 2 Индикаторы инвестиционной деятельности Вологодской области

Показатель	Итого
Объем инновационных товаров, работ, услуг, в процентах от общего объема отгруженных товаров, работ услуг в Вологодской области.	0,9
Численность работников, занятых исследованиями и разработками в Вологодской области, на 10 тыс. занятых в экономике области	57
Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в Вологодской области, в общем числе организаций, %	10,36

Предложенные индикаторы должны определять параметры границ, в пределах которых система может запустить организационные, технологические связи, материальные и финансовые потоки и при этом будет стабильно функционировать. Индикатор в данном случае носит предельный (максимальный или минимальный) уровень прибыльности для бизнеса, так и налоговых поступлений для государства. Что бы четко понимать результативность, необходимо определить порог индикаторов, которые могут сигнализировать о критичности в указанной программе с целью изменения стратегии управления [10].

Сложности при осуществлении указанного инструмента является то, что достаточно сложно оперативно получать информацию как со стороны уполномоченных органов, так и со стороны бизнеса. Ограничения по вмешательству органов власти в деятельность предприятий достаточно сильно ограничены, прямых рычагов получения ее нет. Отсутствует специальный орган, осуществляющий контроль выполнения индикативного плана.

Только при создании единого информационного центра, куда будет стекаться вся объективная информация с муниципальных образований, сельских поселений, при деловой культуре хозяйствующих субъектов и органов государственной власти мы сможем организовать на достаточном уровне реализацию индикативного плана и своевременную его корректировку.

Ссылки:

• 1.    Ерохин В. Г. Индикативное планирование в системах управления социально-экономическими процессами. Казань, 2001.

• 2.    Шаповалова И.И., Лавлинский С.М. Об инструментарии системы индикативного планирования в регионе // Материалы российской конференция «Дискретная оптимизация и исследование операций»: (Владивосток, 7–14 сентября 2007).

• 3.   Романова Е. Стратегический план развития Российской Федерации // Экономика и жизнь. 2005. № 2.

• 4.   Там же.

• 5.   Шаповалова И.И., Лавлинский С.М. Указ. соч.

• 6.   Романова Е. Указ. соч.

• 7.    Шаповалова И.И., Лавлинский С.М. Указ. соч.

• 8.   Там же.

• 9.   Государственно-частное партнерство (ГЧП) презентация. URL: http//http://www.pppinrussia.ru/main/market/organizatsii/

  organizatsii/closeup/40 (дата обращения: 20.11.2012).

• 10.    Ерохин В.Г. Указ. соч.